党政公文

3、通告的写作要点：
• 通告一般由标题、正文、落款三部分构成。 • 正文一般由缘由、事项、结尾三部分构成。 • 缘由——发通告的目的和依据。（政策依 据、事实依据）一般用“现通告如下”等 过度语，转入事项部分。 • 事项——重点部分，写清具体内容。（条 款式、段落式、篇段合一式） • 结尾——一般写执行时间、范围、有效期， 号召等，结尾多用“特此通告”。
• 而这篇文章的结构却比较混乱，第 一条说了人和车的购票事项，牲畜 的购票却到第四条才提 及。还有， 第二条说的是上船的事项，第三条 却又说不得携带“三品”的问题， 显然时间秩 序颠倒了。第五条中机 动车熄火、牲畜有人看管的要求， 应在上船一条中说，或者以过渡对
• 象不同分别在专门条款中说明，在 开动之后的注意事项中混在一起提 出，既不合时间秩序， 也不合分类 秩序。
（四）通告
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1、种类： 法规性通告——多由地方一 级人民政府公布的有关政策和法规。 • 一是“应当遵守的”； • 二是“应当禁止的”。 • 事项性通告——为方便有关 机构和群众的某些需要，向其报告 一些有关消息。
• 2、特点： • 法规性、 • 政策性、 • 专门性、 • 普遍性、 • 告知性、 • 约束性， • 可张贴、可登报， • 成文日期也可写在标题之下。
• 11、请示。适用于向上级机关请求 指示、批准。 • 12、批复。适用于答复下级机关请 示事项。 • 13、议案。适用于各级人民政府按 照法律程序向同级人民代表大会或 者人民代表大会常务委员会提请审 议事 项。
• 14、函。适用于不相隶属机关之间
商洽工作、询问和答复 问题、请求 批准和答复审批事项。 • 15、纪要。适用于记载会议主要情 况和议定事项。
四、凡牵引牲畜过渡，到指定仓位， 并购票，每头(只、匹)三角。放在筐、 篮等容器内携 带的家禽、仔猪免票， 但数量不能过多。 五、渡船开动后，乘船者不要来回走 动；机动车必须熄火；牲畜必须有 人看守。 六、乘船者必须爱护渡船及其设备，
损坏要赔偿。 七、违反规定或者在船上无理取闹， 不听指挥，妨碍渡船正常航行者重 罚。情节严重的扭送 公安机关，依 法惩处。 清香河渡口管理处 一九××年×月×日
• 2、语言含义不明、逻辑性差 • 下面挑出一些语言问题作简略 评析： • “过往车辆、行人很多”，应 将“行人”改为“乘客”，并且要 把“乘客”放在最前面。 • “为了减少等船时间，加强渡 口管理”，从字面看，这是发布通 告的两个目的，但逻辑上经 不起推 敲：
• 减少等船时 间，实际应是指保证渡 船按时开航，这难道不是加强渡口 管理的一个 方面吗？怎么能跟加强 渡口管理并列还排列在前呢？
• （二）广义：通用公文；事务文书；
专用文书；社交文书等。 • （三）狭义： 2012年6月29日，国家 质量监督检验检疫总局、国家标准 化管理委员会发布了《党政机关公 文格式》国家标准（GB/T 97042012）
• 二、特点 • （一）工具性（手段） • （二）政策性（载体） • （三）法定性 • 1、法定的内容：限于公务，职 责范围，法定文种。 • 2、法定的行文关系：法定的作 者，法定的读者，法定的行文关系。 •
• 将购票须知一次说完。然后 说乘船 不得携带易燃、 易爆等“三品”的 问题。接下来依次说候船时应注意 的问题、上船时 的顺序和仓位问题、 船在航行之中应注意的问题，以及 下船的问题。在每一个环节上，如 果 涉及人、车、畜三种过渡对象， 均应按先人、再车、再牲畜的顺序 排列。最后，再说违反规 定将如何 惩罚的问题。
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3、种类: 1）发布指示的通知 这类通知用来发布指示、布置工作。 2）颁发规章的通知 除重要的法律性文件用命令颁布之 外，国家机关和地方各级政府的多 数法规和规章性文件，如条例、规 定、办法、细则、实施方案等，都 适合用通知颁发。
• 3）批转、转发文件的通知 • 将某一下级机关报来的文件（主要 是建议性报告或工作报告）转发给 有关下级机关，叫做“批转”。 • 将上级机关发下来的文件，或不相 隶属机关发来的文件（主要是指示、 意见、通知等）转发给下级机关， 叫做“转发”。
• 4）晓谕性通知 • 这类通知用途较为广泛，机构、人 事调整，启用、作废公章，机构名 称变更，机关隶属关系变更，迁移 办公地址，安排假期等，都可使用 这种通知。
• 5）任免通知 • 任免领导干部的职务，根据职务的 重要程度的不同，可分别采用不同 的文种，最高可用任免令，其次可 以用决定，再次用通知，最低用公 布任免名单的方式。
• （一）命令 • 1、种类： • 发布令--公布行政法规和规章 • 行政令--宣布施行重大强制性行政措施 • 嘉奖令--嘉奖有关单位及人员 • 2、特点： • 是具极强权威性、强制性、知照性和 指挥性下行文。 • 限于县团级以上国家领导机关使用。
• （二）决定 • 1、种类： • 决策性决定 • 奖惩性决定 • 事务性决定——安排处理人事问题， 设置或撤消机构、处理某具体事项、变更 或撤消下级不适当的决定事项等。
4、比较公告与通告的异同
