确定项目的服务范围和受益人口各利益相关群体的特征

环境项目（以污水 处理设施的 建设为例） 水利项目（以防洪 项目为例） 能源项目（以供热 项目为例） 农村发展项目（以 畜饲养项目 为例） 自然资源管理项目 （以林业发 展项目为例）



项目区内林业资源的获取渠道和使用情况，对这些资源的合法权利、社会组织、领导人 和代表任务等。
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二、项目准备阶段的社会评价
3
初始贫困和社会分析（IPSA）
识别不同利益相关者的群体 识别移民、少数民族以及其他社会风险等 判断社会性别的影响 制定参与的初步计划
相关链接 1 1 XX省农村灌溉项目——初始的贫困和社会分析（IPSA） 相关 链接
工作大纲（TOR）
需要完成的任务 所需要的人员 所入投入的 时间
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准备阶段 鉴别阶段
如何进行ห้องสมุดไป่ตู้会 评价？
实施阶段
后评价阶段 完工报告阶段
2
一、项目鉴别阶段的社会评价




由谁做？——亚行社会发展专家 做什么？——识别范围，确定社会因素，判 断影响，制定参与的初步计 划，明确下一阶段的工作任务 如何做？——收集二手资料、实地勘察、座 谈会以及关键信息人的访谈 最终成果？——初始的贫困和社会分析 （IPSA）和工作大纲（TOR）
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XX省农村灌溉项目——贫困和社会分析（五）
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6、社会保障和其他社会风险
社会保障：
移民安置计划？ 少数民族行动计划？
其他社会风险：
支付能力与支付意愿？ 劳动力风险？ AIDS/HIVS传播？
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XX省农村灌溉项目——贫困和社会分析（六）
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7、不同类型项目在准备阶段的社会评价
第二部分 如何进行社会评价？
*本课程材料中所述观点为作者观点，不一定代表亚洲开发银行、亚行理事 会或其代表的政府的观点和政策。亚洲开发银行不担保本课件中所含数据 的准确性，而且对使用这些数据所产生的后果不承担责任。使用术语“国 别”不代表作者或亚洲开发银行对任何地域实体的合法性或其它法律地位 的任何判断。
不同类型项目在准备阶段的社会评价关注点存在差异：
确定项目的服务范围和受益人口 各利益相关群体的特征、需求及态度 建立协商和参与机制 项目具体的正面影响和负面影响 增强正面影响及缓解社会风险的行动和措施
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表3 不同类型项目在准备阶段的社会评价
项目名称 交通项目（以高速公路 项目建设为例） 贫困和社会分析（PSA） 项目影响区域内各利益相关群体的社会信息，包括：项目影响区域内的交通运营及管理机构、 交通用户和社区情况；现有的交通方式和服务，以及用户使用和付费情况（赋税、道路收费、 火车票、货物运费等）；交通需求和现有交通方式的局限等。 确认主要利益相关者的需求、支持项目的意愿、目标人群对项目内容的认可和接受程度等。例 如，道路的最佳选址、交通安全设施的设计和管理等。 阐明需要有拟建中的项目活动解决的社会问题及解决防范；在需要时制定缓解负面影响的方案 。例如，对项目选址或路线的选择提出建议，使当地群众最大限度地获益，同时减少不利影响 ；对被项目路线分割开的社区提出社会经济网络和基础设施的建议等。 为增强不同利益相关者参与项目的能力提出具体方案；为提高项目透明度、促进性别平等、减 轻贫困和减低社会风险提出具体方案；必要时，制定交通管理、公共卫生、交通安全和维护等 方面的利益相关者参与方案。 提出增强项目效益和实现项目目标的建议；并提出使项目机构继续自我发展且符合当地可持续 性发展目标的战略。例如，通过技能培训，以及在建设、原材料供应和交通设施维护和服务方 面提供非技术或半技术性就业机会，使当地人从项目的建设和运营中受益。 重点关注社会交通使用和交通量状况，项目对社会经济发展地影响，特别是对边缘地区的收入 和生活质量指标的影响等。 分析各类群体对环境改善的需求和倾向，以及他们对环境问题的态度；调查目前污水处理费的 支出和分布情况，必要时，对服务人口为新服务付费的意愿进行调查，包括污水管网的接入费、 使用费和其他各项税费等； 分析防洪项目保护的范围？受益群体的需求？弱势群体是否被排除在外？历史上的洪灾损失？ 防洪损失的救助体系？河滩地的属性？项目建设对历史上占用河道的养殖户、小码头的影响？ 调查分析服务人口目前接受供热服务的类型和支出情况，对为供热服务付费的意愿；贫困人口 从项目中受益的机会？ 评估项目的减贫效益？在了解农户的需求、对项目的态度的基础上，优化项目的方案，制定农 户和社区发展计划？ 林业发展项目是否使所有人群都获得更有保障或者有所提高的生活水平？不同群体目前利用林 业的模式如何？不同的群体能接受什么样的林业管理方案？ 15
