浅析土地整理的现实意义和作用

浅析土地整理的现实意义和作用

土地整理是指通过采取各种措施，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生态条件和生态环境的行为。土地整理是指在一定区域内，依据土地利用整体规划，采取行政、经济、法律和技术手段，对土地利用状况进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。土地开发整理工作是当前国土资源管理工作的重要任务,这是一个具有十分重要意义的战略举措。

根据土地整理后的主导用途，可将土地整理分为农用地整理和建设用地整理。

1．农用地整理

农用地整理是指在一定区域内，依据土地利用总体规划及有关专项规划，采取行政、经济、法律和工程技术措施，对田、水、路、林、村等进行综合整治，以调整土地关系，改善土地利用结构和生产、生活条件，增加土地有效供给量，提高农用地质量，提高土地利用率和产出率的过程。农用地整理包括农用地调整、农用地改造、地块规整、基础设施配套、零星农宅的迁并等，具体内容包括农用地面积、位置的变动、性质的置换、低效农用地的改造以及地块规整重划，水、电、路等小型基础设施配套和零星农宅的迁出或合并。农用地整理可根据整理后的主导用途分为耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理和养殖水面整理等。

（1）耕地整理。耕地整理是指对农田进行的整理。耕地整理的主要工程内容包括：土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、其他工程（如农田防护林工程、生态环境保护工程等）。

（2）园地整理。园地整理主要指果园、桑园、橡胶园和其他经济园林用地的整理。

（3）林地整理。林地整理包括防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种林地的整理。

（4）牧草地整理。牧草地整理包括放牧地整理和割草地整理。

（5）养殖水面用地整理。养殖水面用地整理主要指人工水产养殖用地整理。

2.建设用地整理

建设用地整理是以提高土地集约利用为主要目的，采取一定措施和手段，对利用率不高的建设用地进行综合整理。建设用地整理包括村镇用地、城镇用地、独立工矿用地、交通用地和水利设施用地以及其他建设用地的整理。

（1）村镇用地整理。村镇用地整理包括村镇的撤并、撤迁和就地改扩建。

（2）城镇用地整理。城镇用地整理主要指城镇建成区内的存量土地的挖潜利用、旧城改造、用途调整和零星闲散地的利用。

（3）独立工矿用地整理。独立工矿用地整理主要指就地开采、现场作业的工矿企业和相配套的小型居住区用地的布局调整、用地范围的确定和发展用地选择，一般不包括大规模废弃地复垦。

（4）基础设施用地整理。基础设施用地整理包括公路、铁路、河道、电网、农村道路、排灌渠道的改线、裁弯取直、疏挖和厂站的配置、堤坝的调整，也包括少量废弃的路基、沟渠等的恢复利用。

尽管我国开展土地整理的时间不长，但取得的显著效益表明，在我国开展土

地整理有着十分重要的意义。

一是有利于促进农村地区土地集约利用，增加优质耕地面积，实现耕地总量动态平衡。从开展土地整理地区的情况看，在严格控制各类非农建设占用耕地，大力进行城镇存量土地挖潜的前提下，通过土地整理，都能实现耕地总量动态平衡，许多地方做到了平衡有余。

二是有利于农村经济的发展，农业生产水平的提高和农民增产增收。在一些以传统农业为主的地方，通过土地整理，扩大了耕地面积，并改善了农业生产条件，旱涝保收，进一步巩固了农业的基础地位；在一些基础条件较好、农业生产力比较高的地方，通过土地整理，改善了传统的农业生产格局，建立了高标准农田，适应了现代化、大农业生产的需要。在开展土地整理的地区，农业生产条件改善后，农业生产成本得到降低，规模效益普遍提高。

三是有利于农村精神文明和农村社会的全面发展。在开展村庄土地整理的地方，许多都建设了农民新村，体现了新农村的景象。同时，通过土地整理，改善了农村生态环境，促进了农村精神文明建设，有利于农村社会的长治久安和全面发展。

四是有利于实现土地用途管制。通过土地整理，逐步实现了土地利用分区，彻底改变了农村土地利用缺乏规划、村庄“天女散花”的状况。各地都把整理后的农田纳入基本农田保护区，严格进行保护和管理，从而为实现土地用途管制打下了坚实基础。

温家宝总理在政府工作报告中指出“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代”，并明确提出“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线”，土地开发整理为实现这个目标将发挥不可或缺的作用。土地整理是促进新农村建设的重要手段，有利于实现耕地保护的目标，为建设新农村，发展现代农业提供强有力的基础。土地开发整理项目作为一项提高土地利用率和生产率的活动，是有效解决人地矛盾和实现土地资源可持续利用的重要手段。土地开发整理项目的可行或成功与否是由其综合效益来决定的，建立土地开发整理项目综合效益评价模行对丰富土地开发整理理论和指导土地开发整理项目具有重要意义。