公共政策学-陈振明

四、公共政策是一种行为准则或行为规范。
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21世纪公共管理系列教材
1.1.2 政策系统
我们将它界定为由政策主体、政策客体
及其与政策环境相互作用而构成的社会 政治系统。
1. 政策主体
2. 政策主体（政策活动者）可以一般 地界定为直接或间接地参与政策制定、 执行、评估和监控的个人、团体或组织。
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表示公共政策研究领域的术语
• 公共政策（学）（public policy) • 政策科学(policy sciences) • 政策分析(policy analysis) • 政策研究(policy studies)
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2. 公共政策学的研究范围
（1）政策内容研究（studies of policy content) （2）政策过程研究（studies of policy process) （3）政策输出研究（studies of policy outputs） （4）评估研究（evaluation studies） （5）决策信息（information for policy making） （6）过程倡导（process advocacy） （7）政策倡导（policy advocay）
framework) 4.辩护联盟框架（advocacy coalition framework) 5.政策扩散框架（policy diffusion framework)
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1.2 公共政策学的范式
1.2.1 公共政策学的兴起 1. 公共政策学的形成 20世纪50年代兴起的“政策科学运动”
（policy sciences movement) 拉斯韦尔—德洛尔的政策科学传统
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2. 公共政策学的新进展 20世纪七八十年代 （1）政策评估方面 （2）政策执行方面 （3）政策终结方面
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1.1 公共政策、政策系统和
政策过程
公共政策学（或公共政策分析）
以社会政治生活中的政策领域、即 现实的政策时间、政策系统及政策过程 作为研究对象，它的基本目标是端正人 类社会的发展方向、改善公共决策系统， 提高公共政策制定质量。
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2.政策客体
政策客体指的是政策所发生作用的对象，
包括政策所要处理的社会问题（事）和 所要发生作用的社会成员（人）两个方 面。
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3.政策环境
（1）社会经济状况 （2）体制或制度条件 （3）政治文化 （4）国际环境
3.公共政策学兴起的背景
（1）公共政策学的兴起与当代人类所面 临的共同问题以及各国所面临的特殊问 题有关。
（2）二战后新科技革命的来临，科学技 术及其方法得到了迅速发展，为解决社 会问题提供了新的方法、技术或工具。
（3）思想库的成熟也是政策科学兴起的 一个重要因素。
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4.政策系统的划分
（1）信息子系统 （2）咨询子系统 （3）决断子系统 （4）执行子系统 （5）监控子系统
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1.1.3 政策过程
阶段途径
决策过程划分为情报、建议、规定、行使、 应用、终结、评价七个阶段（拉斯韦尔）
创议、估计、选择、执行、评估、终结 （布鲁尔）
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政策过程的新理论框架
萨巴蒂尔《政策过程理论》 1.制度理性选择框架（institutional rational choice) 2.多源流框架（multiple-streams framework) 3.中断—平衡框架（punctuated-equilibrium
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“政策”的内涵：
一、公共政策有特定的主体，即由国家或
政府、执政党及其他政治团体所制定及 执行，体现了主体的意志。
二、公共政策具有特定的价值取向，要实 现特定目标或目的。
三、公共政策表现为由一系列行为所构成
的行动过程，是政府为解决特定社会问
题及调整相关利益关系而采取的政治行 动过程。பைடு நூலகம்
1.2.2 公共政策学的学科范围
1. 什么是公共政策学（政策科学或政策 分析）？
2. 一个综合地运用各种知识和方法来 研究政策系统和政策过程，探求公共 政策的实质、原因和结果的学科，他 的目的是提供政策相关知识，改善公 共决策系统，提高公共政策质量。
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亚伯拉罕·卡普兰(A.Kplan)
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我们可以将公共政策界定为：
由国家（政府）、执政党及其他政治团 体在特定时期为实现一定的社会政治、 经济和文化目标所采取的政治行动或所 规定的行为准则，它是一系列谋略、法 令、措施、办法、方法、条例等的总称。
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公共政策学
——政策分析的理论、方法和技术
陈振明 编著
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第一章 绪论
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重点问题
• 公共政策、政策系统和政策过程 • 公共政策学的兴起 • 公共政策学的学科范围 • 公共政策学的研究途径 • 政策分析的职业化发展 • 研究公共政策学的理由 • 公共政策学的现实意义
1.1.1 公共政策
代表性的定义：
政策是由政治家即具有立法权者制定的 而由行政人员执行的法律和法规。
——伍德罗·威尔逊(Woodrow Wilson)
公共政策是对全社会的价值做权威性的
分配。
——戴维·伊斯顿(David Easton)
政策是一种含有目标、价值与策略的大
型计划。 ——哈罗德·拉斯韦尔(Harald Lasswell)