党政机关公文文种类
党政军公文文种适用范围比较
党政军公文文种适用范围比较公文的每个文种都有固定的适用范围, 制发公文一定要根据内容和需要准确使用文种, 相互不能错用。
党政军机关公文的19 个文种中, 除7 种特有文种的适用范围具有不可替代性外, 其余12 种通用、半通用文种的适用范围也并非完全一致。
这是因为党政军机关的性质不同, 公文处理中所涉及的对象不同, 因此公文文种在一定范围内也产生了差异性。
一、党政军通用公文文种适用范围比较。
在党政军通用公文文种中, 通报、请示、批复、函、会议纪要5 个文种的适用范围基本一致, 决定、通知、报告3 个文种略有区别,试加以比较:1. 决定。
是党、国家和军队对涉及到的重大事项与重大行动以及重要问题作出决定, 要求下级单位以及全党全军必须遵照执行的重要文种。
其各自的适应范围为: 党:“用于对重要事项作出决策和安排。
”政:“适用于对重要事项或者重大行动作出安排, 奖惩有关单位及人员, 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
”军:“用于对重要事项作出决策或者安排, 变更或者撤销下级不适当的决定事项。
”三者的共同点在于: 都用于对重要事项或重大行动作出决策和安排。
不同点在于: 国家公文中的“决定”, 适用范围有所扩大, 增加了“奖惩有关单位及人员”, 党和军队无此规定。
在军队公文中,“奖惩有关单位及人员”主要适用于“通令”文种, 而不宜使用“决定”( 党纪处分除外) 。
行政和军队公文“决定”的用途增加了“变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”内容, 党的机关无此项规定。
2. 通知。
是使用频率很高的下行文。
其各自的适应范围为: 党:“用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。
”政:“适用于批转下级机关的公文, 转发上级机关和不相隶属机关的公文, 传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项, 任免人员。
15种公文文种分别是什么.doc
15种公文文种分别是什么本文是关于 15 种公文文种分别是什么，仅供参考，希望对您有所帮助，感谢阅读。
为了使各种公文都能有稳定的性质、特定的用途并使更多的人都能对这些性质和用途有准确的了解，以便利于正确有效地形成和办理公文，客观上需要人们对常用的每一种公文都赋予一个能概括表明其性质、用途的统一规范的称谓，这种称谓叫文种。
今天就给大家收集整理了关于公文文种的相关资料，仅供大家参考!公文文种的分类狭义：是指党和国家行政机关各自正式规定的文种。
(20xx 年新办法 ) 公文种类主要有：( 一) 决议。
适用于会议讨论通过的重大决策事项。
( 二) 决定。
适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
( 三) 命令 ( 令 ) 。
适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
( 四) 公报。
适用于公布重要决定或者重大事项。
( 五) 公告。
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
( 六) 通告。
适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
( 七) 意见。
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
( 八) 通知。
适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
( 九) 通报。
适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
( 十) 报告。
适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
( 十一 ) 请示。
适用于向上级机关请求指示、批准。
( 十二 ) 批复。
适用于答复下级机关请示事项。
( 十三 ) 议案。
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
( 十四 ) 函。
适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
( 十五 ) 纪要。
适用于记载会议主要情况和议定事项。
广义：除上述法定文种外，还包括党和国家机关常用的应用文，其大至总结、计划，小至条据、便函，种类繁杂、素无定目。
党政机关公文的格式区别及常见错误
党政机关公文的格式区别及常见错误一、党政机关公文种类和格式的区别党的机关依照•中国共产党公文处理条例‣（以下简称•条例‣）和•公文主题词表‣，国家行政机关依照•国家行政机关公文处理办法‣（以下简称•办法‣）和•国家行政机关公文格式‣（GB/T9704—1999，以下简称•国标‣）和•国务院公文主题词表‣进行公文处理工作（一）文种的区别。
党的机关有14个主要文种，行政机关只有13个文种，其中“决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要”等9个文种相同，党的机关有“决议、指示、公报、条例、规定”等5个独特文种，行政机关有“命令、公告、通告、议案”等4个独特文种（注1）。
“意见”和“会议纪要”等文种使用的区别。
