新《环境保护法》解读2017

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一、新《环境保护法》的修订背景
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一、修订理由
理由1：环境保护出现的新形势、新问题。 快速粗放的经济增长和城镇化发展产生了严重的不可持
续发展问题：环境污染不可忍受、生态功能不可恢复、健 康问题不可漠视、社会稳定不可持久。
环境质量恶化趋势加剧 突发环境事件集中爆发 环境群体性事件不断发生
水污染事件频发
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新《环保法》与现行《环保法》对比
新
总则
监督管理
保护和改善环境 防治污染和 其他公害
新 信息公开 增 和公众参与
法律责任
附则
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新环保法共七章，70条…… 旧环保法共六章，47条……
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旧
总则
环境监督管理 保护和 改善环境 防治环境污染和
其他公害
法律责任
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附则
2012年1月31日，福建宁德市古田县水口镇湾口村段，浩浩荡荡的水 葫芦延绵闽江近10公里，如同草原。2011年，该镇400多养殖户的网 箱遭遇大面积死亡现象损失上亿元。
湖北武汉，因污染而大面积 “翻塘”的死鱼
广东省贵屿镇河流、水 塘都已被污染，村民们只好 在被严重污染的水塘里洗涤
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大气污染形势严峻
生态文明新理念：十八大提出大力推进生态文明建设，五位 一体，建设美丽中国，实现中华民族永续发展；十八届三中 全会：对建设生态文明提出了具体要求； 《环保法》作为环保领域的基础性、综合性的法律，要反映 中央提出的推进生态文明建设的新精神、新要求，为推进生 态文明建设提供法制保障。
二、新《环境保护法》的主要内容
一方面，授予政府、环保部门新的监管权力：如查封扣押、 限制生产、停产整治、按日计罚、治安拘留、追究刑责等。 另一方面，规定了对环保部门自身的严厉行政问责措施：如 违规审批、包庇违法、未及时查处、违法查封扣押、篡改伪 造监测数据、未依法公开政府环境信息等，给予记过、记大 过、降级、撤职、开除，主要负责人应当引咎辞职。
1979环保法(试行)：提出了“谁污染谁治理”原则，明确了 环境影响评价、排污收费制度。 1989年环保法：确立了环境质量标准制度、污染物排放标准 制度、排污许可制度。 新形势、新理念、新要求：生态文明理念、可持续发展理念、 总量控制制度、区域限批制度、生态补偿制度等。
理由3：适应生态文明的建设的需要。
新《环境保护法》解读
S
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主要内容
一、环保法的修订背景 二、新《环境保护法》的主要内容 三、新《环境保护法》的修订亮点 四、新《环境保护法》对环保部门的影响
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S 2014年4月24日由全国 人大第十二次委员会审 议通过，2015年1月1日 开始实施。
S 被称为“史上最严厉 的环保法”
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一、中国环保法律体系框架
◆ 管住自已 ◆ 依法管理 ◆ 执法留痕
◆管 住 自 已
谨言 慎行 尽职
谨 言（面对媒体）
慎 行（吃拿卡要）
慎 行（文明执法）
河北柏乡环保局两执法人员执法时互殴
尽 职（坚持原则）
决定按日计罚 责令停产限产 报请政府关停 移送公安机关
依法管理
（适用于审批、处罚、强制、信息公开等方面）
主体合法 依据合法 程序合法 目的正当 文明执法
2010.3，洛川油泥处理厂发生外泄事故。 2009.8，凤翔615名儿童血铅超标。
环境群体性事件不断发生
S 因环境污染引发的冲突事件频频发生，环境群体性事件全 国每年以29%的速度递增。从2007年的厦门PX项目事件到 2011年的大连PX项目事件，因环保问题引发的群体事件有频 发之势。
理由2：解决环境问题需靠法治。
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（四）加强了环保部门执法权
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（五）明确了企业污染治理的主体责任
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（六）明确了公众参与，公众监督权利
• 公众信息 获得权
• 环境保护参 与权
• 环境保护 监督权
• 举报权
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（七）确立了公益诉讼制度，扩大了诉 讼主体资格范围
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（八）加大处罚力度
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四、新环保法对环保 部门的影响
环保干部
修订要点
（一）提出环境保护新理念 （二）健全环境管理基本制度 （三）明确政府责任和企业责任 （四）强化法律责任
（一）提出环境保护新理念
立法目的：将“推进生态文明建设，促进经济 社会可持续发展”列入
