严格司法的重大意义

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），通篇贯穿了党的十八大和十八届三中全会提出的全面推

进依法治国和全面深化改革的精神，堪称三中全会《决定》的姊妹篇，具有里程碑和

划时代的重大意义。《决定》首次提出了“严格司法”的要求，并用专条加以具体规定。这是我们党继此前提出“有法必依”“执法必严”“违法必究”，以及“严格执法”和“公正司法”之后，在党的重要文献中对法律实施和司法工作提出的又一重大

观点和重要部署，充分体现了党中央和习近平总书记对严格实施法律特别是对司法工

作的高度重视，对于有效解决当前司法机关办案中遇到的各种司法难题，具有十分重

要的意义。

一、深刻认识推进严格司法的重大意义

司法机关严格司法是指严格按照法定程序办案，不折不扣地把党领导人民制定的

法律实施到位。严格司法是对司法工作的基本要求，是实现司法公正进而实现社会公

平正义的前提和基础，是解决立案难、诉讼难和执行难的具体抓手，是让人民群众信

赖法律、树立司法公信和权威的重要举措。

（一）严格司法是公正司法的前提和基础

公正是司法工作的生命线，司法工作的任务和目标就是实现和维护公正，并通过

公正的司法活动维护社会公平正义。人民群众评价司法工作合格不合格、效果好不好

的标准也是公正。习近平总书记反复要求，要努力让人民群众在每一个司法案件中感

受到公平正义。对司法机关而言，要实现司法公正，贯彻落实习近平总书记的要求，

最重要的就是严格依法办案，严格遵循法律程序，坚决守住法律底线，在法律规定的

范围内行使司法权，用严格司法确保公正司法在每一个具体案件中得到实现。

（二）严格司法是确保法律实施的重要途径

古人云，“法贵必行”，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。全面推

进依法治国的重点是保证法律严格实施。习近平总书记指出：“如果有了法律而不实施、束之高阁，或者实施不力、做表面文章，那制定再多法律也无济于事。”司法机

关肩负法律实施的重要职责，坚持严格司法，不仅能确保相关法律法规得到贯彻实施，而且能够支持、监督和促进行政机关和其他社会组织严格执行法律，推动全社会形成

尊重和遵守法律的环境和氛围。

（三）严格司法是破解司法难题的主要抓手

当前，人民群众对法治建设不满意的一个重要方面表现在执法司法领域，当事人

反映强烈的“六难三案”问题，即门难进、脸难看、事难办和立案难、诉讼难、执行

难以及关系案、人情案、金钱案问题，归根结底是不严格依法办案甚至违法办案造成

的，人民群众迫切期待的也是司法机关忠实履职，严格执行法律。因此，只有坚持严

格司法，切实规范司法行为，坚决纠正有法不依、执法犯法和以权乱法等顽症，才能

有效满足人民群众对法治建设的需求和期待，树立法律公信、权威和司法权威。

二、正确把握推进严格司法的各项任务

《决定》从确保实现司法公正和进一步完善司法制度机制的角度，对严格司法提

出了一系列明确、具体的任务和举措。我们要认真学习领会，全面准确把握。

（一）健全保证严格司法的法律制度

《决定》规定：“坚持以事实为根据、以法律为准绳，健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。”以事实为根据，

以法律为准绳，是我们党在新中国成立以后，为司法机关执法办案确立的基本原则，

现已成为我国司法制度的重要特色。这一原则完全符合司法工作实际，符合中国特色

社会主义司法规律，在诉讼活动中必须坚持。《决定》对此加以强调和重申，目的就

是要求在坚持这一基本原则的基础上，不断健全严格依照事实和法律办案的法律制度，用严格的程序和制度确保司法机关查明、认定的事实符合案件发生时的客观真相，确

保案件的裁判结果是在分清是非的基础上作出的，符合人民群众的公平正义观念，案

件的办理过程符合法律规定的程序公正的要求。其中，案件的实体公正是司法活动的

出发点和归宿，是诉讼活动追求的最终目的，关系当事人的切身利益和法律适用正确

与否。案件的程序公正是指诉讼活动依照法定程序进行，当事人和其他诉讼参与人的

诉讼权利得到平等保护和有效行使。就二者的关系而言，实体公正是程序公正的目的

和结果，程序公正是实体公正的前提和保障。绝不容许脱离案件的客观真相满足于所

谓的法律真实，绝不容许不顾案件纠纷的是非曲直评价裁判的公正与否，绝不容许违

背法律程序行使司法权力。

（二）完善严格司法的制度机制

坚持严格司法，需要完善的司法制度机制。其中，司法解释制度和案例指导制度，是保证严格司法的两项非常重要的制度，也是中国特色社会主义司法制度的重要方面，只能加强，不能削弱。《决定》要求：“加强和规范司法解释和案例指导，统一法律

