新旧环保法对比PPT课件

境保护的经济、技术政策和措 国家采取有利于节约和循环利
施，使环境保护工作同经济建 用资源、保护和改善环境、促
设和社会发展相协调。
进人与自然和谐的经济、技术
政策和措施，使经济社会发展
与环境保护相协调。
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保护优先原则
1989年环保法
2014年新环保法
（无关于“原则”的规定） 第五条 环境保护坚持保护优先、
设和社会发展相协调。
进人与自然和谐的经济、技术
政策和措施，使经济社会发展
与环境保护相协调。
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基本国策
经济社会发展与环境保护相协调
1989年环保法
2014年新环保法
第四条 国家制定的环境保护 第四条 保护环境是国家的基
规划必须纳入国民经济和社会 本国策。
发展计划，国家采取有利于环
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立法目的
1989年环保法
2014年新环保法
第一条 为保护和改善生活环 第一条 为保护和改善环境，
境与生态环境，防治污染和其 防治污染和其他公害，保障公
他公害，保障人体健康，促进 众健康，推进生态文明建设，
社会主义现代化建设的发展， Fra Baidu bibliotek进经济社会可持续发展，制
制定本法。
定本法。
修订 较大幅度 修订草案
主席令重新颁布，新 2008年修订：主席令第87号颁
的生效时间
布，2008年6月1日起施行
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“修正案”二审
2013年6月：全国人大法律委员会提请二审 常委会组成人员建议：采用修订方式全面修改
“修订草案”三审
2013年10月，法律委员会提请三审 三审稿与二审稿相比：全面修改
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二、 修订的内容
（一）确立新的环境理念 （二）环境管理的转型，多元共治 （三）完善管理制度 （四）明确各方责任 （五）运用经济手段 （六）强化监管
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解决环保法律制度突出问题
理念滞后 制度过时 责任不明 处罚过软 衔接不顺
题 新闻媒体：广泛关注
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环境形势
局部有所改善；总体尚未遏制；目前依然严峻； 未来继续加大
主要环境问题：城市空气-质量退化；水环境流域污染；土壤环境-质量下降；生态系统-更 加脆弱；环境风险-事故频发
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中国环境问题产生的原因：没有按照科学发展 观办事；没有按照环境法律办事；没有按照客 观规律办事
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1 ）公民权利
序号
内容
（1）
获取环境信息、参与和监督环境保 护的权利
（2） 保障公民知情权：政府信息公开
（3）
保障公民参与权：编制环评报告征 求公众意见，报告书全文公开
（4）
保障公民监督权：举报企业违法行 为或部门不履职
条目
第五十三条 （新增） 第五十四条 （新增）
第五十六条 （新增）
《环境保护法》 （修订）
自治区环境保护厅政策法规处
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主要内容
一、修订的背景 二、修订的内容 三、企业的权利与义务
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一、修订背景
修订的特点：现实的针对性、未来的前瞻性、权利义 务的均衡性。
在理念、制度、保障措施等方面都有重大突破和创新 （周生贤）
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环境管理的转型－多元共治
“治理”的定义
国家与社会、政府与非政府、公共机构与私人机构合作 运用正式制度和非正式制度 对社会成员提供公共服务。 对公共事务进行有效的管理 监督和协调不同利益群体之间的关系、化解矛盾
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治理和管理的区别
管理
治理
从主体上看 从方向上看 从内容上看
政府和国家 带有强制性
单向式的 从上至下的
重点是公共事务
除了国家和政府 还强调社会力量
双向 互动
包括公共事务 更强调公共服务、协调社会
关系、化解社会矛盾
从价值取向上看，良好的治理实现公共利益最大化
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多元共治
改变传统方式 体现现代环境治理理念 公民的权利、义务 环境公益诉讼 环境日 相关部门 其他组织
极其薄弱的环境法治
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修订过程
修订的过程：曲折性、开放性、民主性 从十一届到十二届，从一审到四审 从六章到七章，从47条到70条（只有2条未修改） 从修正（有限目标）到修订（全面修改）
修改程度 草案形式
颁布形式
举例：水污染防治法
修正 部分条文 修正案
全国人大常委会《关 1996年修正：《关于修改<水污 于修改…的决定》 染防治法>的决定》
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基本国策
经济社会发展与环境保护相协调
1989年环保法
2014年新环保法
第四条 国家制定的环境保护 第四条 保护环境是国家的基
规划必须纳入国民经济和社会 本国策。
发展计划，国家采取有利于环
境保护的经济、技术政策和措 国家采取有利于节约和循环利
施，使环境保护工作同经济建 用资源、保护和改善环境、促
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《环境保护法》（试行）颁布于1979年
《环境保护法》颁布于1989年
《环境保护法》（修订）于2014年4月24日审议通过，2015年 1月1日起正式施行。
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人大代表：修改环保法议案 专家学者：学术论文 环保部门：众多单项法律出台，环保法处境尴尬 人民群众：加快解决雾霾、饮用水、土壤等环境问
预防为主、综合治理、公众参与、 损害担责的原则
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污染防治与生态保护并重
1989年环保法
2014年新环保法
第十二条 （关于环保 第十三条 …环境保护规划的内容应当
规划，未规定生态保 包括生态保护和污染防治的目标、任务、
护内容）
保障措施等……
（无相关规定）
第三十条 开发利用自然资源，应当合 理开发，保护生物多样性，保障生态安 全，依法制定有关生态环境保护和恢复 治理方案并予以实施……
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“修订草案”四审通过
2014年4月21日下午， 法律委员会提请四审
4月22日上午，张德江委 员长参加分组审议
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四审稿及审议过程中新增重要内容
生态保护红线 环境监察机构的法律地位 对未完成质量目标的地区“限批” 行政拘留 环境与健康监测评估 诚信档案等