某市公共信用信息服务平台系统项目建议书

3需求分析
3.3项目建设的必要性分析
3.3.1项目建设必要性
3.3.1.1推进公共信用信息服务平台建设，是**落实科学发展观、构建和谐社会的要求
《国家社会信用体系建设规划纲要（2013-2020年）》明确指出，加快社会信用体系建设是全面落实科学发展观、构建和谐社会的重要基础，是完善市场经济体制、创新和改进社会管理的重要手段，对增强社会成员诚信意识，营造优良信用环境，促进社会和谐与文明进步具有重要意义。

完善社会信用体系，加快推进公共信用信息服务平台建设，有利于**进一步完善行政、市场和社会相结合的信用奖惩制度，着力营造讲诚信、守信用的环境氛围，着力提升城市文明程度和市民文明素质，将信用制度建设作为改善公共服务环境、提高社会管理效率、化解人民内部矛盾的重要手段，有力促进社会和谐有序。

3.3.1.2推进公共信用信息服务平台建设，是**建设“四个中心”和国际大都市的要求
诚信是一种软实力，更是一种竞争力。

从历史经验看，一个地区的信用状况是决定其环境竞争力和要素聚集力的决定性因素。

企业之所以到**来投资、交易，人们之所以到**来工作、生活，很大程度上是得益于**良好的信用环境。

**正处于推进“四个率先”、建设“四个中心”的关键时期，完善社会信用体系，加快推进公共信用信息服务平台建设，有利于规范市场秩序，加强对金融、航运、商贸等领域的信用风险防控，降低市场交易成本；有利于深化国际合作与交往，树立国际品牌和声誉，提升**的软实力和国际影响力，适应全球化新形势的要求。

3.3.1.3推进公共信用信息服务平台建设，是**实施“创新驱动、转型发展”战略的要求
**正处于“创新驱动、转型发展”的攻坚阶段，要实现**新一轮的经济转型，要为增长寻找新的动力，现代服务经济必将唱主角。

而诚信，正是现代服务业的核心竞争力。

因为以专业化、分工化、外包化为基础的现代服务经济，其有序有效的运行，必须依赖服务者与被服务者之间构建牢固的诚信关系。

从本质上讲，向服务经济转型本身就是向信用经济转型。

完善社会信用体系，加快推进公共信用信息服务平台建设，建立信用信息的征集和发布、奖励和惩戒机制，有利于形成信用文化和诚实守信的良好习惯，创造良好的创新环境、商务环境和投资环境，使人才、资本、技术、信息和物资等不断聚集和有效流动，有助于**“创新驱动、转型发展”战略的实施。

3.3.2 项目建设要点
根据本市社会诚信体系建设有关会议精神，结合本市信用建设发展的实际情况，本市信用平台将按照“一方平台、多方授权、服务多方”的总体思路，以“公共、公益、公开、共享”为原则，以“两库”为依托，最终建设成为一个集信用连接采集共享、信用产品服务、信用联动监管和信用市场培育等功能为一体的，与国际大都市定位相匹配、覆盖经济社会各个方面的公共信用信息服务平台。

本市公共信用信息服务平台建设的要点如下：
3.3.2.1信用信息连接共享
分散在各政府部门的信用数据先归集到**市已建成的法人库和实有人口库，公共信用信息平台通过与两库的连接实现对企业和个人信用数据的集中查询，并逐步实现对公用事业单位、司法部门、社会组织以及其他主体的信用信息归集，在政府部门内部实现信用信息的共享，同时在信用数据库中抽取部分信息依法对全社会披露，提供统一高效的信用平台入口和出口，并且满足与外省市和国家层面建立的信用征信系统相联接。

为全市社会信用体系建设的有序推进提供支撑。

3.3.2.2信用信息应用服务
信用平台将通过互联网向市场主体和被征信主体提供联机查询服务、信息推送服务、信息分发服务、信息定制服务和嵌入式应用服务等多种信息服务功能，为政府在社会管理、公共服务、行政执法中以及企业和个人在社会经济活动中全面应用信用产品和服务提供便利。