适用标准。”这是我们党的文献首次对司法解释和案例指导工作提出明确要求，体现

了党中央和习近平总书记对这两项司法制度的高度重视，必须认真落实好应用好。

加强和规范司法解释。司法解释是法律赋予最高人民法院、最高人民检察院的一

项重要职权，是适用法律的一项重要制度。新中国成立以来，最高人民法院在党中央

的正确领导和全国人大常委会的监督指导下，高度重视司法解释工作，单独制定和与

最高人民检察院联合制定了3000多件司法解释，这些司法解释对于服务党和国家工作大局，推动立法的修改和完善，统一法律适用标准，促进严格、公正司法，保障人民

群众合法权益等方面，发挥了重要作用，作出了突出贡献。加强司法解释工作，就是

要紧紧围绕让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的要求，适应建设公正高

效权威的社会主义司法制度的需要，加大司法解释工作力度，适时发布高质量的司法

解释，统一执法办案的尺度，为严格、公正司法提供明确的依据。规范司法解释工作，就是要着力推进司法解释规范化建设，进一步完善司法解释的工作程序，保证司法解

释制定过程公开透明，有利于权力机关对司法解释工作的监督，有利于吸纳社会公众

的意见和建议，有利于通过司法解释凝聚全社会的法治与司法智慧，不断提高司法解

释的质量和水平。

加强和规范案例指导。案例指导制度是贯彻党的十七大部署的司法改革举措而诞

生的新事物，2010年，最高人民法院、最高人民检察院和公安部分别发布了关于案例指导工作的规定，正式确立了中国特色的案例指导制度。几年来，最高人民法院精心

挑选，先后共发布了30多件指导性案例，公安、检察机关也相继发布了一些指导本部门工作的指导性案例。人民法院发布的指导性案例涉及刑事、民事、行政审判和国家

赔偿、民事执行等工作领域，对于统一裁判标准，实现同案同判，发挥了重要作用，

受到社会各界高度评价。加强案例指导，就要在每年数以千万计的司法案例中，及时

选择那些对司法审判有普遍指导意义，对人民群众学法、用法、守法有示范作用的案例，作为指导性案例正式发布，以充分发挥其统一法律标准、指导案件审判和宣传社

会主义法治的重要作用。规范案例指导，就是要统一指导性案例的编选标准、工作程序、指导范围和发布机制，提高案例指导工作规范化水平，确保案例指导制度健康发展，使之在通过个案解读法律和统一法律适用标准方面发挥独特作用。

（三）推进以审判为中心的诉讼制度改革

刑事诉讼是一个科学的制度体系，包括侦查制度、公诉制度、辩护制度和审判制

度等。我国的刑事诉讼是流水线型的，其中侦查机关负责立案和侦查，侦查程序终结

后将案件移送公诉机关。公诉机关负责审查起诉和向法院提起公诉，审判机关负责审判。根据刑事诉讼法规定，三机关在刑事诉讼活动中分工负责、互相配合、互相制约，这是符合中国国情、具有中国特色的诉讼制度，其优点是三机关分工明确，各司其职，有利于刑事案件的办理效率。但是，随着法治的发展进步，人民群众对司法保障人权

的意识不断增强，也暴露出一些问题：一是冤假错案时有发生，严重损害司法公信。

二是一些公诉案件到了审判阶段以后，由于关键证据没有收集或者没有依法收集，或

者起诉的案件没有达到“案件事实清楚、证据确实充分”的定案要求，使审判机关既

难以依法定罪也难以依法宣告无罪。如果强行下判，则可能造成冤假错案，如果依法

放人，又难以承受来自社会各方的巨大压力，当事人往往被超期羁押，人民群众反映

强烈。三是刑事诉讼中审判程序难以发挥对其他诉讼程序的制约作用，严重影响刑事

司法尺度的统一和刑事司法公正，必须深化刑事司法改革，推进建立以审判为中心的