陈振明公共政策学考研笔记-地大(北京)行管考研资料

育明教育

中国考研专业课辅导第一品牌

八年专注于中国地质大学行政管理考研专业课辅导。

2014年，育明教育共有7名学员成功考上中国地质大学公共管理专业，包括解xie学员（二本，育明集训营学员，382分）、李chang学员（二本，育明集训营学员，372分），霍学员（二本，育明1对1学员，389分）、田xinyu学员（二本，育明1对1学员，364分）。

更有8+2（少干）名学员成功考上北大行管，12名学员成功考上中国人民大学公共管理学院。

2015年中国地质大学公共管理考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500元！赠送阅卷人指导一对一指导！通过率高达百分之九十以上！

中国地质大学（北京）公共管理考研招生专业目录

注：中国地质大学是211学校，工科类的学校，考试难度并不是非常大，难度和中国矿业大学、北京林业大学的难度相当，关键是掌握住地大自主命题专业课的考试信息、出题的

难点、以及最新变化的信息。其中科目三大家可以选考610高等数学或者619管理学概论，工科背景跨考的话选择610是有优势的，但是要尽量考到120分以上，地大的录取分数线近几年都是维持在360分以上。育明每年都有二本、三本的学员考上，也可以帮助学员发表论文，大家有什么疑问欢迎咨询育明教育！考研咨询热线400-6998-626 ，QQ1559022430

2015年地大公共管理考研参考书（官方版）

619管理学概论

《管理学》（第十一版），罗宾斯，中国人民大学出版社；

837行政管理学综合

《行政管理学》（第三版），夏书章，中山大学出版社，高教出版社；《公共政策学》，陈振明，中国人民大学出版社。

中国地质大学公共管理考研初试备考须知

一、出题老师简介

赵连荣：女，1965——，公共管理教研室主任，硕士生导师，研究方向：行政管理，社会保障

近年来教学工作情况：企业经营管理，管理学原理，国际企业管理，国际标准与认证，生产管理，行政管理学，政治学原理，市政管理学，公共关系学

二、复习方法和经验推荐

基础复习阶段（开始复习－2014年8月)

本阶段主要用于跨专业考生学习《管理学》，《行政管理学》，《公共政策学》，要求吃透参考书内容，做到准确定位，事无巨细地对涉及到的各类知识点进行地毯式的复习，夯实基础，训练思维，掌握一些基本概念，全面了解书中内容，对书中提到的大标题概念要能记住属于哪一章哪一类内容。

三、强化提高阶段（2014年9月－2014年11月）

本阶段，考生要对《管理学》，《行政管理学》，《公共政策学》进行深入复习，加强知识点的前后联系，建立整体框架结构，分清重难点，对重难点基本掌握，并完成参考书配有的习题训练。在理清概念的基础上，做到识记基本概念，做历年真题，弄清考试形式、题型设置和难易程度等内容，能基本做到用所学知识分析社会现象。做到举一反三。

四、冲刺阶段（2014年12月－2015年1月）

总结所有重点知识点，包括重点概念、理论和模型等，查漏补缺，回归教材。要对基本问题的答题模式驾轻就熟，温习专业课笔记和历年真题，做育明教育专业课模拟试题。调整心态，保持状态，积极应考。

1．参考书的阅读方法

（1）目录法：先通读各本参考书的目录，对于知识体系有着初步了解，了解书的内在逻辑结构，然后再去深入研读书的内容。

（2）体系法：为自己所学的知识建立起框架，否则知识内容浩繁，容易遗忘，最好能够闭上眼睛的时候，眼前出现完整的知识体系。

（3）问题法：将自己所学的知识总结成问题写出来，每章的主标题和副标题都是很好的出题素材。尽可能把所有的知识要点都能够整理成问题。

2. 学习笔记的整理方法

（1）通过目录法、体系法的学习形成框架后，在仔细看书的同时应开始做笔记，笔记在刚开始的时候可能会影响看书的速度，但是随着时间的发展，会发现笔记对于整理思路和理解课本的内容都很有好处。

