安全生产行政执法培训讲义PPT(共 35张)
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安全生产行政执法知识PPT课件
责任追究
对安全生产行政执法中的违法行为进行责任追究，严肃查处违法违 规行为。
06 安全生产行政执法展望
加强法律法规体系建设
完善安全生产法律法规
01
根据实际需要，制定和修订安全生产法律法规，提高法律法规
的针对性和可操作性。
强化执法力度
02
加大对违法行为的处罚力度，提高违法成本，形成有效的威慑
力。
推进法律法规宣传教育
调查取证方式
现场检查、询问当事人及 证人、调取相关证据等。
调查取证要求
确保证据真实、合法、有 效，能够证明违法行为。
审查与决定
审查内容
对调查取证的材料进行审查，核 实事实和证据。
审查要求
确保审查合法、公正、公开，不得 违反法定程序。
决定类型
行政处罚、行政强制、行政许可等。
执行与监督
执行方式
行政处罚的执行、行政强 制的执行等。
保执法行为的合法性和公正性。
权责统一原则
执法机关应当依法履行职责， 并对其作出的行政行为承担法 律责任。
高效便民原则
执法机关应当提高行政执法的 效率，为当事人提供便捷、高 效的服务。
信赖保护原则
执法机关应当保护当事人的信 赖利益，不得随意改变已经作
出的行政行为。
02 安全生产行政执法依据
法律法规依据
《安全生产法》
作为安全生产领域的基本法，规定了 各级政府、企业、相关组织和个人在 安全生产中的职责和权利。
《职业病防治法》
针对职业病的预防和治理，规定了用 人单位的职业病防治责任和相关措施。
《矿山安全法》
专门针对矿山安全பைடு நூலகம்产，规定了矿山 建设和生产过程中的安全要求和保障 措施。
对安全生产行政执法中的违法行为进行责任追究，严肃查处违法违 规行为。
06 安全生产行政执法展望
加强法律法规体系建设
完善安全生产法律法规
01
根据实际需要，制定和修订安全生产法律法规，提高法律法规
的针对性和可操作性。
强化执法力度
02
加大对违法行为的处罚力度，提高违法成本，形成有效的威慑
力。
推进法律法规宣传教育
调查取证方式
现场检查、询问当事人及 证人、调取相关证据等。
调查取证要求
确保证据真实、合法、有 效，能够证明违法行为。
审查与决定
审查内容
对调查取证的材料进行审查，核 实事实和证据。
审查要求
确保审查合法、公正、公开，不得 违反法定程序。
决定类型
行政处罚、行政强制、行政许可等。
执行与监督
执行方式
行政处罚的执行、行政强 制的执行等。
保执法行为的合法性和公正性。
权责统一原则
执法机关应当依法履行职责， 并对其作出的行政行为承担法 律责任。
高效便民原则
执法机关应当提高行政执法的 效率，为当事人提供便捷、高 效的服务。
信赖保护原则
执法机关应当保护当事人的信 赖利益，不得随意改变已经作
出的行政行为。
02 安全生产行政执法依据
法律法规依据
《安全生产法》
作为安全生产领域的基本法，规定了 各级政府、企业、相关组织和个人在 安全生产中的职责和权利。
《职业病防治法》
针对职业病的预防和治理，规定了用 人单位的职业病防治责任和相关措施。
《矿山安全法》
专门针对矿山安全பைடு நூலகம்产，规定了矿山 建设和生产过程中的安全要求和保障 措施。
安全生产标准化培训教材PPT(共 35张)
——如企业《劳动防护用品管理制度》不符合 《劳动防护用品监督管理规定》（国家安监 总局第1号令）
19
二、安全生产标准化的法律依据
2004年1月19日国务院发布了《关于进一步加 强安全生产工作的决定》国发［2004］2号
“开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行 业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作 标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑 施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业 生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生 产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合 安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要 求，做到规范化和标准化。”
——中央电视台副台长、中央电视台新台址建设工
程业主委员会常务副主任李晓明行政撤职、撤销
党内职务处分。
10
案件二：2009年山西省焦煤集团屯兰矿 “2.22”特别重大瓦斯爆炸事故
• 2009年2月22日，山西省焦煤集团西山煤电 集团公司屯兰矿发生特别重大瓦斯爆炸事 故，造成78人死亡、114人受伤，直接经济 损失 2386万元。
16
责任追究
• 正定县文物旅游局局长安波党内严重警告 处分
• 正定县文物旅游局主管消防安全工作的副 局长朱志辉行政撤职处分
• 正定县文保所所长贡俊录党内严重警告处 分
• 文保所主管消防安全工作的副所长王辉行 政撤职处分
• 县旅游派出所所长张东彬免职问责处理。
17
案件五：河北秦皇岛粉尘爆炸事故
• 2010年2月24日16时许，河北省秦皇岛骊骅 淀粉股份有限公司淀粉四车间发生爆炸。造 成19人死亡，49人受伤(其中8人重伤)。
9
责任追究
• 71名事故责任人受到责任追究。
——中央电视台副总工程师、央视新址办主任徐威 ，央视新址办副主任王世荣，央视国金公司副总 经理兼总工程师高宏等44名事故责任人已被移送 司法机关依法追究刑事责任；
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二、安全生产标准化的法律依据
2004年1月19日国务院发布了《关于进一步加 强安全生产工作的决定》国发［2004］2号
