党政机关公文概述

2.主送机关的标注
3.发文字号的标注规则
4.签发人的标注位置
5.标题的标注 6.正文结构层次序数 7.附件说明的标注 8.印章的标注
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9.成文日期的标注
10. 附注的标注
11.附件的编排
12.抄送机关的标注
13.页码的标注
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（三）公文特定格式：
1.信函格式
2.命令格式
3.纪要格式
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文种 决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报 告、请示、批复、议案、函、纪要——15个文种 文种的选择
1.正确区分文种作用
2.正确选择文种 相关规定；双方关系；作者权限；发文需要
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三、党政机关公文特点
1.法定的权威性 2.明确的效用性 3.严格的时效性
4.程式的规范性
5.作者的特定性 机关或组织
掌握文件内容，搞清请示事项。
把握政策规定，领会有关意图。 查找档案资料，对照先例比较。 尊重部门意见，注意协商协调。 立论有根有据，建议完整准确。 用语规范简洁，答复简明得体。
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5.传阅（运转、送批、送阅）
按顺序传批。适用于只有一份文件且需多人阅批的公
文传阅。 (1)正传。按阅批人排序由前往后依次传阅，一般多 用于阅知类公文。 (2)倒传。按阅批人排序由后往前依次传阅，一般多
7.文件内容有明显错误的。
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经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位（部门）
并说明理由。 符合发文条件但内容需要进一步研究修改的，由起草单
位（部门）修改后重新报送。
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3.公文签发
公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由 机关主要负责人签发。 党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公 文，由授权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。 签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅 或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人
第二讲 党政机关公文概述
一、党政机关公文概念
党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定 效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规 章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况 等的重要工具。 —2012年4月16日，中办、国办《党政机关公文处理工作条例》
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4.请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹
带请示事项。
5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名
义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向 上级机关报送公文。 6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另 一个上级机关。
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（三）向下级机关行文的规则
1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重 要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。 2.党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、 政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门 和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者 在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。
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文种、格式是否符合要求 常见问题有：该用“请示”的用了“报告”；主送、
抄送机关标注不规范；上行文未标注“签发人”；主 附件分离，附件不全；缺页、错页、中间有空白页； 印制歪斜，等等。
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涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经
协商、会签。
常见问题有：未经协商就报文；已协商未达成一致
意见且没有说明情况就报文；多个机关联合行文未会签
(1)各联署机关行政层级应相当。层级指同一管理层级，
如国家层面、省级层面为同一层级。 (2)有共同管理的事项或者有关联的事项。 (3)联合行文应当确有必要，联署单位不宜过多。 (4)联合行文应当明确主办机关。
(5)联合行文，主办机关一般排列在前。
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2.党委、政府的部门依据职权可以相互行文。
过去只有政府的部门依据部门职权可以相互行文。
用于请示类公文。
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（2）文风要求： 内容简洁；主题突出 观点鲜明；结构严谨 表述准确；文字精炼
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(3)方法要求
深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。
公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草
单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。
机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。
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2.公文审核
审核重点：

要详细记载收文的经办过程，便于工作中查询。 登记不是一次完成。边办边登。多环节登记。
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3.初审


是否应当由本机关办理。
是否符合行文规则。
常见问题有：请示中一文多事，报告中夹带请示事
项，将下级机关的请示事项原文转报上级机关，党委、 政府办公厅(室)之外的业务部门擅自向下级党委、政府 发布指令性公文。
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承办办件。办件应提出拟办意见报本机关负责人批示
或者转有关部门办理。
转办适用于党委、政府办公厅(室)根据有关规定有明 确的授权，或请示事项明确在业务部门职权范围内的情 况。 拟办是文秘人员在对办件认真分析研究后，提出书面 办理意见报机关负责人审核决策。
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写拟办意见要注重以下几个方面：


行文理由是否充分，行文依据是否准确; 内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策,是否完 整准确体现发文机关意图,是否同现行有关公文相衔接,所提 政策措施和办法是否切实可行。 涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分 协商并达成一致意见。
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4.文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、
完毕就报文等。
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是否符合公文起草的其他要求。
初审不符合规定的公文，要及时退回来文单位并说明
理由，可以在退文时附退文单注明退文原因，或者将退文
原因电话告知来文单位。初审合格的公文，进入承办程序。
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4.承办