3.3.2.3信用信息监测
信用平台将为社会诚信体系的监测需求提供支持，特别为政府部门的日常监管、综合整治、联合执法、行政审批、资质评定和公共资源分配等业务提供资质评定、业绩考核等多种监测功能。

3.3.2.4信用服务市场培育
信用平台将在依法依规前提下，向信用服务中介机构等市场主体提供基础信用信息，促进信用服务业发展和信用市场培育。

同时，该平台还将通过信用研究评估、信用宣传推广、信用教育培训等多种手段，引导全社会树立诚实、自律、守信、互信的良好社会环境。

3.5 业务需求分析
3.6数据需求分析
信用数据是**市公共信用信息服务平台的核心，也是实现社会诚信体系监测服务和市场化服务的关键。

据对两者的业务需求分析，信用信息平台的信息数据需求不同于普通的信息资源共享系统，它必须立足于信用本身的特点，并按照信用的要求进行传输、组织、存储、加工、分析以及应用。

数据需求分析是在充分考虑有关法律法规的规定和数据提供单位的实际情况，满足社会诚信体系监测服务和市场化服务的现实需求。

3.6.1信用数据内容
根据信用信息的载体不同，可将信用数据分为个人信用数据和企业信用数据，以下对两类信用数据内容进行描述。

3.6.1.1个人信用数据
个人涉及的信用数据可分为以下四大类，描述如下：
（一）个人基本信息：包括姓名、性别、出生日期、身份证号、户籍所在地住址、居所、婚姻状况、家庭成员状况、收入状况、工作单位、职业、学历等。

该类信息主要来源于：公安局、教育局、劳动和社会保障局、民政局、工商局等政府部门。

（二）商业信用记录：指个人在各商业银行的贷款及偿还记录，个人信用卡使用记录，在商业银行发生的其他信用行为记录，以及个人与商业机构、公用事业单位发生的信用交易记录等。

