控制性详细规划修编工作方法及相关标准(试行)

北京市控制性详细规划修编工作方法及相关标准

北京市规划委员会

北京市城市规划设计研究院

北京清华城市规划设计研究院

中国城市规划设计研究院

2005年9月

北京市控制性详细规划修编

工作方法及相关标准

（2005年9月）

目录

一、工作目的及目标

二、修编原则

三、工作方法

四、专项规划支撑

五、图例示范

六、相关标准（附件）

一、工作目的及目标

1.落实国务院批准的《北京城市总体规划（2004年－2020年）》（以下简称

“总规”）。

2.实现城市规划编制和规划管理向更科学和理性方面转变。

（1）明确并强化政府职能（保证公共设施、环境质量和城市安全）。

（2）重视市场的变化和需求。

（3）以基础设施能力为依据，确定合理的规模和强度。

（4）充分保障公共利益。

（5）编制适应社会主义市场经济的城市规划文件（城市管理规定），探索创新。

3.探索城市建设管理和行政区域管理相结合的可能性，逐步实施北京城市

管理的数字化。

二、修编原则

1.总量控制，分区管理。

结合中心城和新城各自的特征，按照统一的规定，将中心城及新城划分为若干个片区，再以片区为基础划分街区及地块，从而形成中心城（新城）、片区、街区、地块分层次的工作层面，做到宏观、中观、微观多层面的科学规划和管理。

2.系统优先，以城市基础设施能力为条件。

在系统和街区上，研究道路交通和市政设施能力，以便确定街区和用地的使用功能和合理强度。

3.落实城市公共设施，保障城市环境和城市安全。

在街区范围内保证教育、医疗、消防等公共设施的用地，保证足够的绿化和防灾减灾用地。

4.综合及高效利用土地，体现节地、节能与集约发展的理念。

提高土地使用的混合及兼容性，适应市场经济的需求，强调交通和土地使用的关联性。

5.逐步建立新的城市规划管理机制，增加城市建设的科学性与公正性。

建立动态管理机制，建立公众和相关利益者有效参与的机制，建立规划GIS系统。

三、工作方法

1.总量控制

严格控制人口规模及建设用地规模，合理调整各类用地的比例及分布建筑规模，增加城市公共设施、基础设施及公共绿地的比例，城市公共设施、基础设施的承载能力满足合理的流动人口增长的需求。

2.划定片区及街区

（1）分区管理：片区

首先将中心城及新城划分为若干片区，作为人口规模、建设规模、大型基础设施、公共设施、建筑高度等相关内容在分区层次上的基础平台；片区的范围大约控制在20平方公里左右。

（2）分区管理：街区

在片区的基础上，依据城市主次干道等界限，继续划分规划街区（规模约为2－3平方公里），作为进一步细化到地块的控规编制和控规局部调整的最小研究范围和城市建设管理的基本单位。

同时,尽量将街区的划分与社区行政管理分区相一致，为城市规划和城市管理的统一奠定基础。

（3）片区及街区的划分原则：

·总规关于中心城及新城空间布局的原则

·城市建设用地与绿化隔离地区的分界线

·城市快速路、主要道路及次要道路作为划分街区的分界线

·城市建设用地中某些明显的分界线（如河流等）

·城市行政辖区

·围合成一定规模或具有某些特定功能的区域（如CBD区，中关村西区等）

3.现状及原有规划资料分析

（1）街区现状分析

实地踏勘现场，了解街区的基本建设状况，包括用地功能、房屋建设情况、有什么矛盾等等；绘制街区现状图，拍摄照片（现状实景），划定更新改造机遇区；估算街区居住人口数、就业岗位数及各类建筑规模；现状居住区配套设施情况分析；街区内有无特色（特殊）地段或街道值得保留和发展。（2）了解街区的规划情况

对于已有规划的街区，应将已有规划与现状进行比较，寻找主要问题，以便在规划时加以解决。

（3）街区资料汇总

将各街区基本情况汇总到片区及更上一层次（中心城及新城），与总规确定的性质及规模进行分析比较，得出初步结论。

4.落实总规确定的市政、交通等基础设施及城市公共设施

对市政（河道、防洪、电力、燃气、消防、环卫等）及交通（道路定线、各种交通场站、加油站等）设施进行核准，其中部分线位及设施是本次规划编制的刚性要求。

（1）落实中央党政军行政办公用地，提出合理的建设控制指标。

（2）在片区中进一步落实城市大型公共设施的用地及规模（文化、体育、医疗、商业、物流、展览、绿地、教育等专项规划中的部分内容）。

（3）在街区中进一步落实中学、小学、托幼、居住区公共绿地等等。

（4）以上城市公共设施要尽可能落实到具体地块上，或明确在一定的空间范围内安排。

落实城市公共设施是本次控规修编的一项重要工作，是体现政府行政管理的重要内容，涉及到城市公共利益；也可以说确定城市公共设施的布局并保障其实施，是本次工作的重要目的之一。

5.以道路交通分析评估结果初步确定各街区规模

以街区现状及规划数据为基础资料，以中心城及新城范围整体道路交通系统为支撑体，对建筑规模及人口规模进行分街区核算，将其结果与总规确定的人口规模等内容进行比较，得出片区与街区的人口规模及建设规模的第二步结论。

6.编制中心城及新城控规

以总量控制为原则，以片区及街区为单位，综合考虑现状情况并落实城市公共设施及市政交通等基础设施，以道路交通及市政支撑为依据，编制中心城及新城控规（确定功能布局、建筑高度、建设强度等），并按照地块——街区——片区——中心城及新城的顺序进行汇总。将汇总结果与总规进行比较，并同步进行交通总体评估，得出第三步结论。经综合分析后，确定片区及街区的规模。

影响城市建设的因素众多，与控规技术工作相关联的重要因素包括：文物的建控要求、历史文化保护区的保护规定、安全防卫规定、国家保密规定、城市环境保护规定、空域管理（机场及无线电管理）规定、城市特殊地段（包括特色街道）的具体要求、城市空间形态及景观视廊、交通设施对土地利用的影响等等。这些主要因素有的是刚性的，有的是弹性的，在编制城市规划时都应该注意其对城市建设的影响，并据此提出控制及引导要求。

四、专项规划支撑

控规是一项复杂的系统工程，涉及到城市经济社会各方面，应该就城市建设活动的部分重要内容进行研究，综合分析平衡后，落实到控规之中。

1.城市公共设施

城市公共设施是城市建设活动的重要内容，结合北京市部分公共设施专项规划，落实公共设施。

（1）消防设施规划

该专项规划已编制完毕，按照此规划进一步核准用地。

（2）邮政设施规划

该专项规划已形成初步方案，提出了用地布局的基本要求，要进一步核准并落实用地。

（3）教育设施规划

该规划分高等教育及基础教育两部分内容。按照总规的精神，调整优化高等教育设施，完善职业教育及特殊教育设施，按照居住区配套设施相关规定整合基础教育设施。

（4）医疗设施规划