一般情况下，行政机关公文独立使用“意见”和“会议纪要”文种，党的机关公文有时独立使用“意见”和“会议纪要”，有时将其文种与“通知”文种合并使用（注2）。
（二）秘密等级标识位臵的区别。
•办法‣规定：秘密等级和保密期限顶格标识在版心右上角第1行，•条例‣规定：公文序号顶格标识在版心左上角第1行，公文秘密等级顶格标识在公文序号下方（版心左上角第2行）。
两者所处的位臵截然不同。
（注3）。
（三）紧急程度级别的区别。
对紧急公文的标识，•条例‣规定应当分别标明“特急”、“加急”，而•办法‣规定应当分别标明“特急”、“急件”，略有区别；对紧急电报的标识，•条例‣规定应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”，而•办法‣规定应当分别标明“特急”、“加急”、“平急”，行政公文的紧急程度无“特提”级别（注4）。
（四）版头和发文机关标识称谓和格式的区别。
公文的红色反线以上部分，党的机关称为“版头”，行政机关称为“发文机关标识”。
•条例‣规定党的机关及其组成部门的公文版头格式，由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成的规定与•办法‣的规定基本一致；•条例‣中规定的•中国共产党x x委员会（x x）‣版头格式，用括号内打印文种名称代替“文件”二字，例如“中国共产党河南省委员会文件”、“中国共产党x x厅党组（报告）”，而行政机关的公文无此规定和用法。
第一章党政公文概述
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三、公文的作用（见讲义）
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四、 公文的分类
公文的分类，是根据不同的分类标准或观 察的角度，从整体上将公文划分若干类别。
通常的划分依据有： 使用范围 行文方向 涉密程度 办理时限 公文来源 公文载体
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1.按照使用范围划分：
1）通用公文：是指机关、团体、企事业单位等
各类社会组织在管理活动中制发、传递和办理的 公文。
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4．试行本
试行本是规范性公文正本的一种特殊
形式，即试验推行本，在规定的试验推 行期间具有正式公文的法定效用。 试
行本的外形特征主要是在公文标题中加注 稿本标记，一般是在文种后用括号注明 “试行”字样。
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5．暂行本
暂行本也是规范性公文正本的一种特
殊形式，即暂时推行本，在规定的暂行期 间具有正式公文的法定效用。
2）专用公文：一些专业部门和系统内部根据特
定工作内容和要求制作的公文。
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2.按照行文方向划分：
1）上行文：向具有隶属关系的上级领导、
指导机关呈送的公文
2）下行文：向所属被领导、指导机关发
送的公文
3）平行文：向同级机关或不相隶属机关
发送的公文
4）泛行文：向所有方向的行文
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3.按照涉密程度划分：
定稿的外形特征是有法定的生效标志（签
发等）；有的还标明“定稿”、“最后完 成稿”等稿本标记。
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3．正本
正本是根据定稿制作的供主要受文者 （主送机关）使用的具有法定效用的正式 文体，其内容必须是对定稿的完整再现。
正本的外形特征是格式正规并有印章或 签署等表明真实性、权威性、有效性的标 志，在一些特殊公文上还标有“正本”字 样的标记。
党政机关公文基础知识
一、主题词 主题词由反映文件内容的规范化名词或 名词性词组组成，作公文主题检索使用， 标注在发文机关落款的左下方。主题词一 般是在本系统或本单位所编制的主题词表 中选取，词与词之间空一个字的位置。正 式文件均应标注主题词。主题词的个数除 类别词外，不得超过5个，其前后排列次序 可根据需要有次序地排列。
二、公文的种类
国家行政机关的公文分为13类： 1、命令（令）； 2、决定； 3、公告； 4、通告； 5、通知； 6、通报； 7、议案； 8、报告； 9、请示； 10、批复； 11、意见； 12、函； 13、会议纪要。
党的机关公文种类主要有： （一）决议 （二）决定 （三）指示 （四）意见 （五）通知 （六）通报 （七）公报 （八）报告 （九）请示 （十）批复 （十一）条例 （十二）规定 （十三）函 （十四）会议纪要
6、批复 （1）功能 适用于答复下级机关的请示事项 与其他文种不同的是，往往在标题主要 内容中明确表示对请示事件的意见 如《国务院关于同意陕西省撤销榆林地 区设立地级榆林市的批复》 主送机关一个，即发出请示的下级机关 以上六种为下行文。（意见既可上行又 可下行）
7、报告 （1）功能 适用于向上级机关汇报工作，反映情况， 答复上级机关询问。 （2）类型 A、工作报告 B、情况报告 C、建议报告 D、答复报告 E、报送报告
4、通报 （1）功能 适用于表彰先进，批评错误，传达重要 精神或者情况。 （2）分类 表彰通报：介绍先进事迹+先进事迹意 义+表彰决定+希望号召 批评通报：错误事实+错误性质分析+惩 罚措施+提出希望要求 情况通报：缘由目的+情况信息+希望要 求
