宁骚《公共政策学》(第2版)笔记和课后习题(含考研真题)详解
宁骚《公共政策学》(第2版)课后习题-第九章 公共政策执行【圣才出品】
第九章 公共政策执行1．试述公共政策执行的含义、特点和作用。
答：（1）公共政策执行的含义公共政策执行是指政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。
公共政策执行的本质是遵循政策指令所进行的变革，是将一种政策付诸实施的所有行动的总和。
（2）政策执行的特点公共政策执行是公共政策的具体实践过程，它具有如下特点：①目标的导向性公共政策是以公共政策目标为行动方向的，政策目标是政策执行的出发点和归宿点。
②内容的务实性公共政策执行要面对具体的公共问题，因此其计划、步骤、措施、手段等必须务实，必须具有可操作性和实践性。
③行为的能动性执行者必须在全面领会政策内容的前提下，面对外部环境的复杂情况，能动地执行公共政策。
④手段的权威性公共政策不同于一般的道德规范，其执行具有强制性。
（3）政策执行的作用公共政策执行是政府公共管理活动的基本环节，是实现公共政策目标的最直接的决定因素。
它在政策过程中具有的地位和作用表现为以下几点：②公共政策执行是检验政策质量的唯一环节；③公共政策执行是制定后继政策的基本依据。
2．试分别论述第一代、第二代政策执行研究路径的优缺点?试述执行研究整合路径的主要模型的变量关系以及施柏丽划分的府际运作关系类型。
答：（1）第一代、第二代政策研究路径各有其优缺点，主要表现为：①第一代政策研究的自上而下路径a．这种政策执行研究的优点：第一，正确地指出了公共政策制定与执行之间存在的鸿沟，强调了政策制定者所处的核心地位，要求政策执行者必须秉承上级的意志，忠实地实现上级的意图和目的，拓宽了政策研究的视野，提高了行政效率；第二，指出了政策执行过程中多元参与者联合行动的复杂性，因而也为后来府际间关系研究视角的出现奠定了基础。
b．自上而下政策研究路径的缺点：第一，自上而下研究路径过多地关注与中央或高层决策者的目标设定和方案规划，容易忽视其他基层组织、地方执行机构在政策制定过程中的重要作用；第二，自上而下研究路径要求完美的、天衣无缝的政策方案，这在现实中并不存在；第三，政策制定与政策执行之间的区分是不必要的、无意义的，且在政策实践过程中也难以实现；第四，自上而下研究路径偏重于个案研究，存在着局限性；第五，自上而下研究路径强调层层节制的科层制，不易发挥基层组织的积极性，也容第六，自上而下研究路径背后所隐含的是强调科学管理的泰勒主义，其忽略政策执行者的内在世界与价值观都是值得检讨的缺失。
宁骚《公共政策学》(第2版)课后习题-第三章 政策研究的资料收集与分析方法【圣才出品】
第三章 政策研究的资料收集与分析方法1．某地有30所高校，分布在该市所辖的10个区内。
政府为了对已经出台的“关于高校收费改革的意见”进行政策评估，需要了解大学生对该政策的评价。
请分别设计用多段抽样和定额抽样中的交叉控制定额抽样两种办法，抽取1000名大学生进行调查研究的具体抽样方案。
答：（1）多段抽样具体抽样过程为：①先将调查总体——本地的30所高校按地区划分为10个群组，作为抽样的第一级单位；②再将每个地区内的高校按学校划分为若干个小群组，作为抽样的第二级单位；③采用按比例分层抽样的方法，在这10个群组内按照每个群组占抽样框内高校总数的比例，确定每个群组要抽取的样本数量，即每个地区要抽取的高校数量；再按照每个高校的学生数占该地区学生总数的比例确定每个高校所要抽取的学生数。
抽取的样本总量为1000。
（2）交叉控制定额抽样具体抽样过程为：①确定样本总体的控制特征：对本地30所高校的所有学生按照地区、年级、性别划分为16个类别。
即A地区，B地区，C地区，…，J地区，大一，大二，大三，大四，男，女。
②抽取样本：采用偶遇抽样的方法，向本地的大学生随机发放1000份调查问卷，问卷内容包括三项控制特征及对政策的看法。
定每个控制特征的样本分配数。
2．试述焦点团体座谈会与传统座谈会的区别。
答：焦点团体座谈会与传统座谈会的差别：（1）主持人的角色①焦点团体座谈会的主持人只是起协调作用，不起核心作用；②传统座谈会以主持人和会议的中心人物为核心。
（2）与会者之间的亲和力①焦点团体座谈会以陌生人为主要参与者，与会人员之间身份概念淡化、心态平等；②传统座谈会以熟人为主要与会者，且与会者具有可以识别的地位标志，身份概念较强。
（3）信息的互动条件①焦点团体座谈会重视现场即时互动，不需要对与会者进行事前动员；②传统座谈会通常要求与会者进行事前准备，并且可能形成一定的基调。