该类信息主要来源于：银行、保险、自来水、电力、燃气、电信等机构。

（三）社会公共信息记录：个人纳税、参加社会保险以及个人财产状况及变动等记录。

该类信息主要来源于：国税局、地税局、房产管理局、个人住房公积金中心、劳动和社会保障局缴纳社保等政府部门。

（四）特别记录：有可能影响个人信用状况的信息，主要涉及民事、刑事、行政诉讼、行政处罚、荣誉和奖励等记录。

该类信息主要来源于：人民法院、公安局、民政局等政府部门。

3.6.1.1.1个人基本信息
3.6.1.1.2个人治安、刑事和经济处罚记录
3.6.1.1.3个人机动车登记信息
3.6.1.1.4个人机动车交通违法信息
3.6.1.1.5个人基本信息
3.6.1.1.6个人劳动就业信息
3.6.1.1.7劳动失业信息
3.6.1.1.8养老保险基本信息
3.6.1.1.9养老保险月缴费信息明细
3.6.1.1.10医疗保险基本信息
3.6.1.1.11医疗保险月缴费明细信息
3.6.1.1.12失业保险登记基本信息
3.6.1.1.13失业保险金领取明细信息
3.6.1.1.14工伤保险登记基本信息
3.6.1.1.15工伤保险支付明细信息
3.6.1.1.16个人公积金账户基本信息
3.6.1.1.17公积金账户缴存明细信息
3.6.1.1.18公积金贷款基本信息
3.6.1.1.19公积金贷款还款明细信息
3.6.1.1.20个人基本信息
3.6.1.1.21个人婚姻登记信息
3.6.1.1.22个人救助证基本信息
3.6.1.1.23救助证持有人低保金发放明细信息
3.6.1.1.24革命伤残军人信息
3.6.1.1.25个人地税基本信息
3.6.1.1.26个人缴纳地税明细信息
3.6.1.1.27个人欠缴地税明细信息
3.6.1.1.28房产基本信息
3.6.1.1.29房产所有人基本信息
3.6.1.1.30房产共有人明细信息
3.6.1.1.31房产抵押明细信息
3.6.1.1.32房产查封明细信息
职业技术/技工职称信息
3.6.1.1.33劳模信息
3.6.1.1.34个人诉讼审判信息
3.6.1.1.35个人水表基本信息
3.6.1.1.36个人水表缴费明细信息
3.6.1.1.37个人水表欠费明细信息
3.6.1.1.38个人电表基本信息
3.6.1.1.40个人燃气基本信息
3.6.1.1.41个人燃气欠费明细信息
3.6.1.1.43个人有线电视欠费明细信息
3.6.1.1.44个人移动电话基本信息
3.6.1.1.45个人移动电话欠费明细信息
3.6.1.1.46个人固定电话基本信息
3.6.1.1.47个人固定电话欠费明细信息
3.6.1.1.48律师执业信息
3.6.1.1.49中国注册会计师执业信息
3.6.1.2企业信用数据
企业的信用数据可以分为以下五大类，描述如下：
（一）企业基本信息：企业名称、工商注册登记号、注册地址、法定代表人、类型、经营范围、注册资本、股东、经营状况、联系方式、年检、认定等信息。

该类信息主要来源于：工商局、质监局、国税局、地税局等政府部门。

（二）商业信用记录：是指企业在商银行的信贷及其还款记录、信用卡使用及还款记录，在商业银行发生的其他信用行为记录，以及企业与其他商业机构发生的信用交易记录。

该类信息主要来源于：商业银行、保险机构、公用事业等机构。

（三）履行社会责任信息：是指企业缴纳税款、为员工缴纳社保等信息。

该类信息主来源于：国税局、地税局、劳动和社会保障局、住房公积金中心等政府部门。

（四）企业财产状况：指企业所拥有财产：如房产、汽车、土地等信息。

该类信息主要来源于：房管局、公安局、国土局等政府部门。

（五）特别记录：有可能影响企业信用状况的涉及民事、刑事、行政诉讼和行政处罚的记录、荣誉、奖励等记录。

该类信息主要来源于：人民法院、公安局、民政局等政府部门。

3.6.1.2.1机构机动车登记信息
3.6.1.2.2机构机动车交通违法信息
3.6.1.2.3企业基本信息
3.6.1.2.4个体工商户基本信息
3.6.1.2.5企业股东信息
3.6.1.2.6机构地税基本信息
3.6.1.2.7机构欠缴地税明细信息
3.6.1.2.8企业地税行政处罚信息
3.6.1.2.9机构国税基本信息
3.6.1.2.10机构欠缴国税明细信息
3.6.1.2.11企业国税行政处罚信息
3.6.1.2.12质监局企业基本信息
3.6.1.2.13法人单位基本信息
3.6.1.2.14产业活动单位基本信息
3.6.1.2.15房产基本信息
3.6.1.2.16房产机构所有者基本信息
3.6.1.2.17房产共有人明细信息
3.6.1.2.18房产抵押明细信息
3.6.1.2.19房产查封明细信息
3.6.1.2.20企业诉讼审判信息
3.6.1.2.21机构水表基本信息
3.6.1.2.22机构水表缴费明细信息
3.6.1.2.23机构水表欠费明细信息
3.6.1.2.24机构电表基本信息
3.6.1.2.25机构电表欠费明细信息
3.6.1.2.27机构燃气基本信息
3.6.1.2.28机构燃气欠费明细信息
3.6.1.2.29机构有线电视基本信息
3.6.1.2.30机构有线电视欠费明细信息
3.6.1.2.31机构移动电话基本信息
3.6.1.2.32机构移动电话欠费明细信息
3.6.1.2.33机构固定电话基本信息
3.6.1.2.34机构固定电话欠费明细信息
3.6.1.2.35律师事务所基本信息
3.6.1.2.36会计师事务所基本信息
3.6.2信用数据采集频率
**市公共信用信息服务平台信用数据必须满足电子化、实时化、自动化和安全化的要求，即信用数据必须以数据库的方式进行存储、实时更新，以及能对所采集的信用数据进行统计分析，研发各类信用服务，人口库和法人库数据每7天采集一次，公用事业单位每月采集一次。