5、意见 （1）功能 适用于对重要问题提出见解和处理方法。 （2）分类 规划性意见 实施意见 具体工作意见
党政机关的通用公文
党政机关的通用公文文体有哪些？（1) 规范性文件①条例。
用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。
②规定。
用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。
（2) 领导指导性文件①决议。
用于经会议讨论通过的重要决策事项。
②决定。
用于对重要事项作出决策和安排。
③指示。
用于对下级机关布臵工作，提出开展工作的原则和要求。
④意见。
对于重要问题提出见解和处理办法。
⑤通知。
用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。
⑥通报。
用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。
⑦批复。
用于答复下级机关的请示。
（3) 公布性文件公报。
用于公开发布重要决定或者重大事件。
（4) 陈述呈请文件①报告。
用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。
②请示。
用于向上级机关请求指示、批准。
（5) 商洽性工作函。
用于机关之间的商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。
（6) 会议文件会议纪要。
用于记载会议主要精神和议定事项。
条例一、特点：1.内容的权威性。
条例是规章制度中的最高样式，无论是党的机关公文还是行政公文，都对其制发资格有严格的规定。
2.格式的条款化。
条例的正文，一般都要采用分条列款的方式组织表达，往往是篇下分章、章下分条、条下分款，便于查找，便于引用。
3.实施的强制性。
条例一经颁布，在特定的领域中就具有强制性和约束力，相关的组织人员必须遵照执行，不得违反。
4.效用的时限性。
条例勇于规定某一事项，一般有一定时限。
二、条例的写法和注意事项1.标题。
形式一：施行范围+事由+文种形式二：事由+文种2.题下标示。
党的机关的条例，是可以独立发布的，要在标题下正中位臵，加括号表明通过此调理的会议名称、批准机关名称、时间。
3.正文。
调理的正文包括总则、分则和附则。
党政机关公文文种15类
通告
适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项
告知对象的有限性：（范围：公告>通告>通知）
标题、正文、落款（标题含有发文单位，正文后面无落款，日期标注在标题之下；标题无发布单位，正文后必须标明）
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领导指导性
命令
适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
公报
适用于公布重要决定或者重大事项。
标题：发文机关+事由+文种，会议名称+文种；
题注：公报发布日期或通过事项的日期；正文；落款
1.普法性公文，不标注主送、抄送机关，一般不标注发文字号；
2.严肃、慎重、防止滥用和乱用，非权力机关和一般业务领导领导部门以及一般事情，不能使用公报
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公告
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项
3.作用的指导性：除凭证、资料作用外，多数纪要还有指导工作的作用；
4.发布的内部性：内部文件，印发给参会单位和其他单位，不需要向社会公开。不得以会议纪要代替有关行政执法文书，不得直接作为行政管理的依据
标题：会议名称+文种或会议主持单位+会议名称+文种
正文
1.特定性：仅限于国家权力机关、行政机关、以及被授权的部门
2.庄重性：内容涉及国家大事，一般是重大消息（新闻性）
3.单一性：一文一事；4.广泛性；5.慎重性
标题，编号，题注（如落款处不签署制发公告的日期，可在标题下方标明日期），正文，落款（发文机关要用全称，如以个人名义姓名前加职务，落款可以省略）
客观叙述，少加议论
2.发文机关要用全程
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通知
适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文
党政机关公文处理条例
一、行文规则的主要特点
1.执行的强制性
规则固有的特性，也是《条例》本身的特性。
一、行文规则的主要特点
1.执行的强制性
2.与文种的关联性
◆ 机关根据行文目的、行文关系、行文方向， 按照一定的行文规则选用适当文种； ◆ 一旦确定了行文方向、行文关系，选择了文种， 则必须遵循相应的行文规则。
一、行文规则的主要特点
◆ 重要性、权威性 ◆ 内容上的庄严性 ◆ 形式上的多样性 ◆ 使用上的习惯性 ◆ 新闻性 ◆ 公开性
一、15个文种适用范围及特点
文种
适用范围
特点
◆ 发文机关的特定性
5. 用于向国内外宣布重要事项或 ◆ 内容的庄重性
公告 者法定事项
◆ 告知范围的广泛性
◆ 传播的公开性
◆ 公开性
6. 通告
用于在一定范围内公布应当遵 守或者周知的事项
14. 函
作、询问和答复问题、请求批
准和答复审批事项
◆ 广泛性 ◆ 灵活性 ◆ 单一性
15. 用于记载会议主要情况和议定 纪要 事项
◆ 纪实性（客观性） ◆ 概括性（提要性） ◆ 内部性