（4）座谈会的倾向性①焦点团体座谈会重视中立的会议环境、中立的主持人，强调会议内容本身的中立性；②传统座谈会往往显示出与某些利益团体或者立场有牵连，在会议环境、主持人态度、会议内容等方面带有倾向性。
王骚《公共政策学》笔记和课后习题详解(1-3章)【圣才出品】
第一章政策与公共政策1.1复习笔记一、基本概念的含义1．“公共”的概念“公共”是与“私人”相对的概念。
公共政策概念中“公共”一词的含义可以概括为：（1）以体现公共意愿为总体标准；（2）以解决社会公共问题为目标；（3）形成过程经由法定的民主政治程序；（4）由国家政府或其他公共权力机构、公共职能部门具体制定和推行。
2．公共政策概念的多种阐释（1）罗伯特·艾斯顿认为，政府处于周围自然环境与社会环境的包围之中，并在《公共政策的思路：政策领导之研究》中提出，“广义上的限定，公共政策是政府机构与它周围环境之间的关系”，即公共政策是围绕政府的环境因素相互作用的过程与结果。
（2）托马斯·戴伊在《公共政策的理解》中提出，“公共政策是政府决定去做或不决定去做某一事情的行为倾向”。
托马斯·戴伊的观点指出了政策的两种倾向性：政府面对某一公共问题的解决，既可能采取积极的政策行为，也可能采取消极放任的政策行为。
这一点对于把握政策手段的特征具有一定的意义。
（3）理查德·罗斯在《英国的政策制定》中提出，公共政策是“一个或多或少活动相连的较长系列”以及这一活动的后果，而不是某种孤立、静止的决定。
理查德·罗斯从动态过程的角度对公共政策进行释义，打破传统的静态认识模式，在理论研究上具有一定的新意。
（4）卡尔·弗里德里奇在《人与政府》中指出，公共政策是“政府在阻碍和机遇相交的特定环境中有目的的活动过程，是一个政府有目的地利用机遇、克服障碍、努力达到目标、实现目的和意图的过程。
”这种观点指出了公共政策的目的性和动态过程性，对于公共政策的理论认识和现实把握具有一定的意义。
（5）詹姆斯·安德森认为，公共政策是“一个或一批行动者为解决某一问题及其有关事物的有目的的行为过程”，这一过程“由政府机构和政府官员展开”，同时“也将受到非官方活动者和非官方因素的影响”。
詹姆斯·安德森提出了政策问题、政策目的、政策过程的直接与间接参与者等多种政策环节，并着重强调了公共政策的行为过程性。
宁骚《公共政策学》(第2版)课后习题-第一章 公共政策学的学科要素【圣才出品】
第一章 公共政策学的学科要素1．试述政策研究、政策分析和公共政策学这三个概念的联系与区别。
答：政策研究、政策分析和公共政策学是公共政策研究领域里的三个重要概念。
在学科发展的早期阶段，学者们倾向于认为这些名词使用不同话语表达的同一概念，而在现阶段，主流认识倾向于认为这三者是在外延和内涵上都有明显差异的三个概念。
（1）这三个概念的联系主要为：①从对象上来看，政策研究、政策分析和公共政策学的关注重点尽管有所不同，但总的来说，三者的研究对象都是公共政策；②从研究目的上来看，政策研究、政策分析和公共政策学的研究都是为了获得更高效、优质的政策，达成预期的政策目标。
（2）这三个概念的区别主要为：①主体不同a．政策研究的主体是学术取向的职业学问家；b．政策分析的研究主体者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员；c．公共政策学作为一个系统性的学科，它的研究主体既包括学术取向的政策研究学者，也包括应用取向的公共组织内部人员以及民间智库的政策研究者。
②关注的重点不同a．政策研究关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果联系；b．政策分析关注的重点或研究范围是“为了政策而分析”，即分析是一个基于政策、及对政策结果进行科学评估，以期改进政策系统、提高政策质量的过程；c．公共政策学作为一门学科，它的研究重点或对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策。
③目的或目标不同a．政策研究的目的或目标是建构政策理论，创设研究方法，推动学科发展；b．政策分析的目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划解决社会现实问题的政策蓝图；c．公共政策学的目的或目标主要是探索公共决策的固有规律，明确地以改进政策系统、提高政策质量为研究目的。