• 相同：都是公布性公文， • 一般没有特定受文的对象， • 可不写受文机 关，内容单一， • 可张贴、可登报。 • 不同：发布权限不同、 • 重要程度不同、 • 传播方式不同、 • 受文对象不同。
评析下列通告标题：
• 《国务院关于保障民用航空安全的通告》 • 《中华人民共和国公安部通告》 • 《通告》
第二讲 党政机关公文
• • • • 第一节 第二节 第三节 第四节 党政机关公文的概念和特点 党政机关公文的作用和种类 党政机关公文的格式极其标准 党政机关公文的行文
第一节 党政机关公文的概念和特点
• 一、概念 • （一）公文是党政机关、企业事业单 位、社会团体处理公务的一种具有特定 格式的书面材料。 • 理解：1、作者——法人组织 2、内容——公务 3、形式——特定格式 •
• 4、公报。适用于公 布重要决定或者 重大事项。 • 5、公告。适用于向国内外宣布重要 事项或者法定事项。 • 6、通告。适用于在一定范围内公布 应当遵守或者周知的事项。 • 7、意见。适用于对重要问题提出见 解和处理办法。
• 8、通知。适用于发布、传达要求下 级机关执行和有关单位周知或者执 行的事项，批转、转发公文。 • 9、通报。适用于表彰先进、批评错 误、传达重要精神和告知重要情况。 10、报告。适用于向上级机关汇报 工作、反映情况，回复上级机关的 询问。
• “凡需乘船过河者”太不精炼，“乘 客”二字即可。该条最后“不买票 者，不能乘船”是对 前文的简单重 复，应删去。 • “凡牵引牲畜过渡，到指定仓位” 的说法，意义不明，应该说成： “牲畜过渡应到指定的牲 畜仓，并 由主人看守”。
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“放在筐、篮等容器内携带的 家禽、仔猪免票，但数量不能过多” 一句，其中的“过多”是 模糊词语， 无法确定界限，必须明确数量限制 才不至于在工作中出现被动。
修改《 通告》
本渡口是清香河上最大的渡口， 过往车辆、行人很多，等候时间往 往较长。为了减少等船时 间，加强 渡口管理，特做如下规定： 一、凡需乘渡船过河者必须购票， 机动车每辆五角；非机动车每辆三 角；行人每位二角(一 米以下儿童免 票)。不买票者，不能乘船。
二、乘客必须听从工作人员指挥，按 顺序上下船。各种车辆要按指定位 置排放，以保证渡船 安全。 三、不准携带易燃、易爆、腐蚀性强 的物品上船。违反规定，擅自携带 上船，被查出者，没 收所带物品， 并酌情予以5元至25元的罚款。
• 协调性公文：函。
• 报请性公文：请示、报告。 • 按性质分： • 可分 十五种。如下：
• 1、决议。适用于会议讨论通过的重
大决策事项。 • 2、决定。适用于对重要事项作出决 策和部署、奖惩有关单位和人员、 变更或者撤销下级机关不适当的决 定事项。 • 3、命令（令）。适用于公布行政法 规和规章、宣布施行重大强制性措 施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有 关单位和人员。 4、公报。适用于 公
• 修改：1、结构混乱 • 在这篇文章中，存在两种不同 的秩序，一种是乘船过渡的时间秩 序，分买票、候船、上船 、过渡、 下船等一些环节。另一种是乘船对 象的主次秩序，主要有乘客、车辆、 牲畜三种， 应以人为尊，其他两种 次之。 • 如果按时间排列内容，应先说 购票问题，按人、车、畜的顺序， 将购票须知一次说完。然后 说乘船
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（四）规范性（格式） （五）时效性（传播要求） （六）强制性（实施） （七）排他性（读写）
第二节 党政机关公文的作用和种类
一、作用 （一）法规与准绳作用 （二）领导与指导作用 （三）晓谕与宣传作用 （四）联系和沟通作用 （五）记载与凭证作用
• 二、种类 • 按行文方向分： • 上行文、下行文、平行 文 • 按作用分： • 指挥性公文：命令、决定、通知。 • 法规性公文：公告、令、通告。 •
• 3）通知的正文 • 通知缘由 • 诸如发布指示、安排工作的通知这 类文秘公文，这部分的写法跟决定、 指示很接近，主要用来表述有关背 景、根据、目的、意义等。
通知事项 • 这是通知的主体部分，所发布的指 示、安排的工作、提出的方法、措 施和步骤等，都在这一部分中有条 理地组织表达。内容复杂的需要分 条列款。 •
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执行要求
• 发布指示、安排工作的通知，可以 在结尾处提出贯彻执行的有关要求。 如无必要，可以没有这一部分。 •
评析下列标题
• 1、《关于〈普通高等学校学生管理条 例〉的通知》 2、《XX省财政厅批转财政部加强基本 建设拨款管理工作的通知》
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• （五）通知
• 1、概念：是向特定受文对象告知或 转达有关事项或文件，让对象知道 或执行的公文。 • 2、特点： • 1）功能的多样性 • 在下行文中，通知的功能是最为丰 富的。它可以用来布置工作、传达
• 指示、晓谕 事项、发布规章、批转 和转发文件、任免干部等等。
• 2）运用的广泛性 • 通知的发文机关，几乎不受级别的 限制。大到国家级的党政机关，小 到基层的企事业单位，都可以发布 通知。