3.7.3 数据量分析
根据对法人库和人口库的调研，目前法人库和人口库所各自采用的磁盘阵列都是30TB，在法人库和人口库中10%的数据是和社会主体信用相关的数据，因此**市公共信用信息服务平台的存储数据量因为10TB.
3.7系统功能需求分析
3.7.1数据连接采集管理
为了保证**市公共信用信息服务平台能准确及时的从法人库、人口库施法部门、供用事业单位和其他政府部门的业务系统中抓取信用信息，因此需建设统一数据采集管理管理、利用信息交换总线和应用适配器来实现信息采集和交换。

信息采集交换系统包括：
●数据接收模块
●数据发送模块
●数据监控模块
●日志管理
●控制台管理
3.7.2数据关联管理
将人口库和法人库的相关信用信息先采集集到公共信用信息服务平台的中间交换数据库，经过严格的数据信息比对分类形成企业和个人相互关联的信用信息。

数据关联管理包括：
●数据目录管理
●数据比对
●数据修正
●数据关联
●数据存储
3.7.3统计分析
以法人库和实有人口库中的企业和个人信用信息为基础，根据业务需要进行数据挖掘和分析，提供统计分析的功能。

统计分析系统包括：
●主题报表管理
●数据查询
●数据挖掘和分析（高度灵活易用的智能报表服务，配以柱状图、折线图
及饼状图等图形化展现方式，使分析结果更直观）
3.7.6统一授权和认证
在信用数据安全应用方面，从数据安全整体角度出发，实现全面统一的身份认证、用户管理、应用授权和应用监管，对应用系统的模块和权限进行集中管理。

建立应用系统的权限树，支持多级权限。

统一身份认证系统作为应用支撑，核心功能包括提供标准的服务接口实现对于分布式用户身份的统一认证服务。

统一用户、授权和认证系统包括：
●灵活可配置、可扩展、可插卸的身份认证服务集成框架
●可授于权限的用户集群管理
●清晰的应用系统及资源管理
●灵活可配置、个性化的应用系统功能菜单
●多种粒度的授权管理应用模式
●灵活、可选择的配置管理模式
●完善的操作日志管理功能
●支持多种主流关系数据库进行数据持久化
●丰富的Web Service 构筑灵活、健壮、自适应的面向服务架构（SOA）
●与各种Web 应用服务器无缝集成
●与各种应用开发框架无缝集成
3.7.7数据查询（窗口服务）
对于不能通过“**诚信网”对外公布的有关信用信息，将通过在法律许可的情况下，由被征信主体或信用服务中介机构（取得被征信主体授权）到指定的信用信息服务窗口递交查询申请，并在现场进行查询，主要功能包括：
●数据综合查询
●数据目录服务
●信用信息查询报告管理
●统计分析结果查询
3.8安全需求分析
1、物理安全。