④对研究成果的社会反响的期待不同a．政策研究对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定；b．政策分析对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果；c．就应用研究、政策实践、权力运作而言，公共政策学的研究活动具有鲜明的功利性，以有效地控制和解决社会问题为根本诉求，十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用。
宁骚《公共政策学》配套题库-课后习题(公共政策执行)
第九章公共政策执行1．试述公共政策执行的含义、特点和作用。
答：（1）公共政策执行的含义公共政策执行是指政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。
公共政策执行的本质是遵循政策指令所进行的变革，是将一种政策付诸实施的所有行动的总和。
（2）政策执行的特点公共政策执行是公共政策的具体实践过程，它具有如下特点：①目标的导向性公共政策是以公共政策目标为行动方向的，政策目标是政策执行的出发点和归宿点。
②内容的务实性公共政策执行要面对具体的公共问题，因此其计划、步骤、措施、手段等必须务实，必须具有可操作性和实践性。
③行为的能动性执行者必须在全面领会政策内容的前提下，面对外部环境的复杂情况，能动地执行公共政策。
④手段的权威性公共政策不同于一般的道德规范，其执行具有强制性。
（3）政策执行的作用公共政策执行是政府公共管理活动的基本环节，是实现公共政策目标的最直接的决定因素。
它在政策过程中具有的地位和作用表现为以下几点：①公共政策执行是实现政策目标的重要途径；②公共政策执行是检验政策质量的唯一环节；③公共政策执行是制定后继政策的基本依据。
2．试分别论述第一代、第二代政策执行研究路径的优缺点?试述执行研究整合路径的主要模型的变量关系以及施柏丽划分的府际运作关系类型。
答：（1）第一代、第二代政策研究路径各有其优缺点，主要表现为：①第一代政策研究的自上而下路径a．这种政策执行研究的优点：第一，正确地指出了公共政策制定与执行之间存在的鸿沟，强调了政策制定者所处的核心地位，要求政策执行者必须秉承上级的意志，忠实地实现上级的意图和目的，拓宽了政策研究的视野，提高了行政效率；第二，指出了政策执行过程中多元参与者联合行动的复杂性，因而也为后来府际间关系研究视角的出现奠定了基础。
b．自上而下政策研究路径的缺点：第一，自上而下研究路径过多地关注与中央或高层决策者的目标设定和方案规划，容易忽视其他基层组织、地方执行机构在政策制定过程中的重要作用；第二，自上而下研究路径要求完美的、天衣无缝的政策方案，这在现实中并不存在；第三，政策制定与政策执行之间的区分是不必要的、无意义的，且在政策实践过程中也难以实现；第四，自上而下研究路径偏重于个案研究，存在着局限性；第五，自上而下研究路径强调层层节制的科层制，不易发挥基层组织的积极性，也容易引起基层组织的反弹；第六，自上而下研究路径背后所隐含的是强调科学管理的泰勒主义，其忽略政策执行者的内在世界与价值观都是值得检讨的缺失。
课后题解-公共政策学（第二版）-第二章公共政策的研究视角和途径
第二章公共政策的研究视角和途径１、如何理解公共政策研究的多学科性？首先，公共政策学是多学科综合的交叉学科；其次，任何一个社会科学家都不可能精通与政策研究有关的所有学科，每个政策分析者也不见得都会成为他所从事的社会科学的所有分支领域的专家，但有一点已经成为共识：“谁要想提高政策研究工作的能力，谁就必须一般性地了解各门社会科学能起到的潜在作用和它们的弊端”。
最后，公共政策问题的复杂性要求。
２、简述公共政策研究中系统分析的内容与作用。
从系统分析的内容来看，对公共政策系统的分析通常包括政策系统的环境分析、政策系统的目标分析和政策系统的结构分析三个方面。
公共政策研究中的系统分析的主要作用有：帮助政策分析人员从整体性的角度理解政策系统，并在此基础上对不同的政策系统加以比较；鼓励政策分析人员同时对政策系统的各子系统进行研究，促使政策分析人员注意系统内部的结构和层次特点；系统分析强调并突出对未知事物和状态的探索，使人们能够在过去和现在的基础上预测未来，不断开拓新的领域；系统分析引导政策分析人员在政策分析过程中善于转换视角，从不同的角度或侧面看待政策分析中的问题；系统分析促使政策分析人员在考虑政策目标和解决问题所需的要求和条件时，也同时注意考虑协调、控制和贯彻执行等问题，并注意进行从目的到手段的全面调查。
３、运用历史或比较的方法，撰写一个公共政策学案例。
