关于我国玉米价格波动及调控政策的思考

关于我国玉米价格波动及调控政策的思考

玉米作为用途最为广泛的粮食品种，在我国粮食市场占据重要地位。改革开放以来，我国玉米价格波动呈现明显的趋势性和周期性特点，供求、政策、成本和国际因素是影响我国玉米价格波动的主要因素。纵观我国玉米市场发展和调控政策的变迁，深入分析不同时期调控政策的利弊，有助于新时期进一步调整和完善我国玉米价格调控政策。

一、我国玉米价格波动特点

（一）趋势性特点

自1978年改革开放以来，我国玉米价格经历多次波动，这种波动是随着我国粮食流通体制转轨和购销市场化的进

程而发展变化，与玉米市场供需变化、粮食政策调整等因素密切相关。总体来看，我国玉米价格呈长期波动上升趋势。

缓慢上升阶段（1978―1993年）。在粮食流通体制转轨前期，我国实行的统购统销和合同定购政策，均以政府定价主导市场价格。由于市场调节成份十分有限，这一阶段玉米价格运行相对平稳，稍许波动主要是政府为促进生产缓解供需紧缺，以及理顺购销价格而进行调价所致。

急剧上升和大幅下降阶段（1994―1998年）。随着我国玉米供需形势好转，长期实行的统购统销制度取消，我国逐

步扩大市场调节比重，玉米价格波动开始更多受市场因素的影响。但由于市场机制不健全，改革政策不配套，以及宏观调控的方式和手段存在缺陷，玉米价格波动幅度加大。出现急剧上涨和大幅下降情况，1994年玉米价格的涨幅近60%，1996年的降幅为14.6%，上涨的幅度远超下降的幅度。

恢复性上涨阶段（1999―2004年）。由于连年增产，我

国玉米供需出现阶段性过剩，国家开始推进购销市场化改革，市场定价机制得到有效发挥。玉米市场波动频繁，价格呈恢复性上涨。

不断攀升阶段（2005―2014年）。2004年粮食购销完全市场化后，受玉米深加工需求快速发展，国家临时收储政策推动，玉米生产成本攀升，以及国际市场传导等因素影响，我国玉米价格波动频繁，呈现不断攀升趋势，2012年突破100元/50公斤，2014年达到120.8元/50公斤，创历史新高。

（二）周期性特点

改革开放30多年，我国玉米价格呈现较为明显的周期

性特点。按波谷―波谷划分，可划分为六个周期（见表1）。第一个周期（1978―1991年）经历的时间最长，周期长度为12年。第二个周期（1991―2000年）缩短至9年，但波动

的幅度最大，达到217.5%。第三个周期（2000―2002年）、第四个周期（2002―2005年）和第五个周期（2005―2008年）经历的时间明显缩短，波动幅度虽低于前两个周期，在

12%―35%之间，但波动频率加快。第六个周期（2008―2013年）又明显延长，波动幅度加大，达到65.3%，且波峰价格

远超前五个周期。

可以看出，在流通体制转轨时期，我国玉米价格波动的周期较长，政府定价主导玉米价格，价格以上调为主，且周期扩张的时间较长；随着市场调节比重不断提高，我国玉米价格波动周期有所缩短，但政策失误也导致了玉米价格的剧烈波动。市场化改革之后，玉米价格波动周期明显缩短，平均周期长度为2―3年，价格上涨、下降速度加快。2008年

以后，影响我国玉米价格的因素明显增多，尤其国家临时收储政策托市作用的弊端日益显现，玉米价格波动周期被拉长，并加速向上波动。

二、影响我国玉米价格波动的主要因素

在改革开放以来的30多年中，影响我国玉米价格波动

的因素很多。其中，供求因素、政策因素、成本因素、国际因素是影响玉米价格的核心或最主要因素，在不同的时期产生着各自的影响力。这些因素常常叠加，共同发生作用，导致我国玉米价格波动上升，周期性波动加剧，甚至出现异常波动情况。

（一）供求因素

供求关系是决定玉米价格波动的基本因素，各种因素通过影响供求双方，对玉米价格产生影响。供求关系一旦出现

失衡，供求紧缺或供求过剩都会导致国内市场玉米价格不同程度的波动。

流通体制转轨时期，我国玉米产量波动较大，受自然灾害和政策调整影响，1981年、1985年、1988年、1992年均出现玉米减产情况；而玉米作为应用最为广泛的粮食品种，主要用作饲料和工业原材料，随着工业化、城镇化的发展和人民生活水平的不断提高，玉米消费需求不断扩大；玉米供应形势紧张促使政府多次大幅提高玉米收购价，以促进玉米生产，保障市场供应。1995年后我国玉米连年丰收，库存大增，供求关系因此发生转变，玉米供给出现阶段性过剩的局面，玉米价格一路下滑，从1995年的67元/50公斤降至2000年的42.8元/50公斤。

市场化改革时期，在国家长期惠农政策的背景下，随着科技进步和农业生产力的提高，我国玉米产量总体呈增长趋势；而玉米深加工的快速发展，也促使玉米消费需求呈刚性增长。受耕地、水资源和气候条件等因素制约，我国玉米产量增长有限，即使在2004―2013年连续十年增产，增速也

趋于减缓，往往滞后于消费的增长。供需形势长期偏紧，是推动这一时期玉米价格不断向上波动的重要因素。

（二）政策因素

粮食是关系国际民生的特殊商品，玉米作为国家重点调控的粮食品种之一，其价格走势深受国家宏观调控政策影响。

在市场化改革之前，我国经历了长达近40年的统购统

销以及合同定购、保护价收购模式下的政府定价，政府定价主导了整个玉米市场价格水平。20世纪80年代和90年代中期的玉米价格大涨，就是在国家刺激粮食生产的政策主导下促成。为扭转玉米市场供应紧张的局面，1984年、1989年

国家先后两次大幅提高玉米收购价格。1993年主产区减产，国家又加大提价的力度，1994年提价幅度近40%，最终在1995年将玉米价格推升至67元/50公斤的历史上第一个高峰。

逐步推进市场化改革后，我国玉米价格由政府定价向市场供求形成价格的方式转变。对玉米的宏观调控手段趋向多样化，更强调间接调控。一方面，通过实施粮食补贴政策促进生产，保障市场供应，稳定市场价格。另一方面，通过调整玉米深加工政策和进出口贸易政策，扩大或减少玉米供给，间接影响市场价格。（二）发挥市场决定性作用，

探索推进玉米价格支持政策改革

现行的临时收储政策对市场的扭曲效应日益严重，在总结2014年启动的大豆和棉花目标价格补贴试点经验的基础上，应尽快在玉米主产区探索推进。从政策操作来看，政府制定的目标价格不直接对玉米市场价格产生影响，主要对农民起到的价格信号引导作用。当市场价格低于目标价格时，农民仍按市场价格随行就市自由销售，政府将根据农户平均销售价格与目标价格之间的差价、农户实际种植面积和地区