第13章 城市公共安全管理

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♦ 5. 实现城市灾害管理的多元参与 ♦ 城市灾害的发生，会影响到城市中的方方面面，对城市灾
害的管理，需要城市中多元主体的共同参与，在政府的主 导作用下，包括非营利组织、企业、市民等组织都应该积 极地参与到城市灾害管理中。
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♦ 6. 建立城市灾害管理的评估机制 ♦ 城市灾害管理评估机制应该对城市灾害管理的各个方面进
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13.1 城市公共安全管理概述
♦ 13.1.1 城市公共安全概述
♦ 城市公共安全的内涵 ♦ 城市公共安全的特征 ♦ 我国城市公共安全面临的严峻挑战
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♦ 13.1.2 城市公共安全管理的概念和原则 城市公共安全管理的概念和原则
♦ 1.以人为本的原则 ♦ 2.法律至上的原则 ♦ 3.政府主导的原则 ♦ 4.防治结合的原则 ♦ 5.规划先行的原则 ♦ 6.集中指挥的原则 ♦ 7.整体联动的原则
行科学的、全面的、预期的评估，一般由科学有效的评估 体系、指标、权重等部分组成，进行科学有效的测评，发 现问题，解决问题，提高城市灾害管理能力。
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13.4 城市公共安全应急管理
♦ 13.4.1 城市公共安全应急管理概念及工作 城市公共安全应急管理概念及工作
原则
♦ 在城市公共安全应急管理中，应该坚持以下原则： ♦ （1）以人为本，减少危害。 （2）居安思危，预防为主。
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第13章 章 城市公共安全管理
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重点问题
♦ 城市公共安全的内涵、特征 城市公共安全的内涵、 ♦ 城市公共安全管理体系 ♦ 城市灾害管理 ♦ 城市公共安全应急管理
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♦ 1. 城市灾害管理的内涵 ♦ （1）城市灾害管理的主体 ♦ （2）城市灾害管理的客体 ♦ （3）城市灾害管理的目的 ♦ （4）城市灾害管理的基础 ♦ （5）城市灾害管理的手段
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♦ 2. 城市灾害管理的原则 ♦ （1）以人为本的原则 ♦ （2）防治结合的原则 ♦ （3）针对性和综合性有机结合的原则 ♦ （4）权威领导和责任明确有机结合的原则 ♦ （5）预案准备与权变性原则 ♦ （6）可操作性原则
（3）统一领导，分级负责。 （4）依法规范，加强管理。 （5）快速反应，协同应对。（6）依靠科技，提高素质。
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♦ 13.4.2 城市公共安全应急管理的组织体系
♦ 1. 国家公共安全应急管理组织体系 ♦ 2. 城市公共安全应急管理的领导机构 ♦ 3. 城市公共安全应急管理的办事机构 ♦ 4. 城市公共安全应急管理的工作机构 ♦ 5. 城市公共安全应急管理的专家组
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13.2 城市社会治安管理
♦ 13.2.1 城市社会治安管理的内容
♦ 1. 打击和处理各种违法犯罪活动 ♦ 2. 处理各种违反治安管理法规的行为 ♦ 3. 预防和处理群众性突发事件 ♦ 4. 预防和处理治安灾害事故
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♦ 13.2.2 城市社会治安的管理机构及其职责
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♦ 4. 实现城市灾害管理的储备体系 ♦ 城市灾害管理的储备首先要有预见性，对应对城市灾害所
需要的资源要有长远的规划和储备；其次要实现综合性， 城市灾害包括很多的种类，如果为了应对每一种灾害，都 要重新进行储备，将会带来很大的浪费，造成资源的紧张， 因此，要实现综合规划，实现储备的合理化；最后要实现 联动性，特别是在不同城市、不同地区之间，更是应该形 成联动机制，充分利用多个城市和地区的有效资源，应对 城市灾害。
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♦ 13.1.3 城市公共安全管理体系
♦ 1. 城市公共安全管理与城市总体规划的有机结合 ♦ 2. 城市公共安全评价是城市公共安全管理体系的基础 ♦ 3. 城市公共安全管理体系的子系统构成 ♦ 4. 城市公共安全管理体系的整体性 ♦ 5. 城市公共安全管理体系总体设计图
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♦ 13.4.3 城市公共安全应急管理的预案体系 ♦ 13.4.4 城市公共安全应急管理的运行机制
♦ 1. 预测与预警 ♦ 2. 应急处置 ♦ 3. 恢复与重建 ♦ 4. 信息发布
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♦ 13.4.5 城市公共安全应急管理的保障机制 城市公共安全应急管理的保障机制 ♦ 13.4.6 城市公共安全应急管理的监督管理
♦ 1. 城市社会治安管理机构 ♦ 2. 城市社会治安管理机构的职责
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♦ 13.2.3 城市社会治安综合治理
♦ 1. 城市社会治安综合治理的方针、任务和原则 ♦ 2. 进一步健全和完善社会治安综合治理工作机制 ♦ 3. 采取综合措施加强城市社会治安管理 ♦ 4. 把城市社会治安综合治理各项措施落实到基层 ♦ 5. 严格执行责任制，确保社会治安综合治理各项措施的
落实
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13.3 城市灾害管理
♦ 13.3.1 城市灾害概述 ♦ 1. 城市灾害特征 ♦ 2. 城市灾害类型及举例说明
♦ （1）城市自然灾害 ♦ （2）城市事故灾害 ♦ （3）城市公共卫生灾害 ♦ （4）城市社会安全灾害
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♦ 13.3.2 城市灾害管理概述
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♦ 2. 健全城市灾害管理统一有效的组织体系建设
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Hale Waihona Puke Baidu
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♦ 3. 理顺整合城市灾害管理的流程体系 ♦ 城市灾害可以分为原始阶段、预警阶段、爆发阶段、恢复
阶段四个阶段。针对城市灾害阶段性的特征，城市灾害管 理也必须有合理的、与之相对应的管理流程体系，具体如 下图所示：
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复习思考题
♦ 1. 结合我国城市的现实发展状况，论述如何有效地建设城
市公共安全管理体系? ♦ 2. 城市社会治安管理的机构和职责是什么？ ♦ 3. 如何加强城市灾害管理建设，提高城市灾害管理的能力 ？ ♦ 4. 请结合一个城市应急管理的实践案例，论述如何实现有 效地城市公共安全应急管理？
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♦ 13.3.3 城市灾害管理建设
♦ 1. 将城市灾害管理与城市规划紧密结合起来
♦
将城市灾害管理与城市规划紧密结合在一起，首先，必须要对城 市灾害的产生因素形成科学整体的认知；其次，必须要尊重自然科学 规律，而不是用个人的喜好来实现城市的规划；最后，必须要坚持长 远的眼光看问题，城市规划一旦生效，将在很长时间内影响城市的存 在和发展，因此对城市规划的灾害评估也要实现长期的预测和评估。