一、缺少文种 二、使用非法定文种 三、文种重叠 四、生造文种
五、文种作为公文标题
六、文种混用
七、同类公文使用不同文种
行文总规则 向上级机关行文的规则
二、主要行文规则 向下级机关行文的规则
1. “行文应当确有必要，讲求实效，注重 针对性和可操作性”
2.”行文关系根据隶属 关系和职权范围确定。 一般不得越级行文，特 殊情况需要越级行文的， 应当同时抄送被越过的 机关。”
行文总规则 向上级机关行文的规则
一、15个文种适用范围及特点
文种
党政公文的种类
把区域代字、机关代字、发文类型代字三个部分合在—起，就构成了地方行政，机关发文常见的代字，如“甘政发” 。
11、联合行文时，主办机关应该排列在前，其余按党、政、军、群的顺序排列先后。此时，版头的“文件”二字应置于发文机关名称的右侧，“文件二字上下居中，整体左右居中”美观排列。
12、发文机关标识常见考点，要与标题中机关一致。如“××市人民政府文件”中“××市人民政府”要与标题中出现的发文机关以及落款中的成文单位保持一致。
4、公文的生效标识——印章。除了“会议纪要”和以电报形式发出的公文以外，公文都应当加盖印章。联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章，联合下发的公文，联合发文机关都应当加盖印章。印章用红色。
5、联合行文时，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。
15、首先是公元年份的四位数不可简化成两位数，年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称。如不可把〔2007〕标为〔07〕，用六角括号“〔〕”括入。发文序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），必须用阿拉伯数字标识，三要素组成要素不可随意增删，其排列顺序也不能随意颠倒。。
16、联合行文时，使用主办机关的发文字号。
上行文的文种目前就是请示、报告和上行意见。
19、标注的具体方法是：“签发人”三字在前，用3号仿宋字后标全角冒号；冒号后用3号楷体字标注签发人姓名。
版头中的分割线
标题
政府13种公文
行政公文13种类：(一)命令；(二)决定；(三)公告；(四)通告；(五)通知；(六)通报；(七)议案；(八)报告；(九)请示；(十)批复；(十一)意见；(十二)函。
(十三)会议纪要。
分解：1、命令的概念依照有关法律规定发布行政法规和规章、宣布施行重大强制性行政措施、奖惩有关人员、撤销下级机关不适当的决定时所使用的文种叫命令。
[例文1]中华人民共和国主席令（第33号）《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国产品质量法>的决定》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2000年7月8日通过，现予以公布，自2000年9月1日起施行。
中华人民共和国主席江泽民二〇〇〇年七月八日2、决定的概念行政机关对某些重要事项或重大行动做出安排时所使用的文种叫决定。
应当注意的是，用决定来安排的行动必须是“重大的”，所处理的事项必须是“重要的”，而布置和处理一般的日常工作就不适宜使用这个文种。
决定与决议的区别：决定可以由会议作出，也可以由领导集体作出，而决议则必须由会议讨论通过。
[例文2]国务院关于修改《国务院关于职工工作时间的规定》的决定国务院令第174号（1995年3月25日）国务院决定对《国务院关于职工工作时间的规定》作如下修改：一、第三条修改为：“职工每日工作8小时，每周工作40小时。
”二、第五条修改为：“因工作性质或者生产特点的限制，不能实行每日工作8小时、每周工作40小时标准工时制度的，按照国家有关规定，可以实行其他工作和休息办法。
”三、第七条修改为：“国家机关、事业单位实行统一的工作时间，星期六和星期日为周休息日。
”“企业和不能施行前款规定的统一工作时间的事业单位，可以根据实际情况灵活安排周休息日。
”四、第九条修改为：“本规定自1995年5月1日起施行。
1995年5月1日施行有困难的企业、事业单位，可以适当延期；但是，事业单位最迟应当自1996年5月1日起施行，企业最迟应当自1997年5月1日起施行。
行政机关公文写作知识
行政机关公文写作知识公文，即公务文书，是指党政机关，企事业单位和一切社会团体在处理公务过程中形成的有现行功用和特定格式的文字材料。
我们今天所要讲的，主要是指行政机关公文。
行政机关公文（以下简称公文）是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，通俗的讲，就是我们平时所讲的文件，它是依法行政和进行公务活动的工具。
一、公文的种类与适用范围公文的种类主要有13个文种，包括：命令(令)适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
决定适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
请示适用于向上级机关请求指示、批准。
批复适用于答复下级机关的请示事项。
意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。
函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。
就县、乡两级信用社而言，公文种类通常用得最多的主要是通知、请示、报告、批复、函、会议纪要等文种。
