海洋资源管理

管理主体
对于具体国家而言，国家政府依法行使对海洋 的行政管理权利
主要内容包括维护国家海洋权益、保护海洋环境、 海洋资源管理三类。
我国目前的管理体制大致有三种情况
中央政府设置的行政部门负责相关资源的宏观管理。 地方各级政府设置的行政（或业务）部门，负责所 辖海区海洋资源的具体管理。 从事海洋开发等实践活动的行业组织，负责行业内 的管理。
我国海洋资源管理的问题
法律法规
单项法规制定和实施的时间长，数量较多；综合性管理法规、区域性 管理法规制定的时间短、数量相对较少。 基本是陆上资源法规在海上的延伸，对海洋这个特定区域固有特征的 考虑不足，从而给依法管理海洋资源带来较大困难。
管理体系 以纵向垂直管理为主，各主管部门之间协调比较困难；纵向垂直管理
与海洋资源区域综合管理之间容易产生矛盾，造成对资源管理的浪费。 市场规范化程度不够，出现要么严格管理带来对资源开发的不利；要 么放松管制就出现对资源的过渡和无序开发。
技术手段 有待进一步现代化，卫星遥感技术、互联网手段等现代资源管理方式
的应用刚刚开始，还有待大力加强。
人才 比较缺乏，尤其缺乏适合即懂海洋资源技术，又懂得法律、管理与经营、 国际经济技术合作等方面知识与能力的复合型管理人才。
海洋资源的储量十分丰富 海洋资源相互影响巨大 海洋资源的空间差异突出
海洋资源具有各自的分布特征，同一种类资源在海 洋中并非均匀分布，而是出现明显的空间差异性。
海洋资源的时序变化明显
主要有节律性与周期性、不确定性、演化性等。
我国海洋资源的开发利用
海洋生物资源的开发 海洋矿产资源的开发 海水化学资源的开发 海洋能源的开发 海洋空间资源的开发 海洋旅游资源的开发
管理内容
港口规划 港口收费
管理方式
采用信息化管理方式，建立全国统一联网的水运管理信息系统， 包括港口信息数据库。
海洋资源的区域综合管理
管理宗旨 管理依据 管理主体 管理内容
管理宗旨
我国海洋资源的区域综合管理的范围
中华人民共和国所属海域（包括内海、领海的水面、 水体、海床和底土）
海洋资源管理的主要原则
国有原则； 所有权与使用权分离原则； 统一规划、因地制宜、合理布局原则； 综合利用原则； 开发与保护增殖并重原则； 有偿使用原则
管理内容
海洋资源管理的对象既包括海洋资源本身， 又包括海洋资源的具体经营者。
海洋各个组成部分以及与海洋直接相关的资源 各类海域以及相关的区域综合性组成部分 对海洋资源开发利用者的管理
基 本 概 念
海洋生物资源、海底矿产资源、海洋动力资源、 海洋空间 资源、海洋旅游资源等（属性划分） 可再生海洋资源、不可再生海洋资源（生成状况划分）
海洋资源管理
参照《中国21世纪议程》定义：
以海洋资源的可持续利用为目的，通过行政、法律、经济、 技术、教育等手段，对海洋资源的开发、利用活动进行规 划、组织、指导、协调和监督的过程。
原理
利用表层与深层海水的温差来发电。系统是一循环 式热机，以太阳能推动涡轮机产生电力。
优点
海洋能来自太阳能；不受時间、气候等影响；污染 性极低；不影响居住环境；可伴生淡水
缺点
影响生态；能量密度低；作业困难
海 洋 温 差 发 电 原 理
海上漂浮能量岛三联体构想图
由发明家多米尼克•迈克利斯构想
国务院渔业行政主管部门主管全国的渔业工作； 县级以上人民政府渔业行政主管部门主管本行政区域内渔业工 作，可设渔政监督管理机构，并可设渔政检查人员； 国家实行统一领导、分级管理； 外国人、外国渔业船舶进入我国管辖水域，须经国务院有关主 管部门批准； 国家渔政渔港监督管理机构对外行使渔政渔港监督管理权。
港口资源
天津港一角
未来的海上空间利用示意图
大 连
上 海
天 津
广 州
深 圳
珠海
连云港
宁 波
青岛
厦 门
湛 江
北 海
香 港
澳门
我国海洋资源管理体系
海洋资源的行业分类管理 海洋资源的区域综合管理