略４、试述社会阶级与阶层分析在当代中国公共政策制定和执行中的意义。
阶级分析就是用阶级和阶级斗争的观点去观察和研究阶级社会中社会现象的方法。
对阶级结构的分析和研究，向来是中国共产党在进行革命和建设过程中制定路线、方针和政策的重要依据。
要想正确认识社会，指导社会实践，就必须用阶级分析的方法，研究社会各阶级的经济地位，并在此基础上分析它们的政治态度和思想状况，还要分析各个阶级的历史地位和作用以及各阶级的相互关系。
只有这样，才能制定正确的路线、方针和政策。
在全球化日益深入的今天，世界上阶级矛盾和阶级斗争变得更加错综复杂了。
宁骚《公共政策学》(第2版)课后习题-第二章 公共政策的研究视角和路径【圣才出品】
第二章 公共政策的研究视角和路径1．如何理解公共政策研究的多学科性？答：公共政策研究并不是孤立于其他学科的，它从多学科的视角出发对公共政策进行分析，并引入了多学科的分析路径，力求对公共政策分析的全面性和综合性。
公共政策研究的多学科视角主要包括：（1）哲学视角哲学对公共政策分析的贡献主要集中在两个方面：①在世界观和方法论方面的影响；②规范性哲学尤其是伦理学对公共政策的影响。
（2）政治学视角政治学是研究社会政治现象及其规律的学科。
公共政策作为一种普遍和重要的政治现象一直是政治学关注和研究的对象。
一般说来，西方的政治学研究可以分为三个大的阶段：传统政治学、行为主义政治学、后行为主义政治学。
（3）管理学视角①管理科学对公共政策研究的最大贡献是决策科学。
以西蒙为代表的决策理论学派认为“管理就是决策”，还提出用“令人满意”准则代替“最优化”准则作为决策的准则。
这些都为后来的公共政策分析作出了重要贡献。
②公共政策学与管理科学尤其是公共管理学在研究对象上有很多共同之处，它们都是管理社会公共事务、解决社会公共问题，都要经过从确认问题、制定方案、实施计划到评估结果的程序。
管理学对公共政策学理论与实践的发展起到了非常广泛的影响。
（4）经济学视角看待公共政策问题。
政策研究的经济学视角的基本内容是（阿马切尔《经济学与公共政策》）：①经济力量是实证的或非规范的，它由事实命题而不是价值判断所组成；②经济学理论解释某些事件的结果，它允许“如果A，则B”一类的问题，一般并不预言A的出现；③经济学家倾向于用私人市场过程来解决社会问题；④经济学家倾向于花大量的心血去澄清各种选择，并使特定选择的机会成本尽可能清楚；⑤经济学家更有可能认识在现存选择中的替代机会；⑥与第五点密切相关的一点是，经济学家使用渐进的和边际的途径；⑦经济学家倾向于用个人的途径来作社会分析；⑧经济学理论对所有经济系统和体制背景都是适应的。
（5）社会学视角①公共政策学研究的大量具体政策都属于社会政策，这种研究须以社会学知识和研究成果为基础；②社会学对公共政策分析的主要贡献在于它对社会问题、种族关系、家庭问题、犯罪学和社会变革所进行的研究；③社会学中关于政策的研究是描述性的，主要集中在政策过程特别是集中在公共政策的制定、实施和效果评估等几个阶段；④社会学在社会控制、社会化和社会变化等广泛领域内，发展了大量的实证知识和理论，这些也都有助于理解不同公共政策的效果及公共政策制定者和执行者的行为；2．简述公共政策研究中系统分析的内容与作用。
宁骚《公共政策学》(第2版)笔记和课后习题(含考研真题)详解
宁骚《公共政策学》（第2版）笔记和课后习题精选第一章公共政策学的学科要素一、什么是公共政策学1政策研究、政策分析与公共政策学（1）政策研究的含义政策研究的主体是学术取向的职业学问家。
研究活动关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果联系。
因此，政策研究是一门科学。
研究的目的或目标是建构政策理论，创设研究方法，推动学科发展。
对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定。
（2）政策分析①政策分析的兴起背景a．到了20世纪六七十年代，西方发达国家的公共政策和社会问题的研究突破了社会科学各门类的科际分界线，政策分析成为社会科学各学科进一步发展的一个聚合点；b．众多的思想库的兴起，推动着社会科学各学科的学者走出象牙之塔，寻找和探索学术研究适合社会需求的有效途径，而政策分析则为他们提供了广阔的平台。
②政策分析的内涵a．研究的主体或者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员；b．研究活动关注的重点或研究范围是“为了政策而分析”；c．政策分析的目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划解决社会现实问题的政策蓝图；d．对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果。
