核心议题一览表

（2）研究各级公共服务中心的功能内涵和配置标准，并根据不同的功能内涵要求与配置标准提出针对性的空间发展策略；
（3）提出系统化的社区治理与运营策略。
市规划国土资源局
市商务委、市教委、市民政局等
11
上海城市公共开放空间体系和休闲活动网络研究
（1）提出基于休闲活动网络的城市公共开放空间体系的整体框架、层次结构；
（2）研究构建以绿道、蓝道、公园绿地、广场为重要载体的休闲活动网络及各类功能设置导向和环境建设要求；
（3）创新体制机制，提出各类城市公共开放空间和休闲活动网络载体的规划导向和建设实施策略。
市规划国土资源局
市绿化市容局、市水务局等
12
上海城市历史文化保护与城乡特色风貌体系研究
（1）深入挖掘上海既有历史文化资源，提出城市历史风貌保护规划的总体框架和实施路径；
市规划国土资源局
各区（县）政府等
16
上海市域城镇体系和城市发展边界研究
（1）研究与上海建设全球城市目标相匹配的市域城镇空间体系的基本框架，重点明确中心城（及周边地区）、新城、新市镇和村庄的发展导向；
（2）划分市域空间功能分区，明确各分区发展导向、规划重点、公共中心服务体系等发展策略及分区联动发展机制；
8
城市安全与综合防灾系统研究
（1）分析上海城市可能遭遇的灾害种类以及各自对城市的影响程度和形式，重点研究上海在城市生态环境、气候变化、信息安全、生命线保障和公共卫生等领域面临的新问题；
（2）研究上海特大型城市安全的总体战略框架、实施路径和保障机制，提出城市安全运行的对策；
（3）研究城市在人员组织、资源调配和利用等方面的综合应急响应机制。
市规划国土资源局、市交通委
江浙两省环境规划和交通主管部门、近沪地区城规划和交通主管部门等
15
上海大都市区空间发展战略研究
（1）研究上海在长三角城镇群中发挥龙头作用需紧密关联的区域，论证上海大都市区的空间范围；
（2）提出适应上海全球城市发展的大都市区开放式、网络化、高效能的空间结构及发展模式；
（3）提出上海大都市区范围内各战略性空间板块的分区发展导向和定位，对不同地区提出符合定位导向的政策引导、规划策略和协作机制。
（2）综合国内外发展经验和形势，提出区域未来一体化发展的目标和路径，以及基于产业分工协作、城镇协同发展、交通高效衔接、生态紧密互动和社会广泛融合的区域空间战略。
（3）提出城镇群协同发展的区域联动机制和实施策略。
市发展改革委、市规划国土资源局
江浙两省规划主管部门、近沪地区城规划主管部门等
14
上海与长三角区域交通发展战略研究
（3）分析评估城市生态安全和资源承载力，研究生态保护红线、基本农田保护线和城市发展边界范围和划定方法；
（4）研究与上海建设全球城市目标相匹配的城镇空间体系和城市发展边界的实施政策和保障机制。
市规划国土资源局
市环保局、各区（县）政府等
17
转型发展背景下的产业结构与就业空间研究
（1）把握全球经济转型与产业技术革命趋势，提出上海新型产业体系发展战略及其空间要求；
市环保局、市规划国土资源局
江浙两省环境保护主管部门、近沪地区城市环境保护主管部门等
3
全球视野下的上海和长三角区域海洋发展战略与空间应对研究
（1）从国家战略和区域协同发展角度，明确上海海洋发展战略的整体框架以及国际航运中心建设内涵和发展路径；
（2）研究长三角范围内滨海岸线使用类型（如生产/生活/生态）、滩涂资源开发利用情况与发展诉求，明确上海都市区范围内滨海地区空间发展战略与政策保障机制。
（3）分析人口、产业、住宅、用地等之间的联动关系，研究不同人口预测情景下产业、住房、用地、交通等方面的应对策略和弹性调整预案。
市发展改革委、市规划国土资源局
市公安局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市统计局等
5
资源紧约束背景下城市更新和城市土地使用方式研究
（1）分析上海土地资源紧约束的发展背景，提出上海未来城市更新和城乡土地使用方式转变的总体导向和基本思路；
市建设管理委、市规划国土资源局
市发展ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ革委、市公安局、市水务局、市民防办、市电力公司等
9
上海特大城市社会治理与规划实施体制机制研究
（1）围绕规划实施，提出城市政策协同治理的体制机制。完善公众参与机制，保障公共利益的实现；
（2）研究提出规划立法的核心框架和实施策略，推进《生态红线法》、《城市更新法》和《新城法》等项立法；优化完善上海城乡空间规划编制和管理体系，健全优化城乡土地管理体制机制；
（2）分析不同区域的空间发展特征和趋势，研究分区域的差别化公共交通发展模式与策略；
（3）基于TOD发展理念，研究公共交通客运走廊及枢纽地区的综合开发模式及规划导向，提出以轨道交通为核心的常规公交、非机动车、步行等多种交通方式一体化发展的交通设施规划策略。
市规划国土资源局、市交通委