海洋资源的行业分类管理
海洋渔业资源的管理 海洋矿产资源的管理 海洋港口管理
海洋能
海洋能包括温度差能、 波浪能、潮汐与潮流 能、海流能、盐度差 能、岸外风能、海洋 生物能和海洋地热能 等8种。 蕴藏于海上、海中、 海底的可再生能源， 属新能源范畴。
法国朗斯潮汐电站
浙江江厦潮汐电站
我国研制的安有波力发电装置 的航标灯浮(南海海域)
海浪发电
风能开发
海洋温差发电
我国海洋生物及渔业资源
海洋生物资源的开发
海洋渔业资源
资源丰富、种类繁多、面临衰退的危险
海洋药物资源
传统海洋药物、新型海洋药物
海洋营养食品资源
营养品、保健品和药品
海洋渔业生产
海洋矿产资源的开发
海底固体矿物资源 滨海矿物资源 海洋石油、天然气资源
海底矿产资源
拖网获取 锰结核矿
对海洋资源及海洋生态系统进行评价、保护和看管； 在不破坏海洋环境和资源可持续利用的前提下，鼓励 具有长期经济效益的海洋资源开发活动； 发展海洋研究、教育、技术开发等事业，以确保未来 对海洋的科学合理利用； 通过对海洋资源所有权保护和相应执法，最大限度地 确保国家（地区）对所拥有的海洋资源的利益。
中华人民共和国对外合作开采海洋石油的业务，统一由中 国海洋石油总公司全面负责。
海洋港口管理
管理体制
交通部与地方政府“双重领导”港口体制一直是我国港口的主要 管理模式，但该体制已不适应社会主义市场经济的要求。 港口管理体制改革的关键内容
政企分开，形成符合国际惯例的、具有中国特色的港口管理体制。 港口企业应建立现代企业制度，使之充满活力。
按海洋资源管理的方式分类
海洋资源的分类（或分行业）管理 海洋资源的区域综合管理
现代海洋资源管理的基本内容
管理宗旨 管理依据 管理主体 管理内容
管理宗旨
海洋资源管理的目的
通过对海洋资源的综合与协调开发、保护和再生产维 持，实现资源的可持续利用。
海洋资源管理的具体目标
海上漂浮能量岛
海上漂浮能量岛全部利用再生能源（风能、海浪能和太阳能 资源），是国际上近年发展起来的一种新的能源供应概念和 方式。 海上漂浮能量岛中心设立一个海洋热能转换发电站，另设一 个600米跨度的平台来安装风力涡轮机和太阳能收集器。此 外，海浪能转换器和海流涡轮机能够收集流经此建筑的海水 能量。温暖的海水被能量岛抽来用于蒸发工作流体，蒸汽推 动涡轮机发电，抽取深海的冷水冷却蒸汽。能量岛生成的清 洁能量将通过海底电缆传输至海岸，或用于分解水来制造氢 气。 这样的六边形能量岛预计可发电250兆瓦特的电量，足以供 给一座小城市的用电需求。如果将几个这样的能量岛联成群 岛，不仅可以发电更多，还可以修建温室来种植植物，修建 小港口供船只停泊或者建造宾馆供游客使用。
管理目的
通过对我国海域范围内海洋资源的综合的协调开发、 保护和再生产维持，实现我国海洋资源的可持续利用。
具体目标
进行综合保护； 在不妨碍可持续利用的前提下，鼓励开发利用、发展 我国海洋研究、教育、技术开发等事业； 通过所有权保护和相应执法，确保我国海洋权益
管理依据
中华人民共和国专属经济区和大陆架法 中华人民共和国海域使用管理法 海洋自然保护区条例
第五章 海洋资源管理
海洋资源管理概述 海洋资源及其开发 我国海洋资源管理体系 海洋资源管理的未来发展
海洋资源管理概述
基本概念 现代海洋资源管理的基本内容
海洋资源
定义
指在一定社会、经济条件下，海洋环境中可以被人类利用 的物质和能量以及与海洋开发有关的海洋空间。
分类
管理依据
对海洋资源实施管理必须具有相应的法律、法规和 规章。国际、国内对于海洋资源的利用，制定了一 系列相关法律法规。 国际
《联合国海洋法公约》
国内
《中华人民共和国海域使用管理法》 《中华人民共和国海洋环境保护法》 《中华人民共和国渔业法》 《中华人民共和国矿产资源法》 《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例》
