安全内业资料

三、安全内业资料包含的内容
内容大类
6、事故隐患治理 7、安全教育培训 8、安全技术管理 9、应急预案及演练 10、平安工地创建情况
三、安全内业资料包含的内容
1.从业单位对安全生产管理制度、安全责任制度的建立和落实情况
（1）建设单位应建立工程项目的安全生产 管理制度体系； 施工单位的应包含安全生产责任制及 考核奖惩、安全会议、安全教育培训及技 术交底、特种作业人员、安全费用管理、 安全风险管控、安全检查及隐患排查、危 险作业环节领导带班、事故报告、应急预 案、劳动防护用品管理、职业健康、分包 管理、作业技术规程、设备安全管理、消 防安全管理、临时用电管理等制度； 监理单位也应明确监理各岗位的安全 管理职责，按规定建立健全安全管理制度 ，按规定编制监理规划或实施细则，并包 含安全管理内容。且应检查施工单位安全 生产责任制建立、落实和考核情况。
（5）对分包单位营业执照、企业资质 等级证书、安全生产许可证、安全生 产考核合格证书等进行审查备案；分 包协议明确双方安全管理责任义务。 依据：第三十九条 施工单位应当将专 业分包单位、劳务合作单位的作业人 员及实习人员纳入本单位统一管理。 细则第十条施工单位不得转包和违法 分包工程；将工程分包的，应当符合 相关法律、法规、规章的规定和合同 约定，与分包方签订分包合同，并对 分包工程质量负责，不得以包代管。
交通建设工程安全内业资料
杜程琳
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第一部分 安全内业资料的概念、现状及重要性 第二部分 安全内业资料法律依据
第三部分 安全内业资料包含的内容
第四部分 怎样做好内业资料
安全内业资料的概念、现状及重要性 安全内业资料的概念、现状及重要性 一、 一、
一、安全内业资料的概念、现状及重要性
1、概念简介 安全生产内业资料是指交通工程从业单位按国家 、地方和行业关于安全生产有关法律法规的规定要 求，在安全管理过程中所建立和形成的安全生产资 料。包括文本、声相及图片资料。 它反映了项目施工过程中安全生产的各种状态和 责任，能够真实地再现施工时的安全生产情况，从 而找到施工过程中的问题所在。
一、安全内业资料的概念、现状及重要性
3、重要性
一方面， 它可以指导生产，预测未知的风险，及时的消 除隐患，有效的提高安全生产管理水平。全面合理地收集与 整理安全生产资料不仅可以科学地评价安全生产情况，提高 安全生产工作和文明施工的管理水平，还可以预防伤亡事故 的发生，确保施工人员的安全和健康，具有非常重要的现实 意义。 另一方面，安全生产内业资料的健全可以在工程项目发 生安全事故的情况下，有效体现安全生产管理人员尽到了安 全生产责任，从而做到履职免责。
工组织设计中编制安全技术措施和施工 现场临时用电方案，对下列危险性较大 的工程应当编制专项施工方案，并附安 全验算结果，经施工单位技术负责人、 监理工程师审查同意签字后实施。
（2）做好安全生产技术三级交底工作。
明确安全技术交底的责任人、对象、方法、 内容。逐级交底记录清晰、真实，内容合理 。建立安全技术交底台账。 依据：第四十条施工单位应当建立健全安全 生产技术分级交底制度，明确安全技术分级 交底的原则、内容、方法及确认手续。 分项工程实施前，施工单位负责项目管理 的技术人员应当按规定对有关安全施工的技 术要求向施工作业班组、作业人员详细说明 ，并由双方签字确认。
5、安全风险管控 施工单位应按规定开展施工安全风险辨识和风险评估，并进行 风险控制。监理单位则应按规定对风险评估报告进行审核。
（1）按规定开展施工安全风险辨识和风险评估（交通运输部令2017年第25 号 《公路水运工程安全生产监督管理办法》）。
（2）根据辨识和评估若有重大风险则需： 对重大风险制定安全管控方案；重大风险按规定告知作业人员。 对风险较高区域设置隔离区或警戒区以及风险告知牌。 重大风险按规定向属地直接监管的安全监督管理部门进行报备。 依据：第二十条施工作业区应当根据施工安全风险辨识结果，确定不同风险等级的 管理要求，合理布设。在风险等级较高的区域应当设置警戒区和风险告知牌。
（1）建设单位应按规定设立 负有安全管理职能的部门，项 目安全组织机构健全。 项目主要领导和分管领导、各 部门安全责任明确，明确归口 部门和责任人。