“开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行 业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作 标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑 施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业 生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生 产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合 安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要 求，做到规范化和标准化。”
——中央电视台副台长、中央电视台新台址建设工
程业主委员会常务副主任李晓明行政撤职、撤销
党内职务处分。
10
案件二：2009年山西省焦煤集团屯兰矿 “2.22”特别重大瓦斯爆炸事故
• 2009年2月22日，山西省焦煤集团西山煤电 集团公司屯兰矿发生特别重大瓦斯爆炸事 故，造成78人死亡、114人受伤，直接经济 损失 2386万元。
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责任追究
• 正定县文物旅游局局长安波党内严重警告 处分
• 正定县文物旅游局主管消防安全工作的副 局长朱志辉行政撤职处分
• 正定县文保所所长贡俊录党内严重警告处 分
• 文保所主管消防安全工作的副所长王辉行 政撤职处分
• 县旅游派出所所长张东彬免职问责处理。
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案件五：河北秦皇岛粉尘爆炸事故
• 2010年2月24日16时许，河北省秦皇岛骊骅 淀粉股份有限公司淀粉四车间发生爆炸。造 成19人死亡，49人受伤(其中8人重伤)。
9
责任追究
• 71名事故责任人受到责任追究。
——中央电视台副总工程师、央视新址办主任徐威 ，央视新址办副主任王世荣，央视国金公司副总 经理兼总工程师高宏等44名事故责任人已被移送 司法机关依法追究刑事责任；
安全生产行政执法培训讲义(PPT 35页)
• • • • •
在左上角) 12.罚款收据复制件未经确认。（罚款款额 需大写） 处罚告知书，听证告知书，保存期限永久 而不是长期。 《立案审批表》案件来源为“执法检查”， 不是“依法监察”，承办人姓名应手写。 处罚决定书注明罚款缴纳银行帐号。 各文书中引用法律条款应一致。
• 注意：适用法律规范不当 • 只适用从罚，而没有适用主罚； • 《安全生产法》82条：生产单位有列行
安全生产行政执法文书 询问笔录
询问时间： 询问地点： 被询问人姓名： 工作单位： 住址： 询问人： 记录人： 在场人： 我们是 件号码为 就 安全生产监督管理局的执法人员 、 、 ， 证 单位及职务： 单位及职务： 性别： 年龄： 身份证号： 职务： 电话： 年 月 日 时 分至 日 时 分 第 次询问
• 四、行政执法文书案号—— • 行政区划简称＋文书简称+年份＋序号 • 例：（渝）安监管立〔2010〕1号 • 注： • 1. 与旧版相比，去掉“字”和“第”。 • 2. 年份应使用公元全称，不加“年”字，例如 • •
“2010”不得写成“2010年”或者“10”。 3. 年份和序号一律使用阿拉伯数码，序号前一 律不加虚位“0”。 4. 序号可以按照本单位的统一要求编写，也可 以按照单位内设机构分部门编写。 例：（渝）安 监管立〔2010〕执-1号
一、行政执法基本程序和要求 1、主动出示《行政执法证》《安全生产监察 员证》等有效证件，表明身份。 2、说明监督检查的法律依据、目的、内容和 要求。 3、对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密 应当为其保密。
4、详细记录存在问题和不安全因素，填写《现场检 查记录》，由检查人员和被检查单位负责人分 别签字后，当场交付被检查单位。 5、发现有违法行为，可当场改正，应责令其当场改 正。不能改正的发出《整改指令书》责令限期 整改。 6、发现事故隐患，责令立即整改。 7、安全生产监察员应在规定期限内对《整改指令书》 的落实情况复查，填写《整改情况复查意见书》 不到位的给予处罚，立案查处。
在左上角) 12.罚款收据复制件未经确认。（罚款款额 需大写） 处罚告知书，听证告知书，保存期限永久 而不是长期。 《立案审批表》案件来源为“执法检查”， 不是“依法监察”，承办人姓名应手写。 处罚决定书注明罚款缴纳银行帐号。 各文书中引用法律条款应一致。
• 注意：适用法律规范不当 • 只适用从罚，而没有适用主罚； • 《安全生产法》82条：生产单位有列行
安全生产行政执法文书 询问笔录
询问时间： 询问地点： 被询问人姓名： 工作单位： 住址： 询问人： 记录人： 在场人： 我们是 件号码为 就 安全生产监督管理局的执法人员 、 、 ， 证 单位及职务： 单位及职务： 性别： 年龄： 身份证号： 职务： 电话： 年 月 日 时 分至 日 时 分 第 次询问
• 四、行政执法文书案号—— • 行政区划简称＋文书简称+年份＋序号 • 例：（渝）安监管立〔2010〕1号 • 注： • 1. 与旧版相比，去掉“字”和“第”。 • 2. 年份应使用公元全称，不加“年”字，例如 • •
“2010”不得写成“2010年”或者“10”。 3. 年份和序号一律使用阿拉伯数码，序号前一 律不加虚位“0”。 4. 序号可以按照本单位的统一要求编写，也可 以按照单位内设机构分部门编写。 例：（渝）安 监管立〔2010〕执-1号
一、行政执法基本程序和要求 1、主动出示《行政执法证》《安全生产监察 员证》等有效证件，表明身份。 2、说明监督检查的法律依据、目的、内容和 要求。 3、对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密 应当为其保密。
4、详细记录存在问题和不安全因素，填写《现场检 查记录》，由检查人员和被检查单位负责人分 别签字后，当场交付被检查单位。 5、发现有违法行为，可当场改正，应责令其当场改 正。不能改正的发出《整改指令书》责令限期 整改。 6、发现事故隐患，责令立即整改。 7、安全生产监察员应在规定期限内对《整改指令书》 的落实情况复查，填写《整改情况复查意见书》 不到位的给予处罚，立案查处。
安全生产法律法规知识培训(PPT)
从业人员的权利和义务