海洋空间资源的开发
浅海滩涂资源
我国海洋滩涂总面积217公顷 用途很广
开辟盐田、围海造田、填海造地、海洋旅游
海岸带资源
我国大陆海岸线长约18000千米，如果包括6500多个 岛屿，海岸线总长32000千米。 人口、城市高度密集的海岸带的经济开发，出现了超 越资源与环境容量的问题，如何实现经济发展与海岸 带资源开发相协调，是当前和今后需要解决的课题。 我国沿海省（市、区）现有重要港口60个。
海洋能源的开发
世界海洋能源储量估计为1500亿千瓦，我国海洋能资 源理论储量为6.7亿千瓦，其中大陆沿岸潮汐能为1.9 亿千瓦、波浪能为1.5亿千瓦、入海河口区的海水盐度 差能为1.1亿千瓦、其他形式的海洋能为0.7亿千瓦。 由于潮差偏小，中国的潮汐电站发电所获得的经济效益 不大，潮汐能电站的设计必须着眼于大坝建造所带来的 交通、围垦、滩涂等资源的综合利用效益上，同时还要 注意站址的泥沙淤积是否严重。 目前我国海洋新能源在国家能源开发体系中所占比例甚 小，对海洋新能源的开发利用只是刚刚开始。
海域资源监管
建立信息化管理手段——海域管理信息系统； 建立监督检查机制； 强化监督检查队伍
海洋资源管理的未来发展
海洋资源管理的发展趋势 我国海洋资源管理的问题 我国海洋资源管理的发展对策
海洋资源管理的发展趋势
由行业性管理向区域综合管理发展 由资源控制性管理向资源经营性管理转变 由资源权利争夺向资源合作开发转变化 由掠夺性开发向可持续利用转变 由传统式管理向高技术管理转变
大洋锰结核
稀少而价值甚高的海滨砂矿
金红石
双面橘红色钙铝石榴石
台湾蓝宝篮玉髓
99个面的钻石
独居石
石英砂
可 燃 冰 99 的 储 量 都 在 海 底
%
海洋油、气开发
海水化学资源的开发
海盐 海水其他化学元素的提取
盐池 晒 盐
海水中已发现的化学 元素有80多种。其中 食盐、镁、溴、淡水 开发已达到工业规模。
海洋矿产资源的管理
海洋石油资源管理的主要法规
《矿产资源法》 《对外合作开采海洋石油资源条例》 《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》
海洋矿产资源管理的组织形式
海洋矿产资源的所有权管理
国土资源部代表国家，依据有关法律对海洋石油等矿产资 源实施统一管理。
海洋石油资源开发管理
管理主体
海洋资源管理的主体具有多元性和统一性，形成了海 洋资源管理体系。
多元性
指管理海洋资源具有分布的广泛性与组成的多样性。 由不同国家或地区进行管理，对于同一国家或地区，又有不同 企业进行具体管理，所以说其具有多元性；
统一性
指海洋资源首先是人类共同的财富，其本身具有综合性和不可 分割性。
海洋资源管理的基本内容
制定具体规则、制定资源利用规划、负责组织 与实施、负责进行协调、进行执法活动
海洋资源及其开发
海洋资源的基本特征 我国海洋资源的开发利用
海洋资源的基本特征
海洋资源的种类丰富多样（六大类）
海洋生物资源、海洋矿产资源、海水化学资源、 海洋动力资源、海洋空间资源、海洋旅游资源
管理内容
制定海域资源开发规划
国家实行海洋功能区划制度。海域使用必须符合海洋功百度文库区划。
海域资源保护
资源保护范围与对象 资源保护措施
海域资源有偿开发
海域使用管理法的核心内容之一，就是建立海域资源的有偿开发 与使用制度，实施海域资源的资产化管理。
实行海域使用权登记制度 收取海域使用金
海洋渔业资源的管理
海洋渔业资源的管理法规
为了保护和持续利用我国的海洋渔业资源，制定了《中华人民 共和国渔业法》为主的一系列法律、法规和规章。 其中与海洋渔业资源管理有关的内容有：
制定海洋渔业资源利用规划； 保护已有海洋渔业资源； 海洋渔业资源的有偿使用。
海洋渔业资源的组织机构及管理内容