（3）施工单位是否建立了安全管理机构或专 职安全生产管理人员。 项目经理、专职安全员安全资格证书（通 过当年度年审的有效证书，有年审记录），证 书单位名称须与施工单位相符。 依据：（交通运输部令2017年第25号）第十四 条施工单位应当设置安全生产管理机构或者配 （2）监理单位应按照合同文 备专职安全生产管理人员。施工单位应当根据 件配置安全监理人员。并编 工程施工作业特点、安全风险以及施工组织难 制监理人员名册。 度，按照年度施工产值配备专职安全生产管理 人员，不足5000万元的至少配备1名；5000万 元以上不足2亿元的按每5000万元不少于1名的 比例配备；2亿元以上的不少于5名，且按专业 配备。 第十五条施工单位的主要负责人和安全生产管 理人员应当经交通运输主管部门对其安全生产 知识和管理能力考核合格。
6、事故隐患治理
（1）安全检查 从业单位应定期开展安全检查，项目部每月至少开展一次安全综合检查， 每周开展专项安全检查，安全管理人员每日安全巡查。开（复）工、季 节交替、恶劣天气和节假日应组织安全检查，并做好记录。 （2）隐患排查治理。制定隐患排查治理制度。发现隐患限期整改，做 好复查验证，确保闭合。建立隐患清单或台账。 依据：第四十一条 施工单位应当按规定开展安全事故隐患排查治理， 建立职工参与的工作机制，对隐患排查、登记、治理等全过程闭合管理 情况予以记录。事故隐患排查治理情况应当向从业人员通报，重大事故 隐患还应当按规定上报和专项治理。 监理单位发现重大事故隐患应要求施工单位立即停工整改、跟踪督办， 并履行报告职责。对重大事故隐患的检查和复查应做好记录并附影像资 料。发出的监理指令、通知记录应闭合。
一、安全内业资料的概念、现状及重要性
（2）原因：
a. 从业单位重视不足,目前为了应对激烈的市场竞争，企业通常将管理的重心放在外 业，忽视了内业管理，尤其是内业资料的管理，没有跟随施工进度对安全内业资料进 行整理与完善，甚至还会出现在竣工验收之前突击整理材料的现象，进而导致资料内 容不完整，缺乏逻辑性。 b. 管理制度不完善，部分从业单位未能形成系统的管理制度，现有管理制度的内容和 要求没有延伸到安全内业资料管理上，导致安全内业资料无人问津、无人负责，而在 需要用到这些资料时，往往仓促的进行收集和整理，没有可以遵循的流程和机制，也 使安全内业资料的作用大打折扣。 c.人才缺乏，从业单位人员配置有限，为节省费用，有的从业单位不愿意聘请专门的 内业资料管理人员，而内业资料管理工作通常由其他部门人员兼任，这些管理人员由 于不是内业资料管理的专业人员，也无法掌握工程施工的基本流程、特点和要求，使 得内业资料管理效果和预期有很大差距，无法反映工程施工的真实情况。 d.缺乏有效管理手段，由于从业单位不重视，即便配置了专业的内业资料管理人员， 也能提出相关工作规定，但缺乏合理、有效的管理手段，同样会影响管理效果与资 料的使用，实际表现为：资料整理和汇总的工作量较大，几乎所有工作都要由人工完 成，没有配置专业管理软件，不仅效率低下，和公路施工出现脱节，还会产生人为误 差，影响资料的准确性。
8、安全技术管理
（1）项目施工组织设计方案、专项 施工方案及临时用电方案，危险性较 大的分部分项工程，专项方案需论证 和审批；监理单位应按规定对施工组 织设计中的安全技术措施进行审查、 审批。对危险性较大的分部分项工程 专项施工方案进行审查、审批，并监 督实施情况，并对实施情况进行评价 。 依据：第二十四条 施工单位应当在施
（2）各级各部门安全生产责任制 ，安全目标责任书齐全，签订安 全生产责任状。 依据：《青岛市交通工程质量和 安全监督管理办法细则》第十六 条 从业单位应建立安全生产责 任制和责任目标的考核制度，制 定工程项目事故控制、安全达标 、文明施工等管理目标，安全责 任目标分解到责任部门并进行定 期考核。 从业单位应建立健全各级、 各部门、各岗位的安全生产目标 责任制，安全目标责任分解到人 ，责任者签字确认。
9、应急预案及演练
