严格司法的重大意义

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），通篇贯穿了党的十八大和十八届三中全会提出的全面推
进依法治国和全面深化改革的精神，堪称三中全会《决定》的姊妹篇，具有里程碑和
划时代的重大意义。

《决定》首次提出了“严格司法”的要求，并用专条加以具体规定。

这是我们党继此前提出“有法必依”“执法必严”“违法必究”，以及“严格执法”和“公正司法”之后，在党的重要文献中对法律实施和司法工作提出的又一重大
观点和重要部署，充分体现了党中央和习近平总书记对严格实施法律特别是对司法工
作的高度重视，对于有效解决当前司法机关办案中遇到的各种司法难题，具有十分重
要的意义。

一、深刻认识推进严格司法的重大意义
司法机关严格司法是指严格按照法定程序办案，不折不扣地把党领导人民制定的
法律实施到位。

严格司法是对司法工作的基本要求，是实现司法公正进而实现社会公
平正义的前提和基础，是解决立案难、诉讼难和执行难的具体抓手，是让人民群众信
赖法律、树立司法公信和权威的重要举措。

（一）严格司法是公正司法的前提和基础
公正是司法工作的生命线，司法工作的任务和目标就是实现和维护公正，并通过
公正的司法活动维护社会公平正义。

人民群众评价司法工作合格不合格、效果好不好
的标准也是公正。

习近平总书记反复要求，要努力让人民群众在每一个司法案件中感
受到公平正义。

对司法机关而言，要实现司法公正，贯彻落实习近平总书记的要求，
最重要的就是严格依法办案，严格遵循法律程序，坚决守住法律底线，在法律规定的
范围内行使司法权，用严格司法确保公正司法在每一个具体案件中得到实现。

（二）严格司法是确保法律实施的重要途径
古人云，“法贵必行”，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。

全面推
进依法治国的重点是保证法律严格实施。

习近平总书记指出：“如果有了法律而不实施、束之高阁，或者实施不力、做表面文章，那制定再多法律也无济于事。

”司法机
关肩负法律实施的重要职责，坚持严格司法，不仅能确保相关法律法规得到贯彻实施，而且能够支持、监督和促进行政机关和其他社会组织严格执行法律，推动全社会形成
尊重和遵守法律的环境和氛围。

（三）严格司法是破解司法难题的主要抓手
当前，人民群众对法治建设不满意的一个重要方面表现在执法司法领域，当事人
反映强烈的“六难三案”问题，即门难进、脸难看、事难办和立案难、诉讼难、执行
难以及关系案、人情案、金钱案问题，归根结底是不严格依法办案甚至违法办案造成
的，人民群众迫切期待的也是司法机关忠实履职，严格执行法律。

因此，只有坚持严
格司法，切实规范司法行为，坚决纠正有法不依、执法犯法和以权乱法等顽症，才能
有效满足人民群众对法治建设的需求和期待，树立法律公信、权威和司法权威。

二、正确把握推进严格司法的各项任务
《决定》从确保实现司法公正和进一步完善司法制度机制的角度，对严格司法提
出了一系列明确、具体的任务和举措。

我们要认真学习领会，全面准确把握。

（一）健全保证严格司法的法律制度
《决定》规定：“坚持以事实为根据、以法律为准绳，健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。

”以事实为根据，
以法律为准绳，是我们党在新中国成立以后，为司法机关执法办案确立的基本原则，
现已成为我国司法制度的重要特色。

这一原则完全符合司法工作实际，符合中国特色
社会主义司法规律，在诉讼活动中必须坚持。

《决定》对此加以强调和重申，目的就
是要求在坚持这一基本原则的基础上，不断健全严格依照事实和法律办案的法律制度，用严格的程序和制度确保司法机关查明、认定的事实符合案件发生时的客观真相，确
保案件的裁判结果是在分清是非的基础上作出的，符合人民群众的公平正义观念，案
件的办理过程符合法律规定的程序公正的要求。