主要是保证本系统的运行不受各种灾害或物理设备老化等因素的影响。

2、网络安全。

主要是防止非法入侵，并对网络通信流进行有效的监控，对已知的潜在威胁进行有效的防范，保障网络的正常工作。

3、信息传输安全。

要在数据传输过程中采用加密手段，利用国家批准使用的密码算法对数据加密，保证数据安全。

4、信息存储安全。

要采取先进的数据存储和备份技术及设备。

5、信息访问安全。

要对数据资源访问规定不同的访问等级，不同用户只可访问经过授权的数据资源。

同时，要加强对数据资源访问的安全审计。

6、制度安全。

制定必要的安全管理制度和措施，如机房出入管理制度、系统维护制度、数据定期备份制度、各种紧急情况的应急措施等。

7、身份认证。

对用户进行有效的身份认证。

采用第三方提供的基于公共密钥基础设施（PKI）的电子证书系统对用户身份进行认证，保证系统用户的身份不可抵赖性，防止通过网络假冒他人进行非法活动。

8、防计算机病毒。

在系统中安装防病毒软件；对防病毒软件及时升级；对计算机使用人员进行防病毒教育和必要培训，提高对病毒的防范意识，防止计算机病毒对系统造成破坏。

3.9系统运行需求分析
3.9.1主机部分
主机系统是支撑整个信用信息平台的正常运行的核心。

由一系列承担不同应用业务的服务器组成，其中信用信系数据库服务器采用集群技术组成，负责在日常情况下的所有应用业务操作，并实现本地高可靠性。

针对大量的社会主体的信用信息资料资料还需配置数据备份服务器用于定期备份数据库服务器中的信用数据，确保证个信用信息平台的数据安全。

同时为保证整个应用系统安全还需配置系统管理服务器。

法人库和人口库分别位于上还是工商行政管理局和**市公安局，司法和公用事业单位的数据都在各自的内部业务系统中，因此在采集数据时需配置前置数据采集服务器，用于和上述单位各自的系统进行数据交换和采集。

法人库和人口库目前已有前置数据交换服务器，因此信用平台只需在政务外网上配置一台前置机就能实现和人口库和法人库的数据交换，其它公用事业单位采用VPN进行数据采集因此还需要在互联网上各配置一台前置机。

所有的服务器主要功能部件保证冗余，无单点故障，包括CPU、内置磁盘、网卡、光纤存储卡（如有）、电源、风扇。

磁盘、电源。

风扇均要求可热插拔。

3.9.2数据存储
存储系统主要用于存放整个**市公共信用信息服务平台的所有基础数据以及通过互联网对外发布所需要的各类数据，存储备份系统本身应具备大数据量的存储能力以及安全、可靠、快速的信息存储通道及备份手段，具有足够的扩充能力。

存储备份硬件设备的基本技术要求如下：
1、存储备份设备应能可靠地与主流厂家的主机互操作，支持主流数据库系统和数据仓库产品，特别应能同时连接税务系统现有的主机设备、操作系统、数据库系统和数据仓库。

2、存储备份设备必须满足内部无单点故障的基本要求。

电源、风扇、控制器、Cache、总线和（或）通道等，如果是完全硬件冗余的，则应在任一部件发生故障时，存储备份设备能自动切换使用该部件的冗余配置。

3、SAN设备要采用开放的系统设计，并能顺利地实现与各种主机、网络设备互联，当存储需求增长时可以进行扩展。

4、光纤交换机必须满足内部无单点故障的基本要求，应能可靠地和主流厂家（HP、IBM、SUN等）的主机和主流存储备份设备厂家的存储备份设备互联,并具有级联能力和未来升级能力。

5、存储磁盘阵列必须支持本地数据复制和远程数据容灾备份的功能。

6、分级存储，根据数据类型和访问频度存储在不同容量和性能的存储介质上。

7、磁带库必须满足内部无单点故障的基本要求，为当前市场上新出主流产品，必须支持主流备份管理软件如IBM TSM，HP DP，VERITAS 等。

8、备份软件支持主流硬件和操作系统、数据库平台，配置SAN备份(LANFREE)和数据库在线备份功能。

3.9.3网络连接
**市公共信用信息服务平台系统是建立在政务外网上的信息共享平台，通过政务外网连接市工商局（法人库）、市公安局（人口库）、法院，通过VPN连接电力公司、自来水公司、煤气公司、中国电信、中国联通、中国移动等相关单位采集信用信息，采集到**市公共信用信息服务平台。