（1）制定操作性强的各类专项应急预案及现场处置方案；建立应急 管理组织，配备兼职的应急队伍；建立应急救援的器材、设备、物资 清单，应急物资不得随意使用；建立消防设施和灭火器材等消防器材 设备清单，定期检查维护。 （2）有针对性的开展应急培训和演练，并及时总结完善。 依据：第二十五条 建设、施工等单位应当针对工程项目特点和风险 评估情况分别制定项目综合应急预案、合同段施工专项应急预案和现 场处置方案，告知相关人员紧急避险措施，并定期组织演练。 施工单位应当依法建立应急救援组织或者指定工程现场兼职的、 具有一定专业能力的应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备 和物资，并进行经常性维护、保养。 （3）监理单位应对合同段施工专项应急预案和现场处置方案进行 审查，监督检查演练情况。
二、 安全内业资料法律依据
第二部分 安全内业资料依据
依据
1、现行安全生产的法律法规、标准规范、操作规程。
包括《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告 和调查处理条例》、《特种设备安全监察条例》、《公路水运工程安全生产监 督管理办法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《青岛市交通建设工程 施工现场“安全施工管理标准化工作”实施意见》、《青岛市交通工程安全生 产监督管理办法》、《青岛市交通工程质量和安全生产监督管理办法实施细则 》等。
（4）特种作业人员上岗资格情况。 工程涉及各类特种作业人员花名册（包括电工、焊工、架子工、起重工、 潜水员、爆破工、厂内机动车辆驾驶员等），取得特种作业操作资格证书 后，方可上岗作业，证书与花名册人员一致。 依据：第十六条 公路水运工程从业人员中的特种作业人员应当按照国家有 关规定取得相应资格，方可上岗作业。
第二部分 安全内业资料法律依据
法律依据
2、交通建设工程批准文件。
3、有关交通建设工程合同文本。
4、工程实际建设情况。
安全内业资料包含的内容 三、 三. 安全内业资料包含的内容
三、安全内业资料包含的内容
内容大类
1、从业单位对安全生产管理制度、安全责任制度的建立 和落实情况
2、安全管理机构和人员 3、安全生产经费 4、施工设备、设施、机具及防护用品管理 5、安全风险管控
一、安全内业资料的概念、现状及重要性
2、现状
（1）问题：在实际的交通工程项目施工中，许多人都认为 内业资料（包括安全资料）无足轻重，对工程而言没有什么 重要的，这种观点是对内业资料的一种误解。由于内业资料 提倡较晚，而且以前基本上不涉及工程资金周转，所以没有 引起工程负责人足够的重视。随着国家法律法规对工程施工 的进一步规范和施工要求的日益严格，这种状况正得到改善 。但我们在监督检查过程中发现目前仍有部分从业单位对内 业资料不够重视，仍然存在很多问题，诸如：资料归档不及 时，制度类文件没有装订成册或无封面、目录，会议或安全 培训等记录不及时、缺少通知或影像资料，安全经费计划中 存在非安全支出或未建立台账，应急演练无总结等。
7、安全教育培训
从业单位应制定年度安全教育培训计划并实施。 培训要留有培训记录及考核记录。 依据：第十五条 从业单位应当依法对从业人员 进行安全生产教育和培训。未经安全生产教育 和培训合格的从业人员，不得上岗作业。 第三十九条新进人员和作业人员进入新的施 工现场或者转入新的岗位前，施工单位应当对 其进行安全生产培训考核。 施工单位采用新技术、新工艺、新设备、新 材料的，应当对作业人员进行相应的安全生产 教育培训，生产作业前还应当开展岗位风险提 示。
（6）监理单位应按照合同文件配置 安全监理人员，编制监理人员名册， 并做好上岗、离岗记录。
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3、安全生产经费
经监理批复的安全投入费用计划，建立安全生产费用使用台帐；要有 相关安全支出的发票记录。安全生产费用提取与使用.pptx
工程实际投入的设备、机具管理台账，特种设备、压力容器须有检 测记录，有生产（制造）许可证、产品合格证有设备维护保养记录； 翻模、滑模等自升式架设设施，自行设计、组装或改装的挂篮等使用 前组织验收，设备进场前进行检查，机械设备分类管理，特种设备一 机一档。 依据：第十七条 施工中使用的施工机械、设施、机具以及安全防护用 品、用具和配件等应当具有生产（制造）许可证、产品合格证或者法 定检验检测合格证明，并设立专人查验、定期检查和更新，建立相应 的资料档案。无查验合格记录的不得投入使用。 第十八条 特种设备使用单位应当依法取得特种设备使用登记证书，建 立特种设备安全技术档案，并将登记标志置于该特种设备的显著位置 。