三、公文格式公文是公务人员共同使用的处理公务的重要工具，必须有统一的格式，供大家共同遵守。
公文格式是指公文的外观形式，由公文的文面格式、用纸格式和排印装订格式组成。
（一）文面格式公文的文面格式是公文全部书面内容的结构，不同的机关、不同类别的公文，有不同的文面格式，如党的机关与行政机关的文面格式有所不同，但差别不大。
15个公文文体
1、概念
公报也称新闻公报，是党政机关和人民 团体公开发布重大事件或重要决定事项的报 道性公文，是党和国家经常使用的重要文种。 公报是应用写作的重要文体之一。 2、作用 公报具有权威性、指导性和新闻性。
3、分类 （1）会议公报。是用以报道重要会议或会谈 的决定和情报的公报。这种公报一般用于党中央召 开的会议。 （2）事项公报。党的高级领导机关用以发布 重大情况、重要事件的文件。高层行政机关、部门 向人民群众公布重大决策、重要事项或重大措施时 有时也沿用此类公报。 （3）联合公报。这是一种特殊用途的公报， 用以发布国家之间、政党之间、团体之间经过会议 达成的某种协议，如《中俄联合公报》。
1、概念
决议是指党的领导机关就重要事项，经会议讨论通过其 决策，并要求进行贯彻执行的重要指导性公文。一般具有权 威性和指导性。
2、特点
（1）权威性。决议是经过党的会议讨论通过才能生效并 由党的领导机关发布的，是党的领导机关意志的反映。决议 的内容事关重要决策事项，一经公布，全党、全国上下都必 须坚决执行。（2）指导性。决议表述的观点和对事项的评价 都具有指导意义。
3、分类
决议一般分为公布性决议、批准性决议和阐述 性决议三种类型。公布性决议是为公布某种法规、 提案而写作的决议；批准性决议系为肯定或否定某 种议案的文件；阐述性决议是对某些重大结论的具 体内容加以展开阐述的文件。
1、概念 行政机关对某些重要事项或重大行动做出安排时所使用的文种叫决定。 应当注意的是，用决定来安排的行动必须是“重大的”，所处理的事项必须 是“重要的”，而布置和处理一般的日常工作就不适宜使用这个文种。 2、分类 按内容划分，决定可以分为三种： (1)对重大行动做出安排的决定。这类决定是针对某项重要工作制定决策、 安排部署，用来统一思想认识，指导工作进行的。如《国务院关于加快发展 中西部地区乡镇企业的决定》等。 (2)表彰先进的决定。对有较大贡献的单位、人员作出表彰嘉奖，可以用 决定，如《国务院关于表彰国家测绘局第一大地测量队的决定》等。 (3)处分违法违纪人员的决定。对犯有重大事故或严重错误的单位或个人 进行批评处理，可以用决定。如《国务院关于大兴安岭特大森林火灾事故的 处理决定》等。
公文的种类和格式
一、法定公文文种
（二）国家行政机关主要公文种类
1.命令(令) 适用于依照有关法律公布行政法规和 规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及 人员。 2.决定 适用于对重要事项或者重大行动做出安排， 奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的 决定事项。 3.公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事 项。 4.通告 适用于公布社会各有关方面应当遵守或者 周知的事项。
2015-7-1 5
5.通知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机 关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需 要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 6.通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精 神或者情况。 7.议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级 人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 8.报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况， 答复上级机关的询问。 9.请示 适用于向上级机关请求指示、批准。 10.批复 适用于答复下级机关的请示事项。 11.意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 12.函 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和 答复问题，请求批准和答复审批事项。 13.会议纪要 适用于记载、传达会议情况和议定事 项。
2015-7-1
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二、公文格式
国家行政机关还采用了信函格式的公文版头，即函 件版头。其发文机关名称在距上页边30mm之下标识。发 文机关名称一般用机关全称，字号由发文机关酌定。在 发文机关名称4mm之下印一条上粗下细的武文线，在距 下页边20mm处印一条上细下粗的文武线，两条线长均为 170mm。这样设计，可保证‚信函式‛公文与‚文件式‛ 公文的版心基本一致，只不过将发文机关标识移出了版 心。‚信函式‛公文的份数序号、密级、紧急程度可以 放在武文线下版心左上角顶格，发文字号臵于武文线下 版心右上角顶格，发文字号下空1行标识公文标题。首 页不标注页码，最后一行文字下边缘与文武线距离为6 mm。其他各要素的标注方法均同‚文件式‛公文格式。
公文的分类
公文的分类
