土地征收社会稳定风险研究

１．案例介 绍
流程进行 了阶段划分 ，定义 了土地征收社会稳定风险，
陕西省 西安 市某 区某批 次项 目需征 收集 体 土地 对其特点进行了简单 阐述 ，并对土地征收社会稳定风险
１８０６０１公顷，其中耕地 １．６９７０公顷，果园 １４．９３５８公顷 ， 进行 分类 。同时 ，运 用头 脑 风暴 法对 土 地征 收项 目的社
本文 在 相关 理论 研究 的基 础之 上 ，对 土地 征 收过 程
社会稳定风险分为 四个风险，为经济风险 、政策风险 、自 中产生的社会稳定风险进行 了定量化评价 ，客观的判别
然 风 险和 其他 风 险．
风险等级从而可 以采取有效 的措施来降低或者避免该
二 、实证研 究
风险的发生 ，具体来说 ，本文 主要研究对 土地征收项 目
不满 ，而可能采取群体上访 、与政府对抗 、聚众游行等措 风险 ，十个风险因素。从各子风险及风险因素发生的概
施 ，从 而影 响社会 稳定 、威胁 社 会 和谐 的潜在 风 险 因素 。 率 与发 生后 果 负效 用值 得 角度 出发 ，针 对 其对 土 地征 收
２．土地征 收社会 稳 定风 险 的特 点
中可 能 引发 的社会 稳定 风 险进 行 管理 ，从 而避 免 社会 稳 当地国土局 、信访局 、街道办事处收集到的相关资料 ，邀
定风险事故 的发生 ，进一步维护社会秩序 的稳定 ，促进 请相关 的土地征收工作人员 、土地估价专家 、村 民代表
社 会 的发展 。
等 ，运用头脑风暴法 ，进行风险识别 ，最终确定 了该项 目
是一个复杂的系统。包括政治 、经济、文化 、自然等各类 意造成 的 ，应避免此类风险的发生 ，从而降低该项 目土
系统 。社 会风 险 的最大 危 害是 影 响社会 稳 定 ，结合 土地 地征 收社 会 稳定 风 险 的风险 系数 。
征 收 自身 的特 点 ，从 广义 的角 度 理 解 ，可 以把 土 地 征 收
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土 地 征 收 社 会 稳 定 风 险 研 究
口 刘 艳
在土 地征 收流 程进 行 的 阶段 中 ，可能 会 引发 社会 风
２．征 收 社 会 稳 定 风 险 识 别
险 。从 土 地征 收 的角度 出发 ，考 虑 如何 对 土地 征 收过 程
详细整理并分析从 当地农 民调查 到的资料 以及从
因素的原因，危及到大多数公民的利益 ，从而可能引起人 金未落实 、失地农 民再就业困难 ；自然 风险包括项 目建
民不满 ，引 发群 体事 件 ，造 成社 会 动荡 ，对 社会 的和 谐 稳 设 过 程 中可 能产 生噪 声 污染 、项 目建 成后 可能会 污 染 当
定及健康发展构成威胁的潜在性 因素 。土地征收社会稳 地水源 ，政策 风险包括政府公告宣传不到位 、征地行为
项 目的影 响程 度 ，进 行 风 险分析 。
土地征 收社会稳定 风险除 了具备一般 风险的特点
处于中等风险状态 的土地征收项 目，应采取一定的
之外 ，还拥有 自己独特的特点 ，主要有隐蔽性 、复杂性 和 控 制 措施 后 ，运 用 风 险管 理 ，直 到该 项 目的 土地 征 收 社
快速扩散性 。 隐蔽性指土地征收社会稳定风险难 以发 会稳定风险为低风险后 ，进人土地征收的下一个流程。
（作 者单 位 ：哈尔 滨市 地产 交易 中心 ）
黑龙江国土资源２ｏ１ ８．５日
现 、难 以判 断 ，复 杂性 指 引 发 土地 征 收 社 会 稳定 风 险 的 该项 目共存在 四个子风险 、十个风险因素 ，通过计算得
原 因是多 方 面 的。快速 扩散 住指 土 地征 收社 会稳 定 风 险 出经济风险的发生概串和发生后果负效用值都较高 ，对
一 旦爆发 ，短时间内会引发大量农民参与其中。
土地征收项 目的影响程度都相对较大 ，因此应重点针对
３．土地征 收 社会 稳 定风 险的 分 类
经济风险存在的四个风险因素 ，采取措施控制并降低风
社会风险有狭义与广义之分 ，狭义 的社会风险是与 险程度。另外 ，政策风险的两个风险因素政府宣传不到
政治 、经济 、文化 自认等风险并列的 ，广义的社会风险则 位与征地行为不规范 ，都是 由于工作人员工作 的疏忽大
一 、 土 地征 收社 会 稳定风 险 管理
的土地征收社会稳定风险子风险主要包括经济风险 、自
１．土 地 征 收 社 会 稳 定 风 险 的 内涵
然风 险 、政策 风 险 、其 他风 险 。其 中经 济风 险包 括地 面 附
社会稳定风险是指由于人类的实践活动 以及社会 着物补偿标准较低 、征地补偿资金未落实 、社会保障资
定风险即土地征收过程 中可能引发的社会稳定风险 ，是 不规范 ；其他风险包括异地安置导致农民生活不便 、该
指在土地的征收过程中，当土地所有者和土地使用者的 村村组存在内部矛盾。
权益造到侵犯而得不到合理的补偿 ，造成失地农民正常
三 、土 地 征收社 会 稳定 风 险分 析
的生产 、生活甚至生存得不到保障时 ，引起失地农 民的 经识别该项 目土地征收社会稳定风险共有 四个子
其 他农 用 地 ０．２５８１公 顷 ，建 设用 地 ０．６３２０公 顷 ，未 利 用 会稳定风 险进行识别 ，引入模糊综合评价法等风险图
地 ０．５３７２公 顷 。涉 及村组 １个 ，该 村总人 口 ９７６人 ，其 中 法 ，求取土地征收社会稳定风险的风险系数。
劳动力 ４８８人 ，征地前农 民主要收 入来源 为务农 。