党政公文概述参考资料

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3.突出的现行效用（现实性）
公文在现实公务活动中所发挥的 指挥、协调、约 束、凭证 等作用就是公文的现行效用，也称“现
实执行效用”或“时效”。有的公文时效性长，如 法定公文，有的时效性短，如总结、请示、通知、 年度计划等
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4.体式的规范性 公文的体式就是指公文的外观样式，包括公文的
文体、文面和格式和版面形式。国家设计和规定了 统一的公文外观式样，以作为党政机关公文的标准 格式。
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? 2．定稿 定稿是内容已确定，已履行法定生效
程序的最后完成稿，具备正式公文的效用， 是制作公文正本的标准依据。定稿一经确 立，如不经法定责任者（如签发人、讨论 通过该公文的会议等）的认可，任何人不 得再对其予以修改，否则无效。 ? 定稿的外形特征是有法定的生效标志（签 发等）；有的还标明“定稿”、“最后完 成稿”等稿本标记。
? 草稿、定稿、正本、试行本、暂行本、副 本、修订本以及其他不同文字稿本。
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? 1．草稿 草稿是供讨论、征求意见、修改审核、
审批用的原始的非正式文稿，内容未正式 确定，不具备正式公文的效用。 ? 草稿的外观特点是没有生效标志（签发、 用印等），文面上常见“讨论稿”、“征 求意见稿”等稿本标记，标记大都位于标 题下方或右侧加括号。
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? 3．正本
? 正本是根据定稿制作的供主要受文者 （主送机关）使用的具有法定效用的正式 文体，其内容必须是对定稿的完整再现。
? 正本的外形特征是格式正规并有印章或 签署等表明真实性、权威性、有效性的标 志，在一些特殊公文上还标有“正本”字 样的标记。
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? 4．试行本
? 试行本是规范性公文正本的一种特殊
2）专用公文：一些专业部门和系统内部根据特
定工作内容和要求制作的公文。
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2.按照行文方向划分：
1）上行文：向具有隶属关系的上级领导、
指导机关呈送的公文
2）下行文：向所属被领导、指导机关发
送的公文
3）平行文：向同级机关或不相隶属机关
发送的公文
4）泛行文：向所有方向的行文
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3.按照涉密程度划分： 涉密、非涉密（保密公文、普通公文）
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二、 公文的特点
1.明确的法定作者 公文的法定作者包括两种情况：一是依
法设立的各类社会组织；二是社会组织的法 定领导人。
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2.强有力的法定权威性（强制性） 公文在一定时间与空间范围内对受文者的
行为产生指挥、协调、约束、凭证等强制性作 用。这种强制性作用来自于公文作者的法定地 位及其职权范围，他们规定了文件收授双方的 关系。
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? 三、公文的作用（见讲义）
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四、 公文的分类
公文的分类，是根据不同的分类标准或观 察的角度，从整体上将公文划分若干类别。 通常的划分依据有：
使用范围 行文方向 涉密程度 办理时限 公文来源 公文载体
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1.按照使用范围划分：
1）通用公文：是指机关、团体、企事业单位等
各类社会组织在管理活动中制发、传递和办理的 公文。
形式，即试验推行本，在规定的试验推 行期间具有正式公文的法定效用。 试
行本的外形特征主要是在公文标题中加注 稿本标记，一般是在文种后用括号注明 “试行”字样。
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? 5．暂行本
? 暂行本也是规范性公文正本的一种特
殊形式，即暂时推行本，在规定的暂行期 间具有正式公文的法定效用。
? 暂行本的外形特征是在公文标题Байду номын сангаас文种之 前加注“暂行”字样，如《行政法规制定 程序暂行条例》。
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? 7．修订本 ? 规范性公文正本的另外一种特殊形式，是
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5. 特定的处理程序 根据党政工作的规律和文件运行的特点，
规定了收文、发文的一系列程序以及处理规则。
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这5个特点可以这样来记忆：
1.明确的法定作者 （作者法定性） 2.强有力的法定权威性 （作用权威性） 3.突出的现行效用 （时效性）（效用现实性） 4.规范的外观样式 （体式规范性） 5.特定的处理程序 （处理程序性）
第一讲 党政机关公文概述
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? 第一讲 党政机关公文概述 ? 一、公文的概念 ? 1.公文的概念。 ? 公文，即办理公务的文书，是党政机关、
社会团体和企事业单位在行使管理职权、 处理日常工作时使用的书面文字工具，它 是各类社会组织用以表达意志、传达指令 的方式和手段。
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2.党政机关公文的概念
党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、 处理公务的具有特定效力和规范体式的文书， 是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和 规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复 问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
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? 6．副本 副本是指再现公文正本内容及全部或部分外形
特征的公文复制本或正本的复份。副本供存查、知 照用。 ? 1）作为正本复份的副本与正本在外形上基本上 没有区别，在效用方面均具备正式公文的 法定效用。 ? 2）作为复制件的公文副本（如抄本、复印本等 ） 因不能再现公文的全部特征，因此 不具备正式公文 的法定效用 。
秘密是一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和 利益遭受损害。
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4.按照办理时限划分：紧急公文 常规公文
紧急公文：特急公文 加急公文。
常规公文又称为：平件
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5.按照来源划分：
1）发文：本单位制作并对外发出的公文 2）收文：本单位收到的由外部单位制发的公文
6.按照公文的载体划分： 1）纸质公文 2）电子公文
7.按是否需要办理分为：1）阅件 2）办件
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? 五、党政机关公文的主要文种 ? 现行的党政机关公文文种15种 ： ? ①决议； ②决定； ③ 命令（令）；④公报
⑤公告； ⑥通告； ⑦意见；⑧通知； ⑨通 报； ⑩报告；⑾请示； ⑿批复；； ⒀议案； ⒁函； （15）纪要。
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六、公文的稿本
? 公文的稿本指公文的文稿和文本的总称。 在公文形成过程中，有多种文稿、文本产 生，它们在内容、外观形式，特别是在效 用方面有很大不同。 主要有：
保密公文是指党和国家根据文件内容划定秘密等级 的公文 普通公文是指基本不涉密，可在单位内部或国内外 公开发布的公文
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普通公文 1）对外公开：
2）限国内公开： 3）内部 ：
保密公文 1）绝密 2）机密 3）秘密
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绝密是最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全 和利益遭受特别严重的损害
机密是重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和 利益遭受严重的损害