市建设管理委等
（2）构建覆盖城乡的特色风貌体系，突出文化传承和特色保护，深化规划控制策略；
（3）探索历史保护和风貌建设的创新机制。
市规划国土资源局、市文广影视局
市住房保障房屋管理局、市建设管理委等
四、优化城市空间：建设世界级城市群的核心城市
13
上海与长三角区域城镇群协同发展战略研究
（1）研究长三角经济社会和空间数据，剖析长三角区域现状特征、发展阶段、未来趋势和主要问题。
（1）根据生态文明总体导向，研究上海建设低碳城市发展的目标、内涵、框架和指标体系；
（2）聚焦减少碳排放和增加碳汇的途径和方法；
（3）提出上海低碳城市建设的阶段部署设想及实施机制保障。
市环保局、市规划国土资源局
市发展改革委、市经济信息化委、市建设管理委、市绿化市容局、市交通委等
7
上海智慧城市规划发展目标与路径研究
核心议题
序号
研究专题
研究重点
组织单位
行政牵头单位
行政参加单位
一、提高城市国际竞争力：建设适合各类人才成长创业的宜业城市
1
上海全球城市建设的目标内涵、战略框架与发展策略研究
（1）聚焦战略动态，研究上海未来建设全球城市的目标内涵、发展理念与战略导向，分析上海在全球城市体系中的合理定位；
（2）聚焦核心功能提升，突出国际金融中心、贸易中心全球资源配置能力，强化国际创新中心的驱动力和竞争力，提升国际文化中心的软实力，关注功能特征和发展路径；
（3）聚焦空间应对，研究全球城市的城市形态与空间结构，分析满足核心功能的空间需求特点和规划应对策略。
市政府发展研究中心、市规划国土资源局
市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市科委、市建设管理委、市委宣传部、市文广局、市政府研究室、市金融办、自贸区管委会等
二、增强城市可持续发展能力：建设生态良好、社会和谐、智慧低碳、安全便捷的宜居城市
（2）分区分版块提出引导策略，研究城市更新的土地运作模式，明确存量土地的二次开发机制；
（3）聚焦TOD导向下土地集约复合使用及高密度城市绿地生态效能优化路径研究，提出开发强度提升和公共绿地统筹规划、联动建设等政策机制。
市规划国土资源局
市发展改革委、市经济信息化委、市商务委等
6
上海低碳城市建设发展目标与路径研究
市水务局、市规划国土资源局
江浙两省海洋主管部门、市经济信息化委等
4
资源紧约束条件下的城市规模（人口与建设用地）多情景预测与应对策略研究
（1）资源紧约束条件下上海人口发展的多情景预测、情景变化监测方法及其关键指标；
（2）分析最可能出现的发展情景，以及最可能情景下人口结构的预测；尤其注意人口结构的变化对空间方面的需求差异；
（3）完善总体规划实施评估的制度化建设和分期建设规划编制，定期评估规划实施的结果和过程，从而优化调整不同发展阶段的规划政策。
市发展改革委、市规划国土资源局
市政府研究室、市政府法制办等
三、提升城市魅力：建设令人向往的国际文化大都市
10
以人为本的基本公共服务体系和社区规划研究
（1）根据对人口结构和公共服务的发展趋势分析，研究分析公共服务体系的内涵和构成，结合国际国内经验和城市总体发展目标，提出公共服务发展的总体要求；
（2）分析各类新型产业的空间需求特征和变化趋势，探索与之相适应的空间布局模式；
（3）研究就业空间格局变化和产城融合发展策略。
市发展改革委、市规划国土资源局
市经济信息化委、市商务委、市人力资源社会保障局、市农委等
18
公共交通优先导向下的城市客运交通发展策略研究
（1）研究建立与全球城市功能相匹配、与特大型城市空间格局相协调的城市客运交通体系，提出上海大都市区公共交通优先在不同发展阶段的实现目标、战略和规划导向；
2
上海与长三角区域生态环境综合治理与协调机制研究
（1）研究跨区域水环境保护的建设机制、保护策略和相关政策，明确水环境重点保护/整治区；
（2）研究跨区域大气环境保护的建设机制、保护策略和相关政策，明确大气环境重点保护/整治区；
（3）研究区域生态敏感性、主要生态功能等，提出跨区域生态保护的建设机制、保护策略和相关政策研究，以及对空间布局的要求。
（1）研究长三角区域综合交通枢纽体系的战略发展目标、提升策略及规划导向；
（2）提出长三角港口功能布局和规划定位，以及多式联运、协同发展的策略；
（3）提出区域综合交通与空间一体化的发展目标与策略，并对上海大都市区重要交通走廊提出规划导向和协同发展建议；
（4）针对上海中心城、新城及中心城周边、重要产业区等地区，提出综合交通发展分区指导策略。
（1）界定智慧城市概念，研究上海建设智慧城市的发展内涵、目标、框架和指标体系；
（2）聚焦智慧城市发展对产业体系变革、人群生活方式和行为习惯以及城市空间布局带来的影响，提出前瞻性的规划应对设想；
（3）提出城市信息基础设施网络建设策略，探索创新智能化城市管理模式。
市经信委、市规划国土资源局
市发展改革委、市政府研究室、市建设管理委、市交通委等