公文可以按不同标准进行分类。
1.法定公文和事务公文
公文分法定公文和事务公文两种。
法定公文是国家机构和社会组织在党务、行政管理过程中形成的具有法定效力和规范形式的公务文书，即党和国家公文法规中明确规定的文种。
2012年7月1日开始实施的《党政机关公文处理工作条例》第八条明确规定，公文种类主要有十五类，分别是：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
事务公文是党政机关、企事业单位和社会团体在日常公务活动中为处理事务、实施管理、沟通信息、指导工作而制作和使用的法定公文之外的各种事务性文书的统称。
大至总结、计划，小至条据、便函，种类繁杂，素无定目。
一般说主要有：综合性工作总结、计划（包括规划、工作要点、安排、方案、设想等）、调查报告、简报、专用书信、讲话稿、讣告悼词、规章制度（如章程、细则、制度、守则）等。
2.上行文、平行文和下行文
根据行文方向不同，法定公文可以分为上行文、平行文和下行文三种。
①上行文。
是指下级机关向上级领导机关（包括有业务指导关系的上级机关在内）的行文，如报告、请示和上报的意见等。
②下行文。
是指上级机关对下级组织的行文，如命令（令）、决定、公告、指示、通告、通知、通报、批复等。
③平行文。
是指平等机关或不相隶属机关之间的行文，如函、周知性通知、告知性的意见等。
公文文种格式及行文规则简析
2018福建福州地铁集团有限公司运营分公司 校园招聘公告
福州地铁集团有限公司作为福州市政府全资投入的国有独资公 司……根据后续线路开通运营筹备计划，福州地铁计划开展2018 届应届生校园招聘工作……现将相关事项公告如下： 一、招聘计划 …… 二、应聘基本条件 …… 三、官方报名渠道…… 四、薪酬待遇…… 五、招聘程序……
二是行文行为的及时性。如处置突发事件， 要及时将有关情况予以通报。
8.意见
适用范围：用于对重要问题提出见解和处理办 法。
（1）用于下行文时，可以针对重要问题发表 见解，针对专项工作或者局部性问题提出见解 和处理办法，针对下级机关在开展工作进程中 所出现的新情况、新问题提出带有指导性的意 见。可以是“若干意见”“指导意见”“实施 意见”“反馈意见”“修改意见”等等。
文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵 照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。
（2）意见用于上行文时，主要是向上级机 关就有关工作、事项提出建议。
（3）意见用于平行文时，主要是就某项工 作、某些事项提出观点或建议，供对方参 考。
主要特点： 一是行文方向的灵活性。
二是行文效力的相对性。用于上行文和平 行文时，仅供受文机关参考。
四是传递公开性。主要采用在特定场合张 贴或新闻媒体发布的形式予以公开。
11.纪要
（1）适用范围：用于记载会议主要情况和议 定事项。
（2）主要特点： 一是纪实性、概括性。要如实记载会议情况和
议定事项以及会议存在的分歧意见和问题等； 又不同于记录，要集中反映会议精神，具有高 度概括性。
二是行文效力的内部性。属于内部文件，可以 印发参会单位和其他相关单位，一般不对外公 开。
行政机关一般不适用决议这个文种； 今天要讲的常用文种：通知、函、报告、请示、
常用公文文种
四、报告的写作及要求
报告一般由首部、正文和尾部组成，其各部分的格式、内 容和写法要求如下： （一）首部。主要包括标题和主送机关两个内容 报告的标题常见的形式有两种，一种是由发文机关、事由 和文种构成，如《××地税局关于第三季度税收工作情况 的报告》；另一咱是由事由和文种构成，如《关于“专升 本”筹备工作情况的报告》等。 报告的主送机关可以是一个，也可以是几个。顶格写于文 首、其后用冒号。
（三）报告结语部分的写法
根据报告种类的不同一般都有不同的程式化用语， 应另起段来写。工作报告和情况报告的结束语常 用“特此报告”；建议报告常用“以上报告，如 无不妥，请批转各地执行”；答复报告多用“专 此报告” 。
（四）报告尾部的写法
一般包括署名和成文时间两项内容 。 关于署名，如果标题中有发文机关名称，这里 不再署名。而一般情况下，要求在右下方署上机 关单位或主要负责人姓名。之后，于其下写明年、 月、日期，并加盖单位公章或主要负责人印章。
第四节
批
复
一、批复的概念 用于答复下级机关请示事项的回复性公文。有“请示” 必须有“批复”。 当下级机关的工作涉及到方针、政策等方面的重大 问题，报请上级机关审核批准时； 当下级机关在工作中遇到新情况、新问题，无章可 循，报请上级机关给予明确指示时； 当下级机关遇到无法解决的具体困难，报请上级机 关给予指导帮助时； 当下级机关对现行方针政策、法规等有疑问，报请 上级机关予以解答说明时； 以及当下级机关因重大问题有意见分歧，报请上级 机关裁决时，上级机关都应该用“批复”予以答复。
三、批复的结构和写法
（一）标题。批复的标题有多种构成形式： 一种是由发文机关名称、批复事项、行文对象和文 种构成，如《四川省教育厅关于增加人员编制问题 给康定师专的批复》； 一种是由发文机关名称、事由和文种构成；如《四 川省教育厅关于增加人员编制问题的批复》 第三种是由事由和文种构成，如《关于增加人员编 制问题的批复》； 第四种是由发文机关名称加原件标题和文种构成， 如《 ××省人民政府对省监察厅等部门<关于开展 治理公路“三乱”工作的请示>的批复》。
公文文种的规范
