范根才同志在全市政务公开工作会议上的讲话

范根才同志在全市政务公开工作会议上的讲话

二○一○年十一月三日

同志们：

这次会议是市政府决定召开的，主要任务是总结交流推行政务公开的做法和经验，部署当前和今后一个时期的政务公开工作。刚才，会议表彰了全市电子政务建设先进单位和先进个人；等下，龙游县，市行政服务中心、公安局、交通局等单位将作典型发言，徐延山同志还要就加强网络政务公开工作进行部署，希望大家抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、认真总结，全面回顾，客观评价政务公开工作成效

我市政务公开工作起步较早，从1998年开始推行政务公开制度，并在市公安局等8个单位开展了政务公开的试点工作。多年来，尤其国务院《政府信息公开条例》颁布实施以来，在各级党委、政府的领导下，各地各部门认真贯彻执行《条例》精神，积极探索、努力实践、深化完善，全市政务公开工作不断推进，受到了广大群众和社会各界的好评。总结我市政务公开工作取得的成效，主要有以下几个方面：

一是机制和程序逐步完善。2005年，我市就出台了《衢州市政府信息公开办法》，2008年根据《条例》精神，对办法作了进一步修改完善，明确了政务公开的职责和分工、范围和内容、形式和程序、监督和救济以及各项保障措施，形成了比较系统的政务公开工作机制。尤其我们高度重视机制创新，结合衢州实际，建立完善了“一办三中心”运行机制，有效规范了公共资源配置，促进了党风廉政建设；推进行政审批制度改革走在全省前列，行政服务中心建设不断加强，降低了行政成本，方便了群众办事，优化了发展环境。同时，各地各部门还根据自身实际情况出台了一系列政务公开制度和配套制度措施。如柯城区政府根据《条例》和《办法》要求，先后出台了《柯城区政府信息公开管理办法》、《关于依申请公开政府信息的若干规定》和《政务公开责任追究制度》等一系列制度措施，为深入长效开展政务公开工作建立了制度保障；开化县政府落实政府信息公开工作的考核、评议等监督保障制度，把政府信息公开工作纳入了机关效能建设考核和工作目标综合考核；龙游县政府建立政府信息公开定期报告制度，各乡镇（街道）、部门按照全县统一的报告文本格式，每半年向县公开办报告政务公开工作情况；市旅游局以行政审批制度改革为契机，对行政许可、非行政许可及省委托事项进行梳理，对公开办事程序、内容、形式、时限等作了明确规定。

二是领导机构和组织体系逐步健全。目前，各级各部门都成立了以主要领导任组长的领导小组和相应工作机构，基本形成了“党委领导、政府主抓、部门各负其责、全社会参与监督”的良好工作局面，健全了各级领导亲自抓，一级抓一级，一级对一级负责，层层落实责任的工作机制。如市公安局政务公开工作量大面广，为确保政务公开工作有序推进，专门成立了由局长为组长、党委副书记为副组长、市局各有关处室主要负责人为成员的领导小组，并明确了专门处室和专门工作人员具体负责。

三是范围和内容日益扩大。从试点的8个单位开始，到目前为止，市级机关部门和6个县（市、区）政府及所属部门单位，都按照市政府要求，通过不同的形式全面推行了政务公开；政务公开的范围向乡镇、村和企事业单位不断延伸，全市各乡镇和行政村以及教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位基本实施了信息公开。在

公开的内容上，坚持“以公开为原则、不公开为例外”，只要不属于党和国家机密，都向社会、向群众公开，进一步明确和规范了公开的内容，真正做到了“依法公开、全面公开、主动公开”。尤其是坚持从重点项目、重点环节入手，把与群众利益直接相关的事项、容易产生腐败的行为和社会关注的热点问题作为政务公开的重点内容，围绕群众最关心、社会最敏感、反映最强烈的问题推行政务公开。如常山县政府不仅注重政策和信息的公开，还十分注重决策公开，县委县政府在作出重大决策前，都通过多种形式广泛征求社会意见，最大程度避免决策失误；市交通局把机构职能、法律法规、行政许可、统计报告、财务管理、举报投诉等20类信息进行全方位公开，主动接受群众监督；市民政局在行政服务中心民政办事窗口公开了社团的成立、变更、注销、地名命名与更名、门牌证办理等内容，并以小册子的形式对外公布和公开，收到了较好的便民效果。

四是公开形式日趋多样。各地在开展政务公开工作中，通过设立公告牌、新闻媒体和网络等各种形式进行公开，最大程度体现了及时、便民的要求。高度重视电子政务建设，衢州政务网是全省最早开通的政府网站之一。不少地方和部门通过探索实践，总结出了许多富有特色、行之有效的办法。如江山市政府在公共企事业单位信息公开和办事公开中突出全方位、立体化，建立了社区综合电子政务平台，在巩固原有主动公开内容的同时，开展了点题公开；衢江区政府深化公众参与功能，充分发挥政府网站与公众交流沟通的“桥梁”作用，设置政府信息公开意见箱，及时收集公众对政府信息公开的意见和建议；市行政服务中心通过设置固定的公开栏、安装电子触摸屏和大型电子屏幕、印制《服务指南》、《办事须知》纸质资料等多措并举，做到政务公开的便民利民；市住房公积金管理中心在创新信息公开载体上进行了积极探索，重视发挥媒体作用，在各类报纸刊登文章（信息）300余篇（条），开展了住房公积金与房地产访谈节目和热线咨询活动，取得了较好效果；市人劳局把各项管理规定、办事程序、工作流程、收费标准、办公时限、收费依据等全部公开在明示板上。

应该说，经过多年的探索和实践，我市政务公开工作成效是明显的。各级政府和部门工作作风得到了进一步的改善，服务态度和办事效率有了进一步的增强，特别是一些基层和群众反映强烈和急需解决的热点、难点问题得到了不同程度地有效解决，也进一步改善和密切了党群、干群关系，推进了政府部门的廉政建设。广大干部群众普遍反映，推行政务公开是一项“阳光工程”，架起了政府和人民之间的“连心桥”。

但是，我们也要清醒地看到，政务公开工作中还存在不少问题和不足，与我市经济社会发展的要求、与人民群众的期盼还有不小差距。在2009年度全省民生满意度调查中，我市政务公开满意度尽管比上年上升了1.17分，列全省第六位，但在全市民生满意度评价十大方面中得分最低，是唯一低于60分的项目，并落后于全省平均水平。群众满意度不高，充分说明我们政务公开工作还存在着不少问题，突出表现在：一是思想上重视不够，少数部门和领导干部对政务公开重要性的认识还不足，地区之间、部门之间工作进展不平衡。二是政务公开工作的深度还不够，一些该公开的内容还未公开或还未彻底公开，一些地方和部门还存在走形式、走过场的问题，部分单位公开的内容避实就虚，只注重对办事依据、程序的公布，却对办事过程、结果不公开或少公开，群众无法实施监督；有些单位公开内容还只停留在办事的一般项目上，仅限于事权的一部分，与政务公开的要求和群众的期望还有很大的差距。三是政务公开的重点不够突出，少数部门公开的内容不具体，重点不突出，对群众关心的热点难点问题、关键领域等应该公