西安市出租汽车经营权配置研究

西北大学硕士学位论文西安市出租汽车经营权配置研究姓名董彦毅申请学位级别硕士专业公共管理指导教师柴生秦20081229’’’。’““——西北大学学位论文知识产权声明书本人完全了解学校有关保护知识产权的规定即研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属于西北大学。学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版。本人允许论文被查阅和借阗。学校可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索可以采用影印、缩窜或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时本人保证毕业后结合学位论文研究课题再撰写的文章一律注明作者单位为西北大学。保密论文待解密后适用本声明。西北大学学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知除了文中特别加以标注和致谢的地方外本论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果也不包含为获得西北大学或其它教育桃构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做酶任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名毒荔兹扩纱盆”年月穸日引言问题的提出通过三十年的改革开放我国建立了市场经济的基本框架但理应与市场经济相配套的各种利益均衡机制却没有或没有完全建立起来结果就造成了社会局部利益格局的失衡以及由于利益格局失衡导致的各种

社会矛盾。需要指出的是和谐社会的基础是通过博弈达到利益均衡而对目前已经失衡的利益格局如不加控制和调整则其本身形成的惯性将成为推动这种格局更加走向失衡的动力。公共政策影响到各方群体的利益能否制定出科学的、反映各方利益的、为社会所普遍认同的公共政策是一切现代政府所面临的基本问题。政府是社会生活的主体政府和社会生活密不可分在维护政治稳定促进经济发展推动文化建设实现利益分配诸方面发挥着重要作用。由于公共政策本身具有综合性、复杂性、发展性、多元性、实证性等多方面的学科特点通过正确制定和有效执行公共政策来提高政府公共政策的质量进而促进社会和谐是非常必要的。出租汽车行业在任何一个城市里都是高度敏感、备受社会关注的行业被誉为是“流动的城市名片一。出租汽车行业的稳定直接关系到社会的稳定没有稳定就没有和谐。所谓和谐最根本的是利益和谐而利益和谐的核心归根到底是利益均衡。如果能够通过各方的平等博弈找到和确立一个兼顾各方利益的平衡点那么这个社会就会逐渐趋于和谐反之如果一部分人利益的增长总是以损害另一部分人的利益为代价那么这个社会就无法和谐。就出租汽车行业来说它关系到公众的日常出行是城市公共交通的重要组成部分属于准公共产品的范畴。出租汽车行业作为一种准公共产品其相关政策的制定无疑关系到公共利益的实现。乘客、驾驶员、车主、企业、汽车制造商与

管理部门之间其利益关系错综复杂此长彼消。油价涨了谁来承担这个成本经营亏了谁来弥补这个损失政府无偿延长经营权期限谁来享受这个利益等等等等……本文将以出租汽车经营权配置这一公共政策的制定过程为切入点研究探讨公共政策意在对我国当前的公共政策制定提供有益的借鉴更好地实现公共决策中的利益均衡。幺文献综述目前专门针对出租汽车行业管理问题和经营权配置问题进行集中研究的专著和论文不多具有代表性的研究及观点表现在以下几个方面经营权涉及的四大关系出租汽车经营权在配置、管理过程中主要涉及管理部门、企业、承包人、个体车主、驾驶员、乘客等方面。这些不同利益群体构成了政府监督与市场调节、社会效益与经效益、公开竞标与公平经营、公司使用与公民使用的四大关系。在现阶段及可预见的未来政府居于中心地位发挥着极其重要的作用。政府发挥作用的方式是通过制定经营权出让、转让、监管的法规、政策、办法来维护不同利益群体之间的公平、公正以保持行业健康稳定和谐发展。主张个体化的观点张曙光认为从世界各国的情况来看实施数量控制的常用办法是政府拍卖经营特许权。一般来说政府拍卖经营特许权有两个原则一是将特许权卖给直接经营者二是出卖特许权给企业收入归政府所有。世界各大城市出租汽车行业特许经营权一般都直接卖给出租车经营者个人北京却不是这样。政府没有拍卖特许经营权而是几乎全部把

特许权无偿交给了出租汽车公司公司名义上是统一经营。但是鉴于出租汽车个体营运的特性实际上是公司把特许权卖给经营者个人保证金和“份子钱一就是取得经营特许权的售价。西安曾在年首次拍卖时将很少特许权卖给经营者个人大部分都卖给公司其后在历次拍卖时再未面向经营者个人拍卖公司将从政府手中取得的特许权一次发包给司机个人。在国外出租汽车行业基本上是个体经营没有什么出租汽车公司因而也没有“车份钱一、“企业管理费一说。少了出租汽车公司这一层取消了“车份钱和所谓的“企业管理租价可以降低消费者可以得到实惠经营者的收入可以增加国家的税收也不会减少留下的就是出租汽车行业的管理问题。实际上现代科技已经为管理出租汽车行业提供了成熟的方案。即“一卡到底。只要一张磁卡你不上税计价器不动你不交养路费计价器不动特许权到期计价器不动如此等等。包括你的卫生、服务等均可以实现电子数据化管理。主张对出租汽车总量进行控制取消公司的观点①余晖认为出租汽车行业是一个可完全竞争的行业其从业者的进入壁垒几乎为零。如果有必要对它加以管制只需要事前通过法律规定行业准入的若干条件如司机必须是身心健康、无传染病和精神病史、有若干年的驾驶经历以及上下限年龄的限制再由申请经营者向管理部门出具包括这些信息的真实文件就应该可以取得行业准入资格在进行税务登记后即可营业。出租车的服务价格

可以通过公开听证的方式加以确定。事后的监督包括无理拒载、价格欺诈、绕路、车容、车内卫生等则主要通过乘客投诉由管理部门或经营者自愿组成的行业协会进行处罚。这中间没有必要引入出租汽车公司通过经营资质准入即控制出租汽车经营权数量来达到宏观调控的目的。②史际春认为北京市控制出租车总量和出租车企业规模是典型的计划经济思维和行为定式殊不知适当的出租车总量是由价格、供求、替代交通工具等综合因素交互作用的一种发展的、动态的平衡。企业的大小与其经营管理素质并没有也无须有必要的联系如果出租车总量和出租车企业规模可以用行政来控制的话我国就根本不必搞个人经营者的改革开放、不必实行社会主义市场经济了。③盛洪认为目前出租汽车公司与经营者司机的合同是不平等的条约个人经营者的谈判地位与出租汽车公司管理者的谈判能力是不对称的。在目前劳动力供给过剩、资本稀缺的情况下合同只能是可以接受或可以被迫接受的但显然不利于个人经营者利益不利于行业稳定发展。加强行业管理的观点①西安市出租汽车管理处曾就运价问题采用成本利润法进行过研究分析并以此作为依据确定出租汽车经营权租价。此做法忽视了相关可替代交通方式对出租汽车的影响且在测定过程中部分经营数据差异性较大很难得出广泛认可的结论。②郭文玲从改革开放以后中国社会经济发生巨大变化的角度对出租汽车行业的政府规制方面进行