安全生产的监督管理
规定了从业人员在安全生产方面的权利和 义务，如接受安全培训、遵守安全规章制 度、拒绝违章指挥等。
规定了各级政府和有关部门在安全生产方 面的监督管理职责和措施，如开展安全检 查、实施行政处罚、加强宣传教育等。
02
安全生产法律法规的核心 条款解读
《安全生产法》核心条款
加强安全生产监管力度，严格落实企业主体责任和政府 监管责任。
加强安全生产宣传教育和培训，提高全民安全意识和安 全素质。
感谢您的观看
THANKS
刑事责任
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
05
安全生产事故预防与应急 救援
安全生产事故的原因与类型
01
02
03
04
人为原因
操作失误、违章指挥、违反劳 动纪律等。
设备原因
设备故障、设计缺陷、维护不 当等。
环境原因
恶劣天气、自然灾害、地质条 件等。
管理原因
安全制度不完善、培训不足、 监管不力等。
安全生产事故的预防措施与手段
重点法律法规解读
详细解读了《安全生产法》、《生产 安全事故报告和调查处理条例》等重 点法律法规，让参训人员深入了解法 律条款和实际应用。
安全生产管理知识
介绍了安全生产管理的基本概念、原 则和方法，提高参训人员的安全管理 意识和能力。
参训人员在培训过程中的表现与评价
参训人员表现积极，认真听讲，积极思考和提问，展现出较高的学习热情。
制定安全生产政策、法规和标准
01
负责起草和制定安全生产相关的法律、法规、规章和标准，为
安全生产提供法制保障。
监督安全生产工作
02
依法对生产经营单位的安全生产工作实施监督管理，督促其落
安全生产行政执法PPT课件
1．安全生产行政执法人员在执行检查任务时，必须出示证 件。
2．实施执法检查时，安全生产行政执法人员应通知被检查 单位和有关人员在场，检查必须公开进行。
3．安全生产行政执法人员在检查时，应填写《安全生产检 查记录ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ并将记录存档备查。
4．安全生产行政执法人员在检查时，发现有违反安全生产 法律、法规行为的，应填写《安全生产违法限期改正通知书 》，限期改正时间届满时，应当进行复查，填发《复查意见 书》。
第六章 安全生产行政执法方式
安全生产行政执法方式，是实现安全生 产行政执法目的所采取的手段。只有通过 这些方式和手段，才能实现纠正违法行为 ，预防安全事故发生，保障人民生命财产 安全的目的。
• 第一节 安全生产行政执法检查 • 第二节 安全生产行政许可 • 第三节 安全生产行政指导 • 第四节 安全生产行政处罚 • 第五节 安全生产行政执行
1.实地检查。是指安全生产监督管理机构及其安全 生产行政执法人员，直接到现场进行的检查。
2.书面检查。是指安全生产监督管理机构及其安全 生产行政执法人员，调阅有关资料进行检查。
四、安全生产行政执法检查的程序
安全生产行政执法检查程序，是指安全生产行政执法检 查的步骤与方式。这是安全生产行政执法检查在时间和空间 上的体现，是安全生产行政执法程序中的一种具体的安全生 产行政行为程序。安全生产行政执法检查程序主要有：
第一节 安全生产行政执法检查
一、安全生产行政执法检查的概念
安全生产行政执法检查，是指安全生产监督管理机构对安 全生产行政相对人遵守、执行安全生产法律、法规、规章的情 况作单方强制了解的安全生产行政行为。这一概念．具有以下 特征：
1．进行安全生产行政执法检查的只能是安全生产监督管 理机构。
2．实施执法检查时，安全生产行政执法人员应通知被检查 单位和有关人员在场，检查必须公开进行。
3．安全生产行政执法人员在检查时，应填写《安全生产检 查记录ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ并将记录存档备查。
4．安全生产行政执法人员在检查时，发现有违反安全生产 法律、法规行为的，应填写《安全生产违法限期改正通知书 》，限期改正时间届满时，应当进行复查，填发《复查意见 书》。
第六章 安全生产行政执法方式
安全生产行政执法方式，是实现安全生 产行政执法目的所采取的手段。只有通过 这些方式和手段，才能实现纠正违法行为 ，预防安全事故发生，保障人民生命财产 安全的目的。
• 第一节 安全生产行政执法检查 • 第二节 安全生产行政许可 • 第三节 安全生产行政指导 • 第四节 安全生产行政处罚 • 第五节 安全生产行政执行
1.实地检查。是指安全生产监督管理机构及其安全 生产行政执法人员，直接到现场进行的检查。
2.书面检查。是指安全生产监督管理机构及其安全 生产行政执法人员，调阅有关资料进行检查。
四、安全生产行政执法检查的程序
安全生产行政执法检查程序，是指安全生产行政执法检 查的步骤与方式。这是安全生产行政执法检查在时间和空间 上的体现，是安全生产行政执法程序中的一种具体的安全生 产行政行为程序。安全生产行政执法检查程序主要有：
第一节 安全生产行政执法检查
一、安全生产行政执法检查的概念
安全生产行政执法检查，是指安全生产监督管理机构对安 全生产行政相对人遵守、执行安全生产法律、法规、规章的情 况作单方强制了解的安全生产行政行为。这一概念．具有以下 特征：
1．进行安全生产行政执法检查的只能是安全生产监督管 理机构。
安全生产行政执法程序PPT课件
（十三）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危 及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确 各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定 专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；
（十四）对承包单位、承租单位的安全生产工作实 行统一协调、管理的情况；
（十五）组织安全生产检查，及时排查治理生产安全 事故隐患的情况；
●整改复查职责：
被责令限期改正、限期达到要求、暂时停产停业、 停止建设、停止施工或者停止使用相关设施或者设备的 生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的， 安全监管部门应当自收到申请或者限期届满之日起10日 内进行复查，并填写复查意见书，由被复查单位和安全 监管部门复查人员签名后存档。
对逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生产 经营单位，安全监管部门应当依法给予行政处罚，并依 法提请县级以上地方人民政府按照规定的权限决定关闭。
（安全生产年度监督检查计划编制办法）
●执法计划的执行 执法计划作出重大调整的，应在作出决定之日起30 日内按规定重新履行报批和备案手续。 重大调整是指： （1）对执法检查的重点领域、重点区域、重点单位 和重点事项作出变更； （2）执法检查的生产经营单位数量增减幅度超过原 计划的20%以上； （3）本级政府、上级安监部门和编制机关认为需要 报批的其他情形。 执法计划作出重大调整的，应当同时核定相应的工 作量。 执法计划进行部分调整或者变更的，安全监管部门 应当及时制作有关文件，以存档备查。
非煤矿山类（6部）： 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验 收办法 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检 查暂行规定 金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管 理暂行规定 尾矿库安全监督管理规定 小型露天采石场安全生产暂行规定 工贸行业类（1部）： 冶金企业安全生产监督管理规定
（十四）对承包单位、承租单位的安全生产工作实 行统一协调、管理的情况；
（十五）组织安全生产检查，及时排查治理生产安全 事故隐患的情况；
●整改复查职责：
被责令限期改正、限期达到要求、暂时停产停业、 停止建设、停止施工或者停止使用相关设施或者设备的 生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的， 安全监管部门应当自收到申请或者限期届满之日起10日 内进行复查，并填写复查意见书，由被复查单位和安全 监管部门复查人员签名后存档。
对逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生产 经营单位，安全监管部门应当依法给予行政处罚，并依 法提请县级以上地方人民政府按照规定的权限决定关闭。
（安全生产年度监督检查计划编制办法）
●执法计划的执行 执法计划作出重大调整的，应在作出决定之日起30 日内按规定重新履行报批和备案手续。 重大调整是指： （1）对执法检查的重点领域、重点区域、重点单位 和重点事项作出变更； （2）执法检查的生产经营单位数量增减幅度超过原 计划的20%以上； （3）本级政府、上级安监部门和编制机关认为需要 报批的其他情形。 执法计划作出重大调整的，应当同时核定相应的工 作量。 执法计划进行部分调整或者变更的，安全监管部门 应当及时制作有关文件，以存档备查。
非煤矿山类（6部）： 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验 收办法 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检 查暂行规定 金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管 理暂行规定 尾矿库安全监督管理规定 小型露天采石场安全生产暂行规定 工贸行业类（1部）： 冶金企业安全生产监督管理规定
安全生产行政执法讲座PPT课件
11
• 第四编 现场检查
• 4.2 开展现场检查
• 4.2.1 一般程序 出示证据 说明来意 现场检查
• 4.2.2 检查方式<重点> • 两种方式：计划检查 非计划检查 • 计划检查:重点企业检查 事中事后检查 • 实施方式：随机抽查 定向检查
12
什么是双随机抽查？
• “双随机”要求，通过摇号等方式，从检 查对象名录库中随机抽取检查对象，从监 督检查人员名录库中随机选派执法检查人 员。目前阶段采取人工摇号的方式进行抽 查，“随机抽查”电子系统投入使用后一 律通过电子摇号的方式进行抽查。
门并记录
7
• 第二编 执法信息来源 • 2.4 涉及生产安全事故的执法活动
• 按照部署，事故发生后开展相关执法 • 按照职责，对事故单位落实防范和整
改措施进行监督检查 • 依法移送其他部门处理的案件，应当
留有书面材料备查
8
• 第三编 行政许可
• 《行政许可法》等有关法律、法规、 规章及规范性文件
4
• 第二编 执法信息来源 • 2.1 安全生产监督检查计划
• 新《安全生产法》第59条 • 第五十九条县级以上地方各级人民政府应当
根据本行政区域内的安全生产状况，组织有 关部门按照职责分工，对本行政区域内容易 发生重大生产安全事故的生产经营单位进行 严格检查。 • 安全生产监督管理部门应当按照分类分级监 督管理的要求，制定安全生产年度监督检查 计划，并按照年度监督检查计划进行监督检 查，发现事故隐患，应当及时处理。
29
• 第五编 行政处罚
• 5.1.2 管辖-属地管辖 • 违法行为发生地，县级以上安监部门 • 中央企业，设区的市级以上安监部门 • 暂扣、吊销许可证，发证机关 • 关闭，县级以上人民政府 • 拘留，公安机关
• 第四编 现场检查
• 4.2 开展现场检查
• 4.2.1 一般程序 出示证据 说明来意 现场检查
• 4.2.2 检查方式<重点> • 两种方式：计划检查 非计划检查 • 计划检查:重点企业检查 事中事后检查 • 实施方式：随机抽查 定向检查
12
什么是双随机抽查？
• “双随机”要求，通过摇号等方式，从检 查对象名录库中随机抽取检查对象，从监 督检查人员名录库中随机选派执法检查人 员。目前阶段采取人工摇号的方式进行抽 查，“随机抽查”电子系统投入使用后一 律通过电子摇号的方式进行抽查。
门并记录
7
• 第二编 执法信息来源 • 2.4 涉及生产安全事故的执法活动
• 按照部署，事故发生后开展相关执法 • 按照职责，对事故单位落实防范和整
改措施进行监督检查 • 依法移送其他部门处理的案件，应当
留有书面材料备查
8
• 第三编 行政许可
• 《行政许可法》等有关法律、法规、 规章及规范性文件
4
• 第二编 执法信息来源 • 2.1 安全生产监督检查计划