整个业务平台的运维管理中心设在**市信息中心，因此需在**市信息中心建立支撑整个运行维护中心的网络平台。

3.10 软件需求分析
3.10.1系统软件
系统软件由操作系统、数据库、各类中间件组成。

考虑到**市公共信用信息服务平台系统的重要性和特殊性，推荐使用开放稳定的UNIX或Linux平台。

好的系统平台将有助于提高应用系统的性能、可靠性、管理能力和系统安全性。

●支持64位运算，充分发挥系统的运算能力，UNIX等操作系统；
●支持集群，确保系统在单点故障时，系统的不间断运行；
●支持TB级数据量，稳定长久运行，大型企业级数据库产品；
●跨平台的中间件，BEA等主流企业级J2EE应用服务器及中间件服务器。

3.10.2中间件
中间件产品，应该考察其稳定性、开放性、跨平台能力、以及市场的支持力度。

中间件要采用Cluster（集群）的方式，这样就能最大限度地使用服务器的性能，即使其中的一台服务器由于故障导致宕机，整个应用系统也能正常工作。

从而保证了系统能够提供7X24小时的不间断服务。

3.10.3数据库
数据库是一个系统的核心，接受信息对信息进行处理，在整个系统中起到置关重要的作用。

系统选择大型关系型数据库，系统能实现负载均衡与冗余，以保证系统的可靠性与数据安全。

4项目建设内容
4.1建设思路
建设**是公共信用信息服务平台是本市加快完善社会诚信体系，着力构建“诚信**”，促进经济社会健康全面可持续发展的一项重要举措。

本市信用平台将按照“一方平台、多方授权；一个出口、服务多方”的总体思路，以“公共、公益、公开、共享、便捷”为原则，以法人库、实有人口库为依托，最终建设成为一个集信用连接共享、信用产品服务、信用联动监管和信用市场培育等功能为一体的，与国际大都市定位相匹配、覆盖经济社会各个方面的公共信用信息服务平台。

公共信用信息服务平台结构图
**市公共信用信息服务平台通过信用数据采集比对系统将本市已建成的实有人口库和法人库中企业和个人的基本信息连接到信用信息平台，并对这些基本信用信息以企业代码和个人身份证号等唯一的识别代码进行关联建立索引，经过严格的比对之后，形成法人和个人相互关联的信用信息数据，存入信用信息基础库，另外通过数据采集系统对司法部门、共用事业单位的信用信息先归集，然后依据信用信息基础库中的企业和个人基础信息进行比对和关联，然后加载到信用信息基础库中完善企业和个人的信用信息。

信用数据处理系统对已经采集连接的个人和企业信用信息进行整体深度挖掘、分析，形成整合各类信用资源的信用产品，为政府部门提供政府内部信用信息查询、分析、预警等政府监管功能。

信用信息服务系统从信用数据处理系统抽取部分信用信息，在法律许可和获得相关信息提供部门授权后的，通过“信用服务大厅”和“**诚信网”网站向符合条件的信用中介机构和信用信息所有者提供网上和网下的企业或个人信用信息查询服务。

4.2架构设计
**市公共信用信息服务平台的各个子系统在逻辑上可以分为物理层、技术支撑层、数据层、应用支撑层、应用层等，如下图所示。

系统层次结构图
物理层是**市公共信用信息服务平台的硬件、网络支撑平台，支撑软件层包括消息中间件、应用中间件、数据库系统等系统软件系统。

物理层和支撑软件层构成了信用平台的软硬件支撑平台。

数据层由人口库、法人库、司法和共用事业库组成，包括个人基础数据、个人信用数据以及企业基础数据、企业信用数据等。

应用支撑层包括数据连接采集系统、数据比对处理系统和数据分析系统。

应用层包括信用信息监测、“**诚信网”网站和信用信息服务等应用系统。

标准和法规体系、安全和监控体系是**市公共信用信息服务平台的重要保障。

4.3数据规划。