承办阅件。阅件应合理确定分送范围并分送。在分
送范围的确定上，以充分满足工作需要、发挥文件最 大效用、符合保密要求为原则。
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4.来文的处理方式——阅件、办件 阅件：只需要传阅 办件：需要及时办理或者答复、贯彻
5.处理时限——平件、加急、特急 特急件：至关重要、特殊紧、随时随地优先迅速处理 （办理） 加急：重要、紧急、优先迅速处理（办理）
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6.内容性质
规范性 领导指导性 公布性 陈述呈请性 商洽性 证明性公文 法律、法规、条例、办法等 命令、决定、意见 公告、通告、公报、通报 请示、报告 函 纪要
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二、党政机关公文种类
1.决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见
通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、
纪要
15种
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2.行文方向——上行文、下行文、平行文 上行文：给上级机关的行文。请示、报告
下行文：给下级机关的行文。命令、决定、通知、通报、 批复
平行文：给平级机关或不相隶属机关的行文。函
3.内容涉及国家秘密的程度 对外公开、限国内公开、内部使用、机密文件 机密文件：秘密、机密、绝密 绝密： 机密： 秘密： 国家秘密，泄露造成 国家秘密，泄露造成 国家秘密，泄露造成
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决定、通知、批复等。

（一）行文总规则
1.行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作
性。 2.行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越 级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被超过的 机关。 3.一般不得越级行文。 越级行文的特殊情况：一是遇有重大突发事件，包括重 大自然灾害、重大事故灾难、重大公共卫生事件和社会治安 事件等，主要是为了抢时间，不误事。二是直接的上级机关 乱作为，或者违法违纪的，对处分决定不服的，可以越级行 文。
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五、行文规则
行文关系是各级党政机关、各个部门和单位之间的 组织关系和业务关系在公文运行中的体现。 一般可分为相互隶属关系，平行关系，不相隶属关系。

上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、
报告等。

下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如命令、
平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等
会签。
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七、公文办理
公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。
做好公文办理工作，一定要牢固树立程序、时效、跟踪、 回复、主动服务、严谨细致、记录备忘、原则性与灵活性相结 合的理念。 《条例》主要从运转角度，以流程为主线阐述公文办理相关
内容。
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（一）收文办理
收文可分为阅知性公文(以下简称阅件)和批办性公文 (以下简称办件)两大类。 收文办理主要程序包括签收、登记、初审、承办、传阅、 催办、答复。 （各机关对办理环节的概括、流程不一致。还应注意研 究公文办理体制机制等问题，以有利于分工协作，提升效 率）
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四、公文的文面格式
（一）公文的构成要素 三大部分：版头；主体；版记 具体包括：份号、秘级和保密期限、紧急程度、发文机 关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件 说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送 机关、印发机关和印发日期、页码。
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（二）注意事项： 1.不是所有的要素都会在一份公文中出现
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（二）向上级机关行文的规则
1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关
上级机关和同级机关，不抄送下级机关。 2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事 项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范 围内的事项应当直接报送上级主管部门。 3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关 请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。
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3.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向 下级党委、政府的相关部门行文。
4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间
未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级
机关应当责令其纠正或者撤销。
5.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要
时抄送该下级机关的另一个上级机关。
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（四）其他行文的规则
1.同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联 合行文。
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1.签收 注意两点：
一是要清点信封或文件包数量，检查密封是否完好，
核对信件实际件数、信封编号与签收单上的记载是否相符。
二是要逐份清点核对所收文件的编号、份数与签收单
上的记载是否相符。核对无误后，要签名或盖收文章收件。
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来自百度文库.登记

公文登记的内容主要包括：编号、收文时间、来文单
位、来文号、标题、密级、紧急程度、主送单位等。
数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位
和标点符号等用法是否规范。
5.其他内容是否符合公文起草的有关要求。
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校核把关退文制度
1.请示件、报告件没有标签发人姓名或没有签署单位公
章的； 2.请示件中所请示事项属政府职权范围内的工作的；
3.向上级党委（党组）请示件没有以党组（党委）名义
上报的； 4.请示件多头报送的； 5.报告件中夹带请示事项的； 6.正式文件无特殊原因送给领导个人的；
这样体现了实事求是原则。 3.部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行 文。
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六、公文拟制 公文拟制包括公文起草、审核、签发等程 序。
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1.公文起草
（1）内容要求
符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体 现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。 一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施 和办法切实可行。 文种正确，格式规范。
7.来源——分为收文、发文两类
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党政机关公文名称及概念
（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 （二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级 机关不适当的决定事项。 （三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋 升衔级、嘉奖有关单位和人员。 （四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 （五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 （六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 （七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 （八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、 转发公文。 （九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 （十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 （十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 （十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。 （十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会 常务委员会提请审议事项。 （十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批 事项。 （十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。