其中，案件的实体公正是司法活动的
出发点和归宿，是诉讼活动追求的最终目的，关系当事人的切身利益和法律适用正确
与否。

案件的程序公正是指诉讼活动依照法定程序进行，当事人和其他诉讼参与人的
诉讼权利得到平等保护和有效行使。

就二者的关系而言，实体公正是程序公正的目的
和结果，程序公正是实体公正的前提和保障。

绝不容许脱离案件的客观真相满足于所
谓的法律真实，绝不容许不顾案件纠纷的是非曲直评价裁判的公正与否，绝不容许违
背法律程序行使司法权力。

（二）完善严格司法的制度机制
坚持严格司法，需要完善的司法制度机制。

其中，司法解释制度和案例指导制度，是保证严格司法的两项非常重要的制度，也是中国特色社会主义司法制度的重要方面，只能加强，不能削弱。

《决定》要求：“加强和规范司法解释和案例指导，统一法律
适用标准。

”这是我们党的文献首次对司法解释和案例指导工作提出明确要求，体现
了党中央和习近平总书记对这两项司法制度的高度重视，必须认真落实好应用好。

加强和规范司法解释。

司法解释是法律赋予最高人民法院、最高人民检察院的一
项重要职权，是适用法律的一项重要制度。

新中国成立以来，最高人民法院在党中央
的正确领导和全国人大常委会的监督指导下，高度重视司法解释工作，单独制定和与
最高人民检察院联合制定了3000多件司法解释，这些司法解释对于服务党和国家工作大局，推动立法的修改和完善，统一法律适用标准，促进严格、公正司法，保障人民
群众合法权益等方面，发挥了重要作用，作出了突出贡献。

加强司法解释工作，就是
要紧紧围绕让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的要求，适应建设公正高
效权威的社会主义司法制度的需要，加大司法解释工作力度，适时发布高质量的司法
解释，统一执法办案的尺度，为严格、公正司法提供明确的依据。

规范司法解释工作，就是要着力推进司法解释规范化建设，进一步完善司法解释的工作程序，保证司法解
释制定过程公开透明，有利于权力机关对司法解释工作的监督，有利于吸纳社会公众
的意见和建议，有利于通过司法解释凝聚全社会的法治与司法智慧，不断提高司法解
释的质量和水平。

加强和规范案例指导。

案例指导制度是贯彻党的十七大部署的司法改革举措而诞
生的新事物，2010年，最高人民法院、最高人民检察院和公安部分别发布了关于案例指导工作的规定，正式确立了中国特色的案例指导制度。

几年来，最高人民法院精心
挑选，先后共发布了30多件指导性案例，公安、检察机关也相继发布了一些指导本部门工作的指导性案例。

人民法院发布的指导性案例涉及刑事、民事、行政审判和国家
赔偿、民事执行等工作领域，对于统一裁判标准，实现同案同判，发挥了重要作用，
受到社会各界高度评价。

加强案例指导，就要在每年数以千万计的司法案例中，及时
选择那些对司法审判有普遍指导意义，对人民群众学法、用法、守法有示范作用的案例，作为指导性案例正式发布，以充分发挥其统一法律标准、指导案件审判和宣传社
会主义法治的重要作用。

规范案例指导，就是要统一指导性案例的编选标准、工作程序、指导范围和发布机制，提高案例指导工作规范化水平，确保案例指导制度健康发展，使之在通过个案解读法律和统一法律适用标准方面发挥独特作用。

（三）推进以审判为中心的诉讼制度改革
刑事诉讼是一个科学的制度体系，包括侦查制度、公诉制度、辩护制度和审判制
度等。

我国的刑事诉讼是流水线型的，其中侦查机关负责立案和侦查，侦查程序终结
后将案件移送公诉机关。

公诉机关负责审查起诉和向法院提起公诉，审判机关负责审判。

根据刑事诉讼法规定，三机关在刑事诉讼活动中分工负责、互相配合、互相制约，这是符合中国国情、具有中国特色的诉讼制度，其优点是三机关分工明确，各司其职，有利于刑事案件的办理效率。

但是，随着法治的发展进步，人民群众对司法保障人权
的意识不断增强，也暴露出一些问题：一是冤假错案时有发生，严重损害司法公信。

二是一些公诉案件到了审判阶段以后，由于关键证据没有收集或者没有依法收集，或
者起诉的案件没有达到“案件事实清楚、证据确实充分”的定案要求，使审判机关既
难以依法定罪也难以依法宣告无罪。

如果强行下判，则可能造成冤假错案，如果依法
放人，又难以承受来自社会各方的巨大压力，当事人往往被超期羁押，人民群众反映
强烈。

三是刑事诉讼中审判程序难以发挥对其他诉讼程序的制约作用，严重影响刑事
司法尺度的统一和刑事司法公正，必须深化刑事司法改革，推进建立以审判为中心的
诉讼制度。

《决定》为此规定：“推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审
查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。