公文文种的规范一,公文文种种类《国家行政机关公文处理办法》(国务院二OOO年八月二十四日发布)命令(令),议案,决定,意见,公告,通告,通知,通报,报告,请示,批复,函,会议纪要(13种) "令议决意加两告,两通报请批函要"党政机关通用公文:决定,意见,通知,通报,请示,报告,批复,函,会议纪要(9种) 国家行政机关专用公文:命令,公告,通告,议案(4种)党委机关专用公文: 公报,指示,决议,条例,规定(5种)二,文种辨析(一)公告与通告公告:用于向国内外宣布重要事项或法定事项.通告:用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项相同之处:均是周知性公文,内容都不涉秘,都要公开发布.是国家行政机关用来向国内外公开宣布,告知某一重要事项,是非常严肃,庄重的公文.不同之处:1.内容适用范围不同2.制发单位不同3.发送对象不同4.作用不同(二)请示与报告请示:用于向上级机关请求指示,批准.报告:用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关的询问相同之处:均是上行文不同之处:1.行文目的不同2.行文内容不同3.行文时间不同4.受文机关处理方式不同(三)请示与请求批准函请示:向上级机关请求指示,批准.(同一系统,如区政府――市政府――国务院,或有业务指导关系,如区人事局――市人事局――国家人事部)函:机关之间商洽工作,询问和答复问题,向无隶属关系的有关主管部门请求批准等.区别1.类型不同2.主送机关不同3.内容范围不同4.受文机关复文方式不同请示――批复请求批准函――审批函(四)意见(可上行,可下行,也可平行)适用于对重要问题提出见解和处理办法.主要特征1."意见"所涉及的内容必须是"重要问题".2."意见"的写作形式,对"重要问题"不仅要有"见解",而且要有"处理办法".3."意见"在一般情况下,它只具有建议性质,这样的"意见"是指来自于下级,一经上级批转或批准,即从建议性转化为指导性和约束性.。
政府系统公文的13个文种
政府系统公文的13个文种（一）命令（令）‚适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员‛。
命令（令）有3个特点，即：具有强制性、有限定的发令机关、发布命令必须以法律和法令为依据。
在具体使用中命令（令）可以分为发（公）布令、行政令、任免令、嘉奖令等。
市及以下政府机关使用的较少。
1．发（公）布令。
这是颁布法律、法令和法规时使用的令文。
公布令正文比较简短，一般由颁布对象、颁布根据、颁布决定、执行要求4部分组成。
颁布对象，指所公布的法规文件的名称；颁布根据，说明是经过什么会议通过或由什么领导机关批准的；颁布决定，即公布或批准的决定，一般有‚现予颁布（公布、发布）‛、‚现予公布施行‛等；执行要求，一般指公布的法规文件开始生效实施的时间要求。
颁布令后面要附上所颁布的法规文件。
发布令的制发主体必须是具有制定、发布法律、法规、规章权的国家权力机关和行政机关，以行政首长的名义发布。
发布规范性文件不应以发布令的形式发布。
我省行政机关只有省政府、济南市、青岛市、淄博市可以发布令，其他市政府及以下机关不应以发布令的形式发布规范性文件，但可以发布行政命令2．行政令。
这是采取重大强制性行政措施时使用的令文。
行政令的正文一般分为3个部分，即命令缘由（引言）、命令事项（主文）和执行要求（结语）。
命令缘由部分着重阐明发令原因，扼要写明发令的背景、形势和缘由，揭示发令的目的和意义，使受令方面了解执行此令的重要性，增强执行命令的自觉性。
命令事项是命令的主体部分，也就是命令所要采取的重大的强制性措施。
要分条款或分层次地写明规定事项、工作要求、方法步骤。
文字要写得具体、肯定、简明、庄重，不作议论。
使受令方面一目了然，易于执行。
执行要求是命令事项的补充，对受令方面提出要求和嘱咐。
有的令文执行要求已在前面两部分讲明，也就不必再单独写这部分了。
也有的命令的正文没有明显地分为三个部分，而是篇段合一的。
按规定县级（含）以上各级政府，中央各部委可发布行政命令。
公文文种一览表
我国现行通用法定公文文种一览表写公文的秘诀儿子也搞起公文来了。
爸爸干这一行已经几十年了，算是真正摸清了写公文的规律。
一天，儿子问爸爸：‚我要写一篇单位开展理论学习的汇报，怎么写好？‛爸爸回答：‚你最好分三部分。
‛儿子又问爸爸题目怎么做。
爸爸嘱咐他：第一个题目叫‚抓认识‛，第二个题目叫‚抓组织‛，第三个题目叫‚抓领导‛。
儿子一听，觉得这‚三抓‛确实不错，写完稿子就送办公室主任审阅，主任夸奖写得好。
局长照着这份材料去汇报，县长听了也满意。
过了几天，儿子又要写一份单位开展行风建设的简报。
儿子又向爸爸请教：‚开展行风建设的简报怎么写？还要报县政府呢。
‛爸爸一拍大腿，自信地说：‚不要犯愁，这个好写。
‛接着告诉儿子：这份简报还是要分三部分，题目分别为：—是‚提高认识‛，二是‚健全组织‛，三是‚加强领导‛。
儿子把这三个小题目记下来，打开电脑认真写了起来。
办公室主任看完稿子就签发上报。
这份简报送到县政府办公室后，很快刊登在政府工作简报上。
一个月后，儿子拿着政府工作简报又找到爸爸汇报，说他写的那份简报被政府办采用了，还加了编者按呢！爸爸笑了，问：‚你还想写啥？‛儿子回答：近期局长要在全市大会上发言，介绍开展‚三下乡‛的经验，您看怎么写？爸爸不假思索地告诉儿子：这个更好写，还是分三部分：第一部分，题目叫‚认识到位‛；第二部分，题目叫‚组织到位‛；第三部分，题目叫‚领导到位‛。
儿子喝了一口纯净水，不解地问：怎么老是离不开‚认识‛，‚组织‛、‚领导‛这几个方面呀？爸爸呷了一口龙井茶，说：‚儿子，在咱县县政府办公室写材料就这么写，我走过的桥比你走过的路还长啊！‛儿子按照爸爸指定的题目写完了发言稿，局长在全县大会上一念又语惊四座。
