浅谈土地开发整理的意义和作用

浅谈土地开发整理的意义和作用

摘要:土地整理是指通过采取各种措施,提高耕地质量,增加有效耕地面积,改善农业生态条件和生态环境的行为。文章试从土地整理的角度出发,以实际工程为例,探讨开展农业综合开发土地整理的意义,并对进一步完善土地整理工作提出了建议。

关键词:农业综合开发;土地整理;综合效益

中图分类号:F323.24 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2010)27-0144-02 根据国土资源部国土资发[2005]29号文件《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》,明确了土地开发整理工作的方向和重点是:“当前和今后一个时期内,土地开发整理工作要以提高农业综合生产能力为出发点,大力开展基本农田整理,促进补充耕地数量、质量、生态三者统一;要落实《全国土地开发整理规划》(国土资发[2003]69号),积极实施重大工程,促进项目布局的相对集中”。

通过土地整理,有利于农村经济的发展,农业生产水平的提高和农民增产增收。在开展土地整理的地区,农业生产条件改善后,农业生产成本得到降低,规模效益普遍提高;通过土地整理,改善了农村生态环境,促进了农村精神文明建设,有利于农村社会的长治久安和全面发展。通过土地整理,逐步实现了土地利用分区,彻底改变了农村土地利用缺乏规划、村庄“天女散花”的状况。

1贵州地区农田土地现状及治理对策

1.1贵州土地资源概况

贵州位于祖国西南,土地总面积17.62万km2,处于云贵高原向东部低山丘陵过渡的斜坡地带,为高耸于四川盆地和广西盆地之间的一个强烈岩溶化的高原山区。山地占61.7%,丘陵占30.8%,山间平坝占7.5%,是全国唯一没有平原支撑的省份。人多地少,耕地质量差,耕地后备资源严重不足,城镇化水平仅为17.21%。

1.2贵州土地资源利用现状

全省农用地面积14 373 341.72 ha,占全省土地总面积的81.60%;全省建设用地面积528 566.70 ha,占全省土地总面积的3.00%(水利设施用地面积27 606.35 ha。占土地总面积的0.16%。其中,沟渠26 705.19 ha、水工建筑物901.16 ha,分别占水利设施用地的96.74%和3.26%);全省未利用地面积2 713 338.19 ha,占土地总面积的15.40%。根据土地的适宜性,在目前的经济和技术条件下可开发利用的土地后备资源中,适

宜开垦为耕地的有8.08万ha,适宜开垦作园地的有17万ha,适宜种植林木的有40.25万ha,适宜发展畜牧的有73.41万ha,因此土地整理项目十分必要。

1.3贵州省白云区土地整理措施

1.3.1农业措施

牛场乡项目区农业基础设施落后,抵御自然灾害的能力较低,大面积的农田土壤肥力差。其中,中、低产田占项目灌区总面积的80%。由于项目区田坝宽、烂田多,又无机耕道,农业机械化水平低,耕作不便,每年春耕和秋收时均是人挑马驮,严重制约农业生产的发展。

针对以上情况,项目区内修建必要的机耕道以及机耕桥,保证田间道路畅通,贯通田间的机耕路为农业机械化生产提供了基础条件,并延伸了农民到田地工作的出行距离,提高了土地利用率、机械化农作业程度,丰富农作物种类,增加了农作物亩产量。

1.3.2水利措施

牛场乡目前水利工程设施不全,虽有部分渠系建筑物,但由于多年没有及时维修和管理,多处已经垮塌,不但不能灌溉田土,而且由于不能快速疏导山水,对渠道以下的田土造成了滞害,当地村民反映较大。白云区牛场乡大部分地区水源条件比较好,但却不能充分发挥其作用,灌溉面积相对较小,水资源浪费极大。灌溉渠道不完善是造成项目区缺水干旱及滞害的原因,也是制约项目区农业生产及经济发展的因素之一。

为此,项目区内规划设计以下水利措施:在集雨条件适合的地区修建山塘及低位蓄水池(500 m3);在水源较丰富的附近修建高位蓄水池(1 000 m3),采用泵站抽水、管道输水入高位水池,增加当地蓄水量,见表1,从而增强了项目区抵抗自然灾害的能力;合理的修建及维修排洪沟、排洪干渠、配套沟渠可提高输水和排水能力;在田间采用PE管管网式输水灌溉,大大提高了天然水的利用率,减少了明渠疏水过程的水量损失,从而增加了农田灌溉受益面积。

2土地整理综合效益及对策建议

2.1经济效益

该项目工程兴建后,年毛收益可达 2 938.5万元,项目区年经济净产值达 1 763.1万元,开发后增加总净产值742.03万元。项目基准收益率为17.08%,大于规定8%,投资回收期为11年,低于规定的15年。证明效益可行,经济指标合理。

牛场乡项目区实施2011-2015年农业综合开发高标准农田规划建设项目,通过对项目区田、路、水及土地平整的综合治理,全县可有效提高灌溉面积达到1814.36 hm2亩,明显的提高了农民的农业生产。

2.2社会效益

本次规划是响应中央、国务院和贵州省委政府关于粮食安全的战略部署;是实现粮食生产可持续发展、确保粮食生产安全的迫切需要;是科学合理地开发、利用、配置水资源,对满足民生的基本需求和促进经济社会可持续发展,提高白云区抵御干旱的能力,确保粮食丰收,实现白云区的粮食生产计划。

通过水利措施、田间道路工程、科技措施项目的实施,能够保证项目区农业灌溉用水,对农业高产稳产及调整农业种植结构提供了条件,农民收入得以增加,加强了白云区第一产业的产值。

2.3生态效益

该工程是实现白云区粮食生产的可持续发展、确保粮食生产安全的迫切需要。项目的实施,能科学合理的开发、利用、配置水资源,对满足民生的基本需求和促进地方经济社会的可持续发展具有重大的建设意义。工程项目的建设和完善,使项目区环境更加优美,为白云区全面建设小康社会和社会主义新农村提供强有力的基础保障。

2.4合理化建议

国家相关部门应制定出相应的可操作的土地整理质量标准,使土地整理质的提高有章可循。

在整理过程中,对生态环境的保护从立法、规划及措施等

方面都要有明确的规定,使土地整理相关人员在实际操作中有条可依。

应尽可能使公众参与到土地整理项目中来,全民参与,全民管理,避免土地整理后一些设施荒废,以及因无人管理或年久失修而重复治理的情况发生。

3结束语

贵州省白云区牛场乡土地整理项目表明,项目可改善灌溉面积1144.36 hm2,新增灌溉面积234.5 hm2,新增机耕面积428.8 hm2,可增产效益1 763.1万元。同时,项目实施后,耕地由原来单一的旱地变为水浇地和菜地,丰富了研究区域的多样性,增强了研究区域的抵抗能力。

综上,通过对农田基础设施建设,特别是农田水利建设,改善了生态环境和农业生产环境,提高了农业生产率,为农民增收创造了极其重要的条件。土地整理项目实施后,将形成完善的田间道路系统和灌排系统,推行规模化经营,这有利于项目区发挥粮食高产区的优势,推进农村产业化发展进程。整理后土地经营范围扩大,宜种性广,尤其是进行产业结构调整后可大大增加农民收入。整理后增加的耕地,通过实现新增耕地折抵建设用地指标,实现指标有偿使用,增强村级经济实力。这些都可以有力地改善干群关系,真正体现了最广大人民群众的根本利益。

参考文献