”
在刑事诉讼中，审判程序是刑事诉讼的最后一道程序，是最公开透明的诉讼程序，是参与的诉讼主体最多的诉讼程序，也是最终对案件作出裁判并承担法律责任的诉讼
程序。

因此，推进以审判为中心的诉讼制度改革，就是要高度重视、切实发挥审判程
序的职能作用，促使侦查程序和公诉程序始终围绕审判程序的要求进行，确保侦查程
序和公诉程序的办案标准符合审判程序的法定定案标准，从源头上防止事实不清、证
据不足的案件或者违反法律程序的案件“带病”进入审判程序，从而有效防范冤假错案，提高办案质量，节约诉讼资源，确保侦查、起诉的案件经得起法律的检验。

（四）保证庭审在刑事诉讼中发挥决定性作用
《决定》规定：“全面贯彻证据裁判规则，严格依法收集、固定、保存、审查、
运用证据，完善证人、鉴定人出庭制度，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。

”这一规定，突出强调了两个要求，一是全面贯彻证据
裁判原则，二是充分发挥庭审的决定性作用。

全面贯彻证据裁判原则。

证据裁判原则是现代刑事诉讼普遍遵循的基本原则，是
指认定案件事实和定罪量刑，必须根据依法查明的证据进行，裁判案件要以事实为根据，认定事实要以证据为根据，证据是认定案件事实的唯一根据。

没有证据不得认定
事实，更不得认定犯罪。

全面贯彻证据裁判原则，就是在诉讼活动中，所有办案机关
和诉讼参与人，都要树立重证据、重调查研究、不轻信口供的意识，坚持依法收集、
固定、保存、审查和运用证据，坚持用证据说话，用证据证明案件事实，不搞非法证据，不搞虚假证据，不认定没有证据支持的事实，用严密的证据链条锁定犯罪事实。

不仅重视收集和采信证明被告人有罪的证据，而且重视收集和采信证明被告人无罪的
证据；不仅要坚持有罪则判，而且要坚持疑罪从无。

保证庭审发挥决定性作用。

庭审是以审判为中心的诉讼制度的关键环节，是诉讼
参与人参与诉讼活动、行使诉讼权利的主要场所。

充分发挥庭审的功能作用，对于确
保案件质量至关重要。

保证庭审发挥决定性作用，要求办案机关和诉讼参与人都要围
绕庭审开展诉讼活动，做到诉讼资源向庭审集中，办案时间向庭审倾斜，办案标准向
法庭看齐。

确保案件证据展示、质证、认证在法庭，证人、鉴定人作证在法庭，案件
事实调查、认定在法庭，诉辩和代理意见发表、辩论在法庭，直接言词原则体现在法庭，当事人及其辩护、代理律师的诉讼权利行使在法庭，公正裁判决定在法庭，裁判
说理讲解在法庭，等等。

因此，确保庭审在实现案件裁判的实体公正和程序公正，有
力打击犯罪和有效保障人权，有效防范冤假错案发生等方面发挥决定性作用，是严格、公正司法的必然要求。

（五）建立健全保障严格司法的办案责任制
推进严格司法，必须建立健全科学的司法权力运行机制，落实好办案质量终身负
责制和错案责任倒查问责制两项工作机制，确保谁办案谁负责，谁违法谁担责。

《决定》对此明确规定：“明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准，实行办案
质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验。

”贯彻、落实《决定》的上述要求，要在三个方面着力：
明确各类司法人员工作职责、工作流程和工作标准。

要贯彻落实党的十八届三中
全会和中央有关文件关于司法人员分类管理的要求，在建立符合职业特点的司法人员
管理制度的基础上，明确法官、检察官、司法辅助人员和人民警察的司法工作职责，
对每一类司法人员行使的司法权力和承担的司法责任，作出科学、具体的规定，把每
一项司法权力都关进制度的笼子里，做到有权必有责，用权受监督，违法必追究。

坚
决纠正有法不依、司法不严、违法不究行为。

要以建立中国特色社会主义司法权力运
行机制为依托，以案件信息化系统为平台，构建确保严格、公正、高效办案的侦查工
作流程、公诉工作流程和审判工作流程，依法管控好办案期限预警、办案程序监控和
办案风险评估等办案流程的关键节点，让各个办案流程依法公开运行有机衔接，使违
法办案无处藏身。