1989年环保法
2014年新环保法
第一条 为保护和改善生活环境 第一条 为保护和改善环境，防 与生态环境，防治污染和其他公 治污染和其他公害，保障公众健 害，保障人体健康，促进社会主 康，推进生态文明建设，促进经 义现代化建设的发展，制定本法。济社会可持续发展，制定本法。
2005年11月13日，中石油吉林石 化公司双苯厂苯胺车间发生爆炸事 故。事故产生的约１００吨苯、苯 胺和硝基苯等有机污染物流入松花 江。造成了江水严重污染，沿岸数 百万居民的生活受到影响。
2010年紫金山铜矿湿法厂废水外 渗引发汀江流域污染。9100立方 米的污水顺着排洪涵洞流入汀江， 除了处于汀江支流或内湖的渔民之 外，几乎所有汀江沿岸渔民均遭受 到前所未有的大面积鱼类死亡。
环境资源所能容纳的人口规模和经济规模的大小。
突破2：推动多元共治的现代环境治理体系。
改变了以往主要靠政府和部门单打独斗的传统方式，体现了多 元共治、社会参与的现代环境治理理念。 主要有：企业承担主体责任、公民举报、社会参与、媒体监督、 绿色采购、健康制度、信息公开、公益诉讼等。
突破3：加重了行政监管部门的责任 。
社会发展相协调。
进人与自然和谐的经济、技术
政策和措施，使经济社会发展
与环境保护相协调。
（二）健全环境管理基本制度
完善： 环境影响评价制度 “三同时”制度 跨区域联防制度 环境监测制度 总量控制与区域限批制度
新增： 生态保护红线制度 生态保护补偿制度 环境与健康风险评估制度 排污许可证制度（明确）
矿产资源法 防沙治沙法 水土保持法
地方人大 地方性法规
吉林省大气污染防治条例
地方人民政府 政府规章
地方环境标准
效力位阶：宪法>法律>行政法规>部门规章/地方性法规>政府规章 同一效力位阶：新法优于旧法；专项法优于一般法
环保法大事记 ➢1979年9月，五届全国人大常委会第十一次会议通过新中国的 第一部环境保护基本法《中华人民共和国环境保护法（试行）》， 中国的环境保护工作开始走上法制化轨道。 ➢1989 年12 月，七届全国人大常委会第十一次会议审议通过 《中华人民共和国环境保护法 》。这部试行了10 年的法律也由 此揭去了“试行”的标签，正式实施。 ➢2011年，《环保法》列入十一届全国人大修法计划。 ➢ 2014年4月24日，新修订的《环境保护法》经十二届全国人大 常委会第8次会议表决通过。
2012年末----2013年初的雾霾：
影响范围之大、持续时间之长、受害人口之多……
270万km2
3个多月
6亿人民
美国使馆：2013年6月，制定应急撤离预案
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 环境质量恶化趋势加剧
S ——区域复合型大气污染问题日益突出-PM2.5
NASA发布PM2.5浓度反演结果
全国大气污染防控 “三区十群”重点区域
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重要突破
突破1：推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式。
建立资源环境承载能力监测预警机制， 实行环保目标责任制和考核 评价制度，制定经济政策应充分考虑对环境的影响，对未完成环境 质量目标的地区实行环评区域限批，分阶段、有步骤地改善环境质 量等。➢环境容量是在人类生存和自然生态系统不致受害的前提下， 以上规某定一将环成境为所推能行容绿纳色的国污民染经物济的核最算大，负建荷立量基。于环境承载能力的 发展模➢式环，境促承进载中力国是经指济在绿一色定转时型期的内重，要在依维据持。相对稳定的前提下，
新疆 乌鲁木齐
山西 中北部
京津冀
甘肃兰白 陕西关中
成渝
武汉 及周边
京津冀、长三角、珠三角等 “三区十群”19个省(区、 市)47个地级及以上城市执 行大气污染物特别排放限值。
长株潭 珠三角
辽宁中部 山东
长三角 海峡西岸
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突发环境事件集中爆发
S 自2005年松花江水污染事件以来，全国各类突发环境事件平 均每两天就发生一起。全国2006年161起污染事故。2012年 全国发生突发环境事件542起。
三、新《环境保护法》修改亮点
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（一）创新了立法理念
保护优先 生态红线 以人为本 保护公众健康
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（二）强化了政府环境保护责任，对责任人 实行“问责制”
政府与环
保部门 “问 责制 ”
划定生态 红线
环境目标 责任与考
核
推动农村 环境整治
加大环保 财政投入
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建立区域 联防
（三）充实、完善了环境管理制度
听信服
敬畏手中的权力！
科学立法 严格执法 公正司法 全民守法
法立，有犯而必施；令出，唯行而不返
宪法
环 境 保 护 法
1979试行 1989正式 2014修订
10余部 大气污染防治法
环保法
水污染防治法 固体废物防治法 噪声污染防治法
环评法、放射性
国务院20余 件行政法规
排污收费条例 建设项目环保条例
船舶污染管理条例 规划环评条例……
国务院各部委 部门规章
国家环境标准
20余部 资源法
草原法、森林法…… 野生动物保护法
将环境保护作为国家的基本国策 明确要求经济社会发展与环境保护相协调
1989年环保法
2014年新环保法
第四条 国家制定的环境保护规 第四条 保护环境是国家的基本
划必须纳入国民经济和社会发 国策。
展计划，国家采取有利于环境
保护的经济、技术政策和措施， 国家采取有利于节约和循环利
使环境保护工作同经济建设和 用资源、保护和改善环境、促