• 新《安全生产法》第59条 • 第五十九条县级以上地方各级人民政府应当
根据本行政区域内的安全生产状况，组织有 关部门按照职责分工，对本行政区域内容易 发生重大生产安全事故的生产经营单位进行 严格检查。 • 安全生产监督管理部门应当按照分类分级监 督管理的要求，制定安全生产年度监督检查 计划，并按照年度监督检查计划进行监督检 查，发现事故隐患，应当及时处理。
29
• 第五编 行政处罚
• 5.1.2 管辖-属地管辖 • 违法行为发生地，县级以上安监部门 • 中央企业，设区的市级以上安监部门 • 暂扣、吊销许可证，发证机关 • 关闭，县级以上人民政府 • 拘留，公安机关
最新安全生产行政执法基本知识及实际PPT课件
（三）立案程序的几个环节 1.立案 法律法规充分、违法事实确凿，需要立案处罚的，执法人员填写《立案审批表》，领导审批后组织实施。 2.调查 立案后，即进入调查取证环节。这个环节使用的文书主要有《询问笔录》、《勘验笔录》、《抽样取证凭证》、《鉴定委托书》、《先行登记保存证据通知书》、《先行登记保存证据处理决定书》等文书。 对于收集的证据，每项证据都要由出具证据人签名；对于可能灭失的证据，在采取先行登记保存措施后，在7日内作出处理；对于委托鉴定的，由鉴定单位出具《鉴定意见书》。
（二）立案程序（一般程序，听证程序）：除以简易程序实施的行政处罚种类外的其它行政处罚，都要依法立案，依法定程序组织实施。 对确需立即查处的安全生产违法行为，可以先行调查取证，并在5日内补办立案手续。 听证程序：是一般程序实施特定处罚种类时，应当遵守的法定程序。这些种类是作出责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关许可证、撤销有关执业资格、岗位证书或者较大数额罚款（单位3万元以上、个人1万元以上）。 执行听证程序需要注意以下几点：1）作出处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；2）组织听证，不得向当事人收取听证费用；3）当事人在安监部门听证告知3日内提出书面听证申请；4）安监部门在举行听证的7日前告知当事人听证的时间、地点；5）当事人有正当理由要求延期的，经组织听证的安监部门负责人批准可以延期1次。
第二部分 安全生产行政执法文书的使用
本部分重点介绍日常使用较多的几种执法文书的制作要求和注意事项，以提高执法人员制作文书的规范性和实际能力。
一、安全生产行政执法文书的作用 安全生产行政执法文书是安全生产监管部门及其执法人员正确履职的重要凭证，是执法检查和查处案件的重要载体，是宣示安全生产法律权威的重要工具，是评价执法质量的重要依据。 制作好行政执法文书，是执法人员胜任执法工作的基本条件。
（二）立案程序（一般程序，听证程序）：除以简易程序实施的行政处罚种类外的其它行政处罚，都要依法立案，依法定程序组织实施。 对确需立即查处的安全生产违法行为，可以先行调查取证，并在5日内补办立案手续。 听证程序：是一般程序实施特定处罚种类时，应当遵守的法定程序。这些种类是作出责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关许可证、撤销有关执业资格、岗位证书或者较大数额罚款（单位3万元以上、个人1万元以上）。 执行听证程序需要注意以下几点：1）作出处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；2）组织听证，不得向当事人收取听证费用；3）当事人在安监部门听证告知3日内提出书面听证申请；4）安监部门在举行听证的7日前告知当事人听证的时间、地点；5）当事人有正当理由要求延期的，经组织听证的安监部门负责人批准可以延期1次。
第二部分 安全生产行政执法文书的使用
本部分重点介绍日常使用较多的几种执法文书的制作要求和注意事项，以提高执法人员制作文书的规范性和实际能力。
一、安全生产行政执法文书的作用 安全生产行政执法文书是安全生产监管部门及其执法人员正确履职的重要凭证，是执法检查和查处案件的重要载体，是宣示安全生产法律权威的重要工具，是评价执法质量的重要依据。 制作好行政执法文书，是执法人员胜任执法工作的基本条件。
行政执法基础知识培训讲义(PPT 68张)
（四）
就高不就低原则
就高不就低原则是指当不同 效力层次的执法依据对同一问题 的规定不一致时，行政执法主体 和行政执法人员在执法活动中应 执行效力层次较高的执法依据， 而不能按照效力层次较低的依据 执行。
（五）特别规定优于一般规定原则
一般规定是关于某一领域或某一方 面的法律规范，或者说是对相对人普 遍适用的法律规范。特别规定是关于 某类某种事项或行为的单行法律规范， 或者说是对部分相对人适用的法律规 范。
１、行政执法的主体主要是行政机关， 同时还包括一些非行政机关的组织。 ２、行政执法不仅包括具体行政行为， 也包括抽象行政行为。 ３、行政执法由行政法律规范调整。
（二）行政执法的特征
１．行政性和强制性 ２．职权性和单方性
３．广泛性和多样性
４．程序性和效率性
二、安全生产行政执法的 基本原则
（一）
行政许可设定权的划分
１．全国人大及其常委会制定的法律可以设定行 政许可 ２．尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许 可 ３．如果尚未制定法律和行政法规的，地方性法 规可以设定行政许可 ４．尚未制定法律、行政法规和地方性法规的， 因行政管理的需要，确实需要立即实施行政许可 的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定 临时性的行政许可
五．执法责任制度
依法行政必须推行行政执法责任制度。 依法界定执法职责，科学设定执法岗位， 规范执法程序。要建立公开、公平、公正 的评议考核制和执法过错或者错案责任追 究制，评议考核应当听取公众的意见。行 政执法责任制度的核心是通过明确政府机 关法定行政执法职责，健全行政执法评议 考核体系，落实行政责任追究机制，实现 规范行政执法行为的目的。
(四) 预防、控制或制止危险和隐患行 为的发生，依法对有关企业和个人 的人身和财产采取行政强制措施；
安全生产行政执法培训讲义PPT课件
局领导批准，可先行登记保存，填写《证据登记 保存通知书》在7日内作出处理决定。
• 3.对不符合保障安全标准的设施、设备、器材予