（2）做笔记的方法不是简单地把书上的内容抄到笔记本上，而是把书上的内容整理成为一个个小问题，按照题型来进行归纳总结。

3．真题的使用方法

认真分析历年试题，做好总结，对于考生明确复习方向，确定复习范围和重点，做好应试准备都具有十分重要的作用。育明全套复习资料都有相应的解析。

分析试题主要应当了解以下几个方面：命题的风格（如难易程度，是注重基础知识、应用能力还是发挥能力，是否存在偏、难、怪现象等）、题型、题量、考试范围、分值分布、考试重点、考查的侧重点等。

考生可以根据这些特点，有针对性地复习和准备，并进行一些有针对性的练习，这样既可以检查自己的复习效果，发现自己的不足之处，以待改进；又可以巩固所学的知识，使之条理化、系统化。

以下由育明教育考研考博辅导中心提供

陈振明公共政策学考研精编笔记

未来预测

1、预测：一种程序或方法，它依据先前政策分析的各阶段所掌握的关于政策问题、目标和方案的今年或知识、对政策（方案）的未来前景做出估计、推测或判断。邓恩将预测分为推断、预言和猜测。

2、预测的意义？

答：是政策分析后来阶段的前提，是政策手段更好实现指导和控制社会过程的一个条件。但是，预测十分困难，难以准确。

（1）提供关于政策的未来变化及结果的信息。

（2）使我们更好地了解以前的政策及其结果，提高我们对未来社会状况的控制能力。

（3）是传统的社会科学各学科的一种有益补充。

3、预测的过程（程序）。

（1）预测目标，分析其所处的环境。

（2）搜集与整理数据，编制假想成本。

（3）选择预测方法，建构预测模型。

（4）总结预测结果，编写预测报告。

4、预测的方法论基础及其逻辑依据。

答：预测的方法论根据是一系列用来建立对现有的或新的政策、新政策的内容和政策参与者行为的似真性假定数据。主要基础是趋势外推、理论假设和判断三种。分别与推断、预言和猜测相联系。

（1）趋势外推的逻辑――推纳推理。

（2）理论预测的逻辑――演绎推理。

（3）灵通判断的逻辑――回溯推理。

5、外推预测：持久性、规律性，数据的可靠性和有效性。

（1）古典时间序列分析方法：其要点是将预测目标的历史数据按照时间的顺序排列成为时间序列，然后分析它随时间的变化趋势，外推预测目标的未来值。有四种变动形式：长期趋势、季节变化、周期性波动、不规则运动。

（2）回归分析方法：线性回归分析、非线性回归分析。

6、理论预测：其假定是过去出现的东西将在未来重现或可能在未来发生，根据各种理论中所包含的因果关系进行预测。包括理论图示、因果模式和回归分析。

7、直觉预测：所依据的判断、直觉、灵感、洞察力，其程是回溯揄过程。即分析者从一个猜测的事态出发，然后寻找支持这一猜测的数据和假定。包括德尔菲技术、交互影响分析和情景描述法。

第七章、方案的比较和择优

1、方案比较的内容。

（１）技术可行性：现有技术或方法能否使得目标的实现可能；备选方案能在多大程度上实现政策目标。

（２）经济可行性的比较：既指一项政策方案的执行能获得财经资源的充分支持，又指方案或项目的执行能取得令人满意的效率或效益。

（３）政治可行性：可接受性、适当性、回应性、合法性、公正性。

（４）行政可行性：权威、制度承诺、执行人员的能力、目标群体的支持、财政资源。

２、方案抉择应注意的事项：

（１）不要期望找到一种绝对优势的或完美的政策备选方案。

（２）不要把一项偏好的政策和一些“虚拟的”或“稻草人”式的备选方案对立起来。

（３）在根据所有目标评价完所有的备选方案之前，不要有一个“特别喜欢”的备。

（４）确保备选方案互相排斥。

（５）备应提供真正的选择。

（６）应避免“厨房水池”式的备选方案。

（７）备选方案应当与可获得的资源，包括司法权和可控变量一致。

（８）记住政策备选方案是具体的行动集（提醒自己目标与政策的差别）。

３、方案比较的方法。

A、成本－效益分析：成本是商品经济的价值范畴，人们进行生产经营活动或达到一定目的，就必须耗费一定的资源，其所费资源的倾向表现及其对象化称之为成本；效益是人们有目的的实践活动中所费与所得的对比关系。