由谁做？——亚行所聘请的技术援助专家 做什么？——明确并量化项目的正面影响和负面影 定量化；分析潜在的风险并提出社会行动计划和措 施；制定监测和评估框架 如何做？——根据TOR,运用参与式社会评价方法 最终成果？——详细的贫困和社会分析报告（PSA）
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1、数据和信息收集方法
数据和信息收集的过程=利益相关者参与过程 如何收集？
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XX省农村灌溉项目——贫困和社会分析（一）
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2、社会经济状况
社会经济状况进行描述和分析
必要性？ 描述范围和内容？ 需要哪些二手数据？
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XX省农村灌溉项目——贫困和社会分析（二）
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3、贫困分析
贫困分析的重点
项目与贫困关系？ 明确并量化项目风险和效益？ 可行的行动和措施？ 贫困人口获益的机制？
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XX省农村灌溉项目——贫困和社会分析（三）
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4、社会性别分析
社会性别分析的重点：
妇女参与项目？ 妇女能够从项目中获益？ 项目对妇女的消极影响？ 行动计划或措施？
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XX省农村灌溉项目——贫困和社会分析（四）
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5、协商和参与机制
协商和参与=赋权于弱势群体
如何构建机制？ 如何实施？
XX省农村灌溉项目——社会评价工作大纲（TOR）
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不同类型项目的初始的贫困和社会分析 所关注的重点有所差异：
服务范围 社会影响因素 利益相关者群体及需求 公众参与的程度和计划
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表1 不同类型项目在鉴别阶段的社会评价
项目名称 交通项目（以高速 公路项目建 设为例） 初始贫困和社会分析（IPSA） 确定项目预期的影响区域及服务范围 进行初步社会影响因素的筛选，明确项目关注点，居民的征地拆迁； 识别主要利益相关者：交通使用者、交通管理机构、受到项目拆迁影响的人、因交通变 化失去收入的人； 关注的主要社会问题： 调查用户提出对拟建项目进行优化建设的内容（天桥、地下通 道的建设等）; 调查潜在用户群体为改善交通服务付费的意愿和能力（包括新增公路收 费、车站收费、旅费和运费等）；调查贫困群体和其他弱势群体增加收入来源的情况（ 如非技术性的土建工作、原材料供应及提供服务，修建道路等）； 识别项目潜在社会风险，例如，某些交通运营商的收入损失、环境问题、传染病和毒品 的危险、劳动力涌入带来的风险、永久和临时性征地使搬迁人口失去收入、住房、设施 、服务和资源等。 制定公众参与计划：制定在项目准备、实施、运营利益相关者参与的计划，如交通安全 的意识的提高，交通规则的宣传教育等 是否存在限制某些群体从项目中获益的障碍？初步分析项目区内的居民的支付能力？识 别项目的实施是否会改变相关利益群体生活和生产用水方式。 防洪项目保护的范围？受益群体？弱势群体是否被排除在外？历史上的洪灾损失？洪灾 救助等。 分析服务范围内的家庭的支付能力？识别家庭获取能源的方式？关闭小锅炉的影响？ 不同群体的需求？贫困群体和其他弱势群体增加收入来源的情况？项目的可持续性问题 ？