以查封或扣押。填写《查封（扣押）决定书》在 15日内作出处理决定。
• 4.生产单位拒绝监督检查，阻碍执行公务，给予
警告或罚款处罚。
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三、处理
• 行政处罚的简易程序： • （一）适用范围 • 1、对个人处50元以下罚款； • 2、对生产经营单位处1千元以下罚款； • 3、警告。 • 违法事实确凿、有法定依据可当场作出处
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• 11.未正确编写页码。(正页在右上角，反页
在左上角)
• 12.罚款收据复制件未经确认。（罚款款额
需大写）
• 处罚告知书，听证告知书，保存期限永久
而不是长期。
• 《立案审批表》案件来源为“执法检查”，
不是“依法监察”，承办人姓名应手写。
• 处罚决定书注明罚款缴纳银行帐号。 • 各文书中引用法律条款应一致。
罚决定。
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• （二）归档要求 • 1、2日内将《当场处罚决定书》交本案负
责人审查后交政策法规处备案。
• 2、当场收缴罚款，应当同时将罚款收据存
根和收缴罚款一并交帐户管理人员。由其 在2日内交付指定银行和入帐归档。
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• （三）特殊情形 • 1、依法20元以下罚款； • 2、当事人到指定银行缴款确有困难； • 3、不当场收缴事后难以执行。
（可当场收缴，出县省财政厅统一制发罚款 收据）
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• 二、一般程序和要求 • 1、立案：填写《立案审批表》经处室领导
签字同意并报分管局长批准，特殊情况下 征得口头同意可调查取证，事后补填。
• 2、调查：两名以上安全生产监察员客观、
• 3.对不符合保障安全标准的设施、设备、器材予
以查封或扣押。填写《查封（扣押）决定书》在 15日内作出处理决定。
• 4.生产单位拒绝监督检查，阻碍执行公务，给予
警告或罚款处罚。
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三、处理
• 行政处罚的简易程序： • （一）适用范围 • 1、对个人处50元以下罚款； • 2、对生产经营单位处1千元以下罚款； • 3、警告。 • 违法事实确凿、有法定依据可当场作出处
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• 11.未正确编写页码。(正页在右上角，反页
在左上角)
• 12.罚款收据复制件未经确认。（罚款款额
需大写）
• 处罚告知书，听证告知书，保存期限永久
而不是长期。
• 《立案审批表》案件来源为“执法检查”，
不是“依法监察”，承办人姓名应手写。
• 处罚决定书注明罚款缴纳银行帐号。 • 各文书中引用法律条款应一致。
罚决定。
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• （二）归档要求 • 1、2日内将《当场处罚决定书》交本案负
责人审查后交政策法规处备案。
• 2、当场收缴罚款，应当同时将罚款收据存
根和收缴罚款一并交帐户管理人员。由其 在2日内交付指定银行和入帐归档。
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• （三）特殊情形 • 1、依法20元以下罚款； • 2、当事人到指定银行缴款确有困难； • 3、不当场收缴事后难以执行。
（可当场收缴，出县省财政厅统一制发罚款 收据）
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• 二、一般程序和要求 • 1、立案：填写《立案审批表》经处室领导
签字同意并报分管局长批准，特殊情况下 征得口头同意可调查取证，事后补填。
• 2、调查：两名以上安全生产监察员客观、
安全生产行政执法知识.ppt.ppt
案由
（1）安全生产行政许可类违法；（2）安全生产管理机 构和管理人员类违法；（3）安全生产建设工程项目类违 法；（4）安全生产规章制度类违法；（5）安全生产培训 教育类违法；（6）安全生产资金投入类违法；（7）安全 生产隐患管理类违法；（8）生产安全事故应急救援类违 法；（9）安全生产职业健康类违法；（10）安全生产承 包租赁类违法；（11）安全生产警示标志类违法；（12） 安全生产中介机构类违法；（13）安全设备使用维护类违 法；（14）重大危险源管理类违法；（15）生产经营单位 作业现场管理类违法；（16）生产安全事故报告类违法； （17）生产安全事故责任类违法；（18）其他情况，由违 法行为提炼填写。
检查完毕后，对检查内容、发现问题及其处理情况， 应当制作统一的执法文书，送达被检查单位，并将签有 被查单位意见的执法文书带回存档。
安全生产行政处罚种类
警告； 罚款； 没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备； 责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、 责令停止施工； 暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资 格、岗位证书； 关闭； 拘留； 安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。
1.检查计划 2.明确任务 3.熟悉法律 4.制定方案
1.了解情况 2.现场检查 3.制作文书 4.通报情况
1.立案审批 2.调查取证 3.告知处罚 4.执行结案
1.整理案卷 2.案卷归档
检查准备
× ×单位 现场检查
确定检查对象（执法计划） 查阅有关法律、法规、规章和标准
检查准备
了解检查对象的生产工艺、安全风险以及职业病危害 情况，制定检查方案。
安全生产行政执法知识.ppt
基本概念
“安全生产行政执法”定义为： 在安全生产领域，拥有行政执法权的行政机关或者 行政执法人员，依照法定职权和法定的行为类型，按照 一定的程序，执行有关安全生产法律法规和规章，对特 定或不特定的行政相对人产生权利义务影响的行政行为。