（１）成本与收益的不同类型。

①直接收益与成本，间接收益与成本。②收益与成本，外部收益与成本。③有形收益与成本，无形收益与成本。

（２）成本－效益分析的步骤。①首先规定谁将为政策和项目投资，谁将从中受益。②目标组确定后，必须把输入和输出冠以货币价值。③大多数的成本－效益分析要对一段时间之后的费用和效益“打折扣”。④计算成本－效益率。

（３）成本－效益分析的技术：贴现的方法，非贴现的方法。

（４）成本－效益分析的作用与局限性。①作用：有助于纠正那些只顾需要，不顾成本的倾向；有助于纠正那种只考虑成本，不管效益如何的倾向。②局限：范围有限，对主要是经济性质的、有形的、可用货币测量的公共政策更为适用。

B、成本－效能分析。

（１）特征：①避开用货币形式计量收益的问题；②集中体现了技术理性。③很少依靠市场价格，很少依赖私营部门利润最大化的逻辑。④适于分析外部性和无形的成本与收益。

⑤解决固定成本与固定收益问题。

（２）步骤：①确定决策目标。②以货币为统一尺度，分别计算各备选方案收益问题费用并予以加总。③按费用的高低顺序排序，供决策者选择。

（３）形式：①完全有效性程度需要多少成本。②只计算达到某一有效程度的成本。③在不同有效性程度情况下成本的差异。④在固定成本下，比较具有各有效性程度的方案。

（４）优势：易于应用，善于处理集体或准集体物品，适于分析外部性和无形成本。

局限性：不易与社会总体福利问题挂钩。它对成本－效能衡量局限于特定的项目、区域或目标群体，也不能用画衡量社会成员感受的总体满意度以计算净收入收益。

C、风险－效益分析：效益总量－风险的总量。基本方法为风险评估与成本－效益分析相结合。

４、方案抉择的决策方式。

（１）全体一致规则：其特征为一票否决。缺点――成本过高；鼓励“策略行为”。

（２）过半数规则：其特征为决策效率高且“少数服从多数”。缺点――“多数剥削少数人”，“决策结果未必可靠”，“投票悖论”。

５、投票悖论。

（１）孔多塞悖论：在多数票规则下，可能没有稳定一致的均衡结果，而是在各种选择中循环的现象。

（２）阿罗悖论：不可能存在一种社会选择机制，能够使个人好通过多数票规则转换成社会偏好。

６、过半数规则的变异形式。（这几个形式的概念最好背下来）

（１）过半数规则。（２）占多数规则。（３）孔我塞标准。

（４）博尔达计数。（５）淘汰投票。（６）赞成投票。

７、决策方式的改进。

（１）公共选择学者论投票方式的改进。

①需求显示过程：通过对个人征收某种税收的办法来促使个人真实显示他对公共物品的需求，从而确定给投票者带来好处最我的方案。其最大优点是鼓励投票者正式表达自己的偏好，从而避免人为增加决策成本，提高了决策效率。

②投否决票：投票者间的“策略行为”会减少。

（２）作为一种决策方式的民主集中制的完善。

①必须充分发挥社会主义民主。

②借鉴现代决策科学的理论和方法，实现民主集中制及其运作的科学化、现代化。

③加强法制建设。

第八章、政策执行与监测

１、政策执行研究的途径。

（１）“自上而下”（以政策为中心的途径，政策制定者透视途径）：关注的焦点是政策制定者。

（２）“自下而上”：以组织中的个人为出发点，政策链条中的较低或最低层次被当作政策执行的基础；强调政策或项目的成功与否依赖于参与执行项目的行动者的承诺与技巧。

（３）“政策/行动连续统”途径：以“权力”为焦点。

（４）工具选择途径。

2、执行运动：20世纪七八十年代，西方尤其是美国公共政策研究领域出现了一场研究政策执行的热潮，形成了声势颇大的“执行运动”。执行研究的学者们写下了大量的论著，提出了各种关于执行研究的途径、理论及模式，拓展了政策科学的研究范围，丰富了政策科学的理论内容。