要大力推进司法规范化建设，科学设立符合司法规律的办案程序公
正的评价标准、办案质量效率的评价标准和办案人员工作业绩的考核标准，以明确、
统一的工作标准激励先进、带动后进，倒逼司法人员严格司法。

实行办案质量终身负责制。

司法人员对所办理案件的质量终身负责，这是“让审
理者裁判、由裁判者负责”的具体化，是司法责任制的延伸。

案件质量涉及事实真相
是否查明，法律适用是否正确，当事人权利是否受到依法保护或非法侵害等重要问题，司法人员对案件质量终身负责，就是终身对法律负责，对历史负责，对人民利益负责。

因此，必须针对各类司法人员职责和各类案件的具体情况，建立科学合理、切实可行
的案件质量终身负责制度，坚持用制度保证司法案件的高质量。

实行错案责任倒查问责制。

司法机关办理案件，受客观条件和主观能力所限，发
生错案难以完全避免。

关键是要敢于面对错案，及时查清造成错案的原因，从错案中
汲取经验教训，并用严格的制度防范错案。

实行错案责任倒查问责制，一是建立错案
倒查制度，二是建立错案问责制度。

倒查就是在错案发生以后，要立即组织有关人员，立即启动倒查程序，实事求是地分析错案发生的主客观原因，认定错案的性质和错案
危害后果、社会影响等，为错案追究提供依据。

对于社会广泛关注的错案，还要向社
会公开有关信息，及时回应社会关切。

问责就是在查明错案原因的基础上，根据责任
人的主观过错程度，追究其应当承担的法律责任。

对于故意枉法或者重大过失造成错
案的，不负责任将死刑案件或者其他重大案件办成错案的，错案发生后拖延不纠造成
损失扩大或恶劣社会影响的，要依法从严追究。

情节恶劣的，直至追究相关责任人的刑事责任。

三、全面落实推进严格司法的工作要求
全面落实《决定》提出的推进严格司法的各项任务和要求，是所有司法机关和全体司法人员的工作职责，需要所有司法机关和全体司法人员共同努力。

我们要认真学好《决定》，吃透《决定》精神，抓好贯彻落实。

（一）提高推进严格司法的能力
推进严格司法，司法能力是关键。

司法能力就是对法律的执行力，是我们党执政能力的重要方面。

党领导人民制定的法律有的在实践中得不到贯彻执行，有的贯彻执行不到位，人民群众反映强烈的执法司法中的各种问题，一些案件效率不高、质量低下，往往是由于司法人员的司法能力不足、不强造成的。

因此，推进严格司法，当务之急就是要尽快采取有力措施，及时提高司法能力。

要提高正确理解和解释法律的能力，深刻把握法律精神和价值的能力，准确运用法律惩罚犯罪、保障人权、解决纠纷与化解矛盾的能力，依据法律立足本职服务大局、促进发展、维护稳定及构建和谐的能力。

要通过教育培训、岗位练兵、座谈研讨和比学赶帮等多种形式提高司法能力，为严格司法提供坚实保障。

（二）发扬敢于严格司法的精神
推进严格司法，司法人员必须发扬刚正不阿、秉公司法、勇于担当的精神，敢于对各种非法干扰亮剑，坚持依法独立行使司法职权。

做到始终忠于法律，牢牢守住法律底线，把好社会公平正义最后一道防线。

从司法实践看，司法难，难就难在严格司法上，难就难在处理具体案件时各种干扰和诱惑纷至沓来上。

因此，司法人员必须坚定信念，廉洁操守，端稳天平，握正法槌，坚持严格公正廉洁司法，不为任何压力所迫，不为任何利诱所动，坚定不移地严格实施法律，义无反顾地维护捍卫法律，始终不渝地忠诚法律。

（三）健全保障严格司法的机制
推进严格司法，需要建立相应的保障机制。

《决定》高度重视保障司法机关依法独立公正行使职权的制度机制建设，建立了领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，并建立了法官、检察官依法履职的保障机制。

这些制度机制也是严格司法的保障机制，必须严格落实，坚决抵制各种违法干扰和以职权打击报复司法人员严格司法的行为，用制度解除司法人员严格司法的后顾之忧。