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为之一的，责令限期改正，逾期未改正的， 责令停产停业整顿，可并处二万元以下罚 款。
• 裁量失当；
• 适用法律法规时，忽略相关法律法规
的规定。
• 某企业未经许可擅自生产烟花爆竹，
并获利1万元，这一违法行须依法给 予行政处罚。
• 解决原则 • （1）上位法优于下位法； • （2）特别法优于一般法； • （3）新法优于旧法； • 适用《烟花爆竹安全管理条例》， • a.与上位法不冲突，没有超越；b.时间，
签字同意并报分管局长批准，特殊情况下 征得口头同意可调查取证，事后补填。
• 2、调查：两名以上安全生产监察员客观、
公正调取收案证据，制作《调查询问笔录》 《勘验检查笔录》《抽样取证凭证》《鉴 定意见书》或报告。
• 3、填写：《行政处罚决定审批表》提出处
罚建议，重大案件由审委会集体讨论决定。
• 4、告知： 填写《处罚意见告知书》。
条之规定。受委托镇政府以自己名义 对该企业实施停产停业整顿，没有依 照法律罚款的幅度而任意并处罚款人 民币3000元。该企业已将储罐拆除， 并在规定的时间内缴纳罚款。
• 该案存在的问题：
• 1.实施处罚主体错误。 • 受委托组织与授权组织区别： • （1）权力来源不同 • （2）执法名义不同 • （3）法律后果不同
• 5、处罚决定： 若当事人3日内提出陈述申
辩，进行交接，重新审批。
• 6、送达： 一般情况下，应当直接送达，
不在场，由经办案件执法人员7日内送达。
• 7、结案： 7日内由经办案件人员填写《结
案审批表》，连同全部材料报处案负责人 和分管局长审批结案，并于7日内按秘密文 件备案，由政策法规处负责归档。
5、发现有违法行为，可当场改正，应责令其当场改 正。不能改正的发出《整改指令书》责令限期 整改。
6、发现事故隐患，责令立即整改。
7、安全生产监察员应在规定期限内对《整改指令书》 的落实情况复查，填写《整改情况复查意见书》 不到位的给予处罚，立案查处。
二、特殊情形处置办法
• 1.需抽样调查，填写《抽样取证凭证》。
在左上角)
• 12.罚款收据复制件未经确认。（罚款款额
需大写）
• 处罚告知书，听证告知书，保存期限永久
而不是长期。
• 《立案审批表》案件来源为“执法检查”，
不是“依法监察”，承办人姓名应手写。
• 处罚决定书注明罚款缴纳银行帐号。 • 各文书中引用法律条款应一致。
• 注意：适用法律规范不当 • 只适用从罚，而没有适用主罚； • 《安全生产法》82条：生产单位有下列行
2.擅自变更处罚的法定幅度范围。 3.柴油不属于危险化学品。 4.送达回执中无收件人签名，送达
无效。
5.文书填写不规范。
• 6.取证不充分。 • 7.缺少执法文书。 • 8.现场检查记录中检查场所填写不规范。 • 9.引用法律依据未准确到条款第几项。 • 10.卷内目录缺少文件编号。
• 11.未正确编写页码。(正页在右上角，反页
• 涉嫌犯罪案件移送 • 移送材料： • 1、涉嫌案件移送书；2、涉嫌犯罪案件情
况的调查报告；
• 3、涉案物品清算； 4、有关检验报告或
鉴定结论；
• 5、其他材料接到立案通知书3日内移交。
2010年8月新印发《安全生产行政 执法文书（式样）》总共37类，新增加 《现场处理措施决定书》，其余文书样 式有微调。
• 2.证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，分
局领导批准，可先行登记保存，填写《证据登记 保存通知书》在7日内作出处理决定。
• 3.对不符合保障安全标准的设施、设备、器材予
以查封或扣押。填写《查封（扣押）决定书》在 15日内作出处理决定。
• 4.生产单位拒绝监督检查，阻碍执行公务，给予
警告或罚款处罚。
安全生产行政执法讲座
• 案例引导：2010年1月25日，某市某区
安监局委托某镇政府对该辖区环科有 限公司进行执法检查，发现该公司未 经许可擅自经营危险化学品工液碱 （氢氧化钠）100吨和15吨柴油。认定 其行为违反了《危险化学品安全管理 条例》27条之规定。
• 处理结果：
• 依据《危险化学品安全管理条例》57
根和收缴罚款一并交帐户管理人员。由其 在2日内交付指定银行和入帐归档。
• （三）特殊情形 • 1、依法20元以下罚款； • 2、当事人到指定银行缴款确有困难； • 3、不当场收缴事后难以执行。
（可当场收缴，出县省财政厅统一制发罚款 收据）
• 二、一般程序和要求 • 1、立案：填写《立案审批表》经处室领导
• 行政执法文书使用及注意事项：
• 一、文书可以打印或手写，可以用黑色、
蓝色笔填制，一律不得用铅笔填制。
• 二、确因填制错误，应当用斜横杠划去错
误部分，划去部分或者改写部分应由行政 相对人用指纹覆盖。
• 三、行政执法文书设定的所有栏目，应当
逐项填写，不得遗漏和随意修改。无需填 写的，应当用斜线划去。要求执法人员签 名的文书，执法人员签名栏不得少于两人 签名，并署名日期。
该条例属新法；c.该条例属于特殊规定。
•
• 非法生产：没有法经安监局生产许可的
生产经营单位开展的生产经营活动，必须 是经过工商登记的生产经营单位，而不是 自然人。
• 烟花爆竹小作坊不属于安监局管理范畴。
违反治安管理处罚法由公安部门查处。
• 执法检查前的准备工作： • 了解被检对象， • 确定和培训检查人员， • 查询有关法规和标准， • 确定检查方式方法， • 准备检查提纲和检查表式， • 准备携带好仪器设备和资料， • 人员分工。
一、行政执法基本程序和要求
1、主动出示《行政执法证》《安全生产监察 员证》等有效证件，表明身份。
2、说明监督检查的法律依据、目的、内容和 要求。
3、对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密 应当为其保密。
4、详细记录存在问题和不安全因素，填写《现场检 查记录》，由检查人员和被检查单位负责人分 别签字后，当场交付被检查单位。
三、处理
• 行政处罚的简易程序： • （一）适用范围 • 1、对个人处50元以下罚款； • 2、对生产经营单位处1千元以下罚款； • 3、警告。 • 违法事实确凿、有法定依据可当场作出处