3、影响政策有效执行的诸因素（答题时每点里的小点后面要适当地解释一下如何影响的）。

（１）政策问题的特性：政策问题的性质、目标团体行为的多样性、目标团体人数、目标团体行为需要的调适量。

（２）政策本身的因素：政策的正确性、政策的具体明确性、政策资源的充足性、政策上安排执行机关与人员。

（３）政策以外的环境：目标团体的服从、执行人员的素质和工作态度、执行机关的特性、机关组织间的沟通与协调、政策监督、政策环境。

4、政策协调：是管理组织为了顺利实现政策目标，而谋求自身统一和谐，谋求自身各相关要素匹配调剂、协作分工的一种行为方式。三个层次：执行机构内部的协调、执行机构之间的协调、执行机构与其他机构之间的协调。

5、政策工具研究的基本途径与分类。（公共管理学笔记有）

6、影响政策工具的选择的因素。

（１）政策目标：目标单一，就要明确目标是什么;目标多重，就要明确目标构成;政策工具在执行一段时间后，要考虑政策目标是否已转变。

（２）工具的特性：每种工具都有优缺点，有不同的适用范围，用于解决不同问题。

（３）工具应用的背景：执行组织、目标团体、其他工具、政策领域的其他因素。

（４）以前的工具选择：从纵向看，以前的工具已内化为组织的执行路线，可选择的其他政策工具不被考虑；从横向看，它以其他工具或执行活动交织在一起。

（５）意识形态：不同意识形态选择不同的政策工具。

７、政策监测：是用来提供公共政策的原因和结果信息的一种分析程序，或者说是测量和记

录政策运作信息一类分析方法。其目的在于说明和解释政策执行情况以及评估其执行效果，以保证政策的有效执行，促进既定政策目标的实现。包括事前监测、事中监测、事后监测。

８、政策监测的地位和作用。

（１）地位。

①事前政策分析：问题的定性和定量分析，实施政策的决策指标、选项、优势劣势、预期结果，实施和评价必要的步骤。

②政策维持：在实施中对政策或计划的分析来确保它按照设计得以实施并在实施过程中不出现无意的改变。

③政策监测：在政策或计划实施之后对变化的记录。

④对政策目标是否完成和政策是否应该继续执行、修改或终止作定性和定量的分析。

（２）作用。邓恩认为包括：监察、审计、核算、解释。

政策监测的目的是描述政策如何运作的，记录政策实施之后出现的变化，说明政策实施情况与结果的关系，并评估其执行结果。通过对政策执行过程的监测，可以找出政策目标与执行手段之间、预期政策目标与实现政策绩效之间的差距，发现问题之所在，并从中寻找解决问题新办法。如，调整政策目标、加大执行力度、重新配置资源。

９、政策监测的方式与技术。

（１）社会系统核算：允许分析人员对主观和客观社会变化进行监测的一种方式和一套方法。主要分析因素是社会指标。

（２）社会实验。

（３）社会审计：监测投入过程、产出及影响的关系。

（４）综合实例研究：对执行公共政策的过去努力的结果进行系统的整理、对比和评价。

（５）管理信息系统：通过有规律地提供关于政策或项目执行情况的信息反馈来监测政策或项目过程。

（６）绩效监测系统：结果为本、绩效评估。

第九章、结果评估

１、政策评估：是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种评价行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依

据。

２、政策效果：政策执行后对客体及环境所产生的影响和效果。其内容包括：政策预定目标的完成程度；政策的非预期影响；政府行动引起的环境变化；政策的直接成本和间接成本。

（１）直接效果：政策实施对主体所要解决的政策问题及相关人员所产生的作用。必须确定政策目标和政策对象。

（２）附带效果：政策执行后产生的政策制定者预料之外的效果。

（３）意外效果：政策执行后所产生的政策制定者预料之外的结果。

（４）潜在效果：短期不易察觉，今后长期表现出来。

（５）象征性效果：符号输出、政策输出。

３、政策评估的意义：政策评估对于改进政策制定系统，克服政策运行不弊端和障碍，增强政策的活力和效益，提高政策水平具有重要作用。

（１）是检验政策的效益、效率和效果的基本途径。

（２）是决定政策去向的重依据：政策继续、政策调整、政策终结。

（３）是合理配置资源的有效手段。

（４）公共决策科学化、民主化的必由之路。

４、政策评估面临的困难。

（１）政策评估目标的不确定性。

（２）政策效果的不确定性。

（３）政策资源的混合和政策行为的重叠。

（４）政策行动与环境改变之间的因果关系不易确定。

（５）评估信息和评估经费缺乏。

（６）有关机构和人员的抵制。

其中，人为的抵制是最直接、最严重的困难。

５、政策评估的过程。（看案例分析总分）

（１）准备阶段：①确定评估的对象。②制定评估方案：包括评估者、评估对象、评估目的、评估标准、评估方法。③挑选和培训人员。

（２）实施阶段：①利用各种调查手段，全面惧政策制定、政策执行、政策影响和政策效益等方面的信息。②综合分析政策信息。③综合运用适合的评估方法，对政策进行评估，得出评估结论。