爸爸把多年做公文题目的‚秘诀‛传给儿子，儿子在办公室写材料越来越感到得心应手。
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通知
适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文
指示性通知、发布性通知、事项性通知、转发性通知、晓谕性通知
标题、主送、正文、落款
8
批复
适用于答复下级机关请示事项。
1.被动性：先有请示，后有答复；2.针对性：针对请示事项而答复；3.集中性：一请示一批复，不能“综合批复”；4.及时性；5.政策性；6.简明性；7.鲜明性
5
通告
适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项
告知对象的有限性：（范围：公告>通告>通知）
标题、正文、落款（标题含有发文单位，正文后面无落款，日期标注在标题之下；标题无发布单位，正文后必须标明）
6
领导指导性
命令
适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
公报
适用于公布重要决定或者重大事项。
标题：发文机关+事由+文种，会议名称+文种；题注：公报发布日期或通过事项的日期；正文；落款
1.普法性公文，不标注主送、抄送机关，一般不标注发文字号；2.严肃、慎重、防止滥用和乱用，非权力机关和一般业务领导领导部门以及一般事情要事项或者法定事项
1.强制性：必须无条件服从；2.权威性：一是发布机关级别高，只有国家主席、人大委员长、总理及所属部长、各委员会主任及县级以上各级人民政府及其他法定机关和人员，二是重大事项；3.严肃性：审慎，不能朝令夕改；4.专用性；5.载体性
标题，编号（不按年度编排，按国家领导人任职开始至任满为止）、正文、落款
1.地方各级政府除处理特大紧急事务和抢险救灾时可破例使用命令来实施指挥外，一般不得随意使用；2.发文机关要用全程
标题：发文机关、事由、文种或会议名称、事由、文种题注：日期+会议名称+通过，如文中表明会议名称，可取消会议名称；正文、落款
1.经特定会议如人大会、党代会等会议讨论通过才可使用；2.时限性；3.普法性公文，一般没有主送和落款
2
决定
适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项
标题、主送、正文、签署
议案：用于人大或人大常委会，提案：用于政协和企业职工代表大会
12
报告
适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
标题、主送、正文、落款
13
请示
适用于向上级机关请求指示、批准
1.单一性：一是行文方向，二是内容，三是一个主送；2.预先性：事前行文；3.实效性；4.请求性。
标题：会议名称+文种或会议主持单位+会议名称+文种正文
党政机关公文文种15类
序号
内容性质
文种
用途
特点
基本结构
注意事项
1
规范性公文（领导指导性）
决议
适用于会议讨论通过的重大决策事项
1.制发程序的规范性：必须集体讨论和表决通过后执行2.效力上的权威性：具有很强约束性和强制性3.适用对象的普遍性：对每个组织、团体、个人4.时效上的长期性：具有战略性，不会朝令夕改5.思想上的指导性，6.内容上的针对性
1.特定性：仅限于国家权力机关、行政机关、以及被授权的部门2.庄重性：内容涉及国家大事，一般是重大消息（新闻性）3.单一性：一文一事；4.广泛性；5.慎重性
标题，编号，题注（如落款处不签署制发公告的日期，可在标题下方标明日期），正文，落款（发文机关要用全称，如以个人名义姓名前加职务，落款可以省略）
客观叙述，少加议论
标题、主送、正文、落款
14
商洽性公文
函
适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
标题、发文字号，主送、正文、落款
15
会议文件
纪要
适用于记载会议主要情况和议定事项。
1.内容的纪实性：忠实反映会议基本情况，不评论；2.称谓的特殊性：一般用客观叙述（第三人称）的方式，常以“会议”作为表述主体；3.作用的指导性：除凭证、资料作用外，多数纪要还有指导工作的作用；4.发布的内部性：内部文件，印发给参会单位和其他单位，不需要向社会公开。不得以会议纪要代替有关行政执法文书，不得直接作为行政管理的依据
11
陈述、呈请（除直接交办、不直送领导）
议案
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
1.制作主体的特定性：只能由人大机关、检察机关、法院机关和政府机关提出；2.行文对象的单一性：3.生效标识的特殊性：必需由机关第一行政首长的签名，且不加盖机关公章；4.送文的时限性：必须在规定日期之前提交，否则，不能列为议案；4.法定性。
1.指令性：属决策性文件，具有很高的权威性和约束力2.单一性：一般涉及某一项或某一方面的问题，比较单一3.广泛性；4.灵活性
标题：发文机关+事由+文种，或事由+文种正文；落款
1.主送单位可能作为正文的抬头，也可置于版记部分，列于抄送机关之上；2.主送置于版记时，发文日期改为题注。
3
公布性公文（普法、知照）
标题、主送、正文、落款
1.开头引用来文单位标题和文号；2.只有正式书面请示才批复，不得将口头或电话请示作为批复依据；3.一事一批复。
9
通报
适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
标题、正文、落款
10
指导、呈请
意见
适用于对重要问题提出见解和处理办法
灵活性：可以是上行文、平行文、下行文
标题、正文、落款