罚决定。
• （二）归档要求
• 1、2日内将《当场处罚决定书》交本案负
责人审查后交政策法规处备案。
• 2、当场收缴罚款，应当同时将罚款收据存
• 裁量失当；
• 适用法律法规时，忽略相关法律法规
的规定。
• 某企业未经许可擅自生产烟花爆竹，
并获利1万元，这一违法行须依法给 予行政处罚。
• 解决原则 • （1）上位法优于下位法； • （2）特别法优于一般法； • （3）新法优于旧法； • 适用《烟花爆竹安全管理条例》， • a.与上位法不冲突，没有超越；b.时间，
签字同意并报分管局长批准，特殊情况下 征得口头同意可调查取证，事后补填。
• 2、调查：两名以上安全生产监察员客观、
公正调取收案证据，制作《调查询问笔录》 《勘验检查笔录》《抽样取证凭证》《鉴 定意见书》或报告。
• 3、填写：《行政处罚决定审批表》提出处
罚建议，重大案件由审委会集体讨论决定。
• 4、告知： 填写《处罚意见告知书》。
条之规定。受委托镇政府以自己名义 对该企业实施停产停业整顿，没有依 照法律罚款的幅度而任意并处罚款人 民币3000元。该企业已将储罐拆除， 并在规定的时间内缴纳罚款。
• 该案存在的问题：
• 1.实施处罚主体错误。 • 受委托组织与授权组织区别： • （1）权力来源不同 • （2）执法名义不同 • （3）法律后果不同
• 5、处罚决定： 若当事人3日内提出陈述申
辩，进行交接，重新审批。
• 6、送达： 一般情况下，应当直接送达，
不在场，由经办案件执法人员7日内送达。
• 7、结案： 7日内由经办案件人员填写《结
案审批表》，连同全部材料报处案负责人 和分管局长审批结案，并于7日内按秘密文 件备案，由政策法规处负责归档。
5、发现有违法行为，可当场改正，应责令其当场改 正。不能改正的发出《整改指令书》责令限期 整改。
6、发现事故隐患，责令立即整改。
7、安全生产监察员应在规定期限内对《整改指令书》 的落实情况复查，填写《整改情况复查意见书》 不到位的给予处罚，立案查处。
二、特殊情形处置办法
• 1.需抽样调查，填写《抽样取证凭证》。
在左上角)
• 12.罚款收据复制件未经确认。（罚款款额
需大写）
• 处罚告知书，听证告知书，保存期限永久
而不是长期。
• 《立案审批表》案件来源为“执法检查”，
不是“依法监察”，承办人姓名应手写。
• 处罚决定书注明罚款缴纳银行帐号。 • 各文书中引用法律条款应一致。
• 注意：适用法律规范不当 • 只适用从罚，而没有适用主罚； • 《安全生产法》82条：生产单位有下列行
2.擅自变更处罚的法定幅度范围。 3.柴油不属于危险化学品。 4.送达回执中无收件人签名，送达
无效。
5.文书填写不规范。
• 6.取证不充分。 • 7.缺少执法文书。 • 8.现场检查记录中检查场所填写不规范。 • 9.引用法律依据未准确到条款第几项。 • 10.卷内目录缺少文件编号。
• 11.未正确编写页码。(正页在右上角，反页
• 涉嫌犯罪案件移送 • 移送材料： • 1、涉嫌案件移送书；2、涉嫌犯罪案件情
况的调查报告；
• 3、涉案物品清算； 4、有关检验报告或
鉴定结论；
• 5、其他材料接到立案通知书3日内移交。
2010年8月新印发《安全生产行政 执法文书（式样）》总共37类，新增加 《现场处理措施决定书》，其余文书样 式有微调。
• 2.证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，分
局领导批准，可先行登记保存，填写《证据登记 保存通知书》在7日内作出处理决定。
• 3.对不符合保障安全标准的设施、设备、器材予
以查封或扣押。填写《查封（扣押）决定书》在 15日内作出处理决定。
• 4.生产单位拒绝监督检查，阻碍执行公务，给予
警告或罚款处罚。
安全生产行政执法讲座
• 案例引导：2010年1月25日，某市某区
安监局委托某镇政府对该辖区环科有 限公司进行执法检查，发现该公司未 经许可擅自经营危险化学品工液碱 （氢氧化钠）100吨和15吨柴油。认定 其行为违反了《危险化学品安全管理 条例》27条之规定。
• 处理结果：
• 依据《危险化学品安全管理条例》57
根和收缴罚款一并交帐户管理人员。由其 在2日内交付指定银行和入帐归档。
• （三）特殊情形 • 1、依法20元以下罚款； • 2、当事人到指定银行缴款确有困难； • 3、不当场收缴事后难以执行。
（可当场收缴，出县省财政厅统一制发罚款 收据）
• 二、一般程序和要求 • 1、立案：填写《立案审批表》经处室领导
• 行政执法文书使用及注意事项：
• 一、文书可以打印或手写，可以用黑色、
蓝色笔填制，一律不得用铅笔填制。
• 二、确因填制错误，应当用斜横杠划去错
误部分，划去部分或者改写部分应由行政 相对人用指纹覆盖。
• 三、行政执法文书设定的所有栏目，应当
逐项填写，不得遗漏和随意修改。无需填 写的，应当用斜线划去。要求执法人员签 名的文书，执法人员签名栏不得少于两人 签名，并署名日期。
该条例属新法；c.该条例属于特殊规定。
•
• 非法生产：没有法经安监局生产许可的
生产经营单位开展的生产经营活动，必须 是经过工商登记的生产经营单位，而不是 自然人。
• 烟花爆竹小作坊不属于安监局管理范畴。
违反治安管理处罚法由公安部门查处。
• 执法检查前的准备工作： • 了解被检对象， • 确定和培训检查人员， • 查询有关法规和标准， • 确定检查方式方法， • 准备检查提纲和检查表式， • 准备携带好仪器设备和资料， • 人员分工。
一、行政执法基本程序和要求
1、主动出示《行政执法证》《安全生产监察 员证》等有效证件，表明身份。
2、说明监督检查的法律依据、目的、内容和 要求。
3、对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密 应当为其保密。
4、详细记录存在问题和不安全因素，填写《现场检 查记录》，由检查人员和被检查单位负责人分 别签字后，当场交付被检查单位。
三、处理
• 行政处罚的简易程序： • （一）适用范围 • 1、对个人处50元以下罚款； • 2、对生产经营单位处1千元以下罚款； • 3、警告。 • 违法事实确凿、有法定依据可当场作出处
罚决定。
• （二）归档要求
• 1、2日内将《当场处罚决定书》交本案负
责人审查后交政策法规处备案。
• 2、当场收缴罚款，应当同时将罚款收据存