（３）结束阶段：处理评估结果，撰写评估报告。

６、政策评估的模式。

A、效果模式：目标达成模式、附带效果模式、无目标模式、综合评估模式、顾客导向模式、利益相关者模式。

B、经济模式：生产率模式，效率模式。

C、职业化模式：职业人员根据他自己的价值准则和执行的质量标准来评估其他人员的执行情况。

７、政策失败的一般原因。

（１）政策投入不够。资金短缺、执行不力。

（２）目标团体不配合。

（３）政策本身的问题。①政策在目标、内容和管理上彼此冲突。②有些问题纷繁复杂，解决难度大。③政策超前或滞后。

（４）解决某些问题的代价大于利益。

（５）外在因素的干扰。

８、评估的基本方法。

A、前后对比法：简单“前－后”对比分析；“投射－实施后”对比分析；“有－无”政策对比分析；实际与规划比较。

B、实验和准实验模型。

（１）实验模型（实验评估）：社会实验是系统控制政策行为的过程，对实验处理的直接控制；对照组；随机分配。

（２）准实验模型（准实验评估）。

①当先难事测试不能进行或者太花时间时就可以运用“真实控制组织进行后验测试”的形式。

②当实验者无法把主体随机安排到控制组时，就可以采用“实验前后不对等的控制方案”的形式。

③当控制组无法建立，而同样的测量可以在一组人或事物在项目完成之前或之后多次运用时，采用“单一小组多次实验方案”。

④“无控制组前后测验方案”检验影响。

C、影子控制法――也叫判断方法。

（１）专家判断法：通过请专家访问政策或项目实施地点测量该政策或项目，专家非正式地搜集数据并提供判断意见。

（２）管理者判断法（自评法）：政策执行人员自行对政策的影响和实现预期目标的进展情况进行评估。

（３）参与者判断法（对象评定法）：由政策参与或政策对象通过亲身感受和了解对政策及其效果予以评定的方法。

第十章、政策变迁

１、政策调整：在政策评估与监测所获得的有关政策执行的效果的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系等进行不断地修正、补充和发展，以便达到预期政策效果的一种政策行为。

２、政策调整的内容。

答：问题的重新界定、目标的重新确定、方案的重新拟定，同时包括政策效力、政策主体和客体的调整。

３、政策调整的原因？

（１）客观原因是指社会的政治、经济和文化的发展变化，即政策环境及政策问题酉身的发展变化。

（２）主观原因是指人们对政策问题、政策方案、政策环境等认识的深化。

４、政策调整的作用？

（１）有利于保障公共政策的科学化。

（２）有利于保证公共政策的权威性和严肃性。

（３）有利于保持公共政策的稳定性和连贯性。

但是，在不同程度上浪费部分已投入的政策资源；挫伤部分公众的积极性；对公机机构的形象产生负面影响。

５、政策调整的程序（功能活动）：获取反馈信息；确定调整方案；实施调整。关键的因素在于有一个合理完善的调节机制。

６、政策终结：是政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评估后，采取必要的措施，以中止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治（政策）行为。具有强制性、更替性、灵活性。

７、政策终结的作用。

（１）节省资源。（２）提高绩效。（３）避免僵化。（４）优化政策。

８、我们在政策终结上存在的问题。

（１）终结工作不规范，政策终结的程序不合理。

（２）对终结的重视不够。

（３）政策终结的力度不大。

９、政策终结的原因。

A、一般原因：（１）财政困难。（２）政府的低效率。（３）政治意识形态。（４）行为政府的变化。（５）学习。

B、政策系统本身的自我更新的特征：（１）政策系统量个不断新陈代谢的系统，推陈推新。（２）政策系统是个不断与周围环境运动、修正自身的过程。

10、政策终结的类型（它们所遇到的阻力依次递减）。

（1）功能的终结。