（3）公共政策学①公共政策学的含义公共政策学是这样一门学科，它尽可能地运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。
②公共政策学的内涵a．这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策；b．这门学科具有准科学的特征。
强调运用科学方法，强调实证研究，既强调研究发现具有逻辑一致性又强调其可检验性，是这门学科在方法论上的重要特征；c．在学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透、综合的特征；d．学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著特征。
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第一章公共政策活动1.1复习笔记一、公共政策活动的实质1212部门发挥着主导作用。
3运用为依托。
指公共政策是对社会进行政治统治和政治管理的方式。
45的正常发展已构成威胁的公共问题。
二、公共政策活动的基本功能11一定的行为准2对抗。
政府必须使用公共政策这一有效的工具来对各种利益群体的矛盾进行调控。
3①为追求效率而鼓励扩大差别的原则。
②为消灭差别而牺牲效率的原则。
③效率与公平相统一的原则。
212之间、社会层次之间、代与代之间在机会方面的公平、平等、公正。
3破旧的机构设置和旧的制度安排。
三、公共政策活动的历史演变1120世纪70策科学探索》、《政策科学构想》。
融于一体的特人意志决定论。
很难为人们理解。
对政策科学起的作用不大。
220世纪80角度去研究政策效率问题。
的问题方面的能力是有限的。
③在政策学家与政治家关系的研究方面。
指认识到过去过分强调科学家与政治家各自拥有一套分离的价值标320世纪9020世纪90趋势是拓展新的研究方向。
21①形成了以民为本、事异备变的政策思想。
指古代中国的明智的统治者在制定政策与策略时坚持“世异则事②建立了恩威兼施、以柔克刚的施政原则。
③形成了重政策辩论、政策分析的传统。
指中国古代留下了许多政策辩论与政策分析的文献。
④形成了完整的国策谋略体系。
指《孙子兵法》中包含有大量的国策条目、谋略思想和管理策略。
2①马克思、恩格斯、列宁、斯大林等无产阶级政治家留下的政策思想与政策实践。
②毛泽东关于政策策略的光辉理论与实践。
3120世纪80指从1979年至20世纪90上进行的成功的震惊世界的制度和政策创新的实践。
220世纪90②出版了一批公共政策教材。
③建立了全国性的公共政策科学研究会。
四、公共政策活动的主要领域1等多个学科的施、管理变迁有大社会公共问题为目标的知识领域。
2才能发展。
要就需要进行专门的科学研究和知识创造。
34人公共政策活动各种创新型、危机1.2课后习题详解一、关键概念1员或部分成员题链条与公共政策不同的情况区别对施企业、社会集团那些超越一个国家、政府之上的社会问题则需要制定和实施全球的政策来解决。
宁骚《公共政策学》(第2版)课后习题-第六章 政策过程及其理论模型【圣才出品】
第六章 政策过程及其理论模型1．试述政策过程及其阶段划分。
试述政策过程理论模型的构建与类型划分。
进行公共政策分析为什么需要借助于政策过程模型？答：（1）公共政策是一个动态的过程，政策过程不仅有着特殊的含义界定，在其运作、发展过程中，也存在着不同的阶段。
①政策过程的界定政策过程就是政策的生命过程，是一项政策从问题认定到政策终结的整个运行过程，这个过程是一系列相互衔接的操作性程序的有机组合，具有客观性。
②政策过程的阶段划分政策过程的阶段划分主要有以下几种划分方法：a．三分法德洛尔把政策过程划分为前决策阶段、决策中阶段和后决策阶段，布赤豪兹把政策过程划分为民意形成、政策规划、政策执行三阶段。
b．四分法金敦认为政策过程通常分为议程设定、方案陈述、权威性选择、决策执行四阶段。
c．五分法这是一种最普遍的划分方法，但对具体阶段的划分上则各有不同d．六分法e．七分法拉斯韦尔将政策过程划分为情报、建议、规定、合法化、应用、终止、评价七个阶段。
詹金斯把政策过程划分成启动、信息、考察、决策、执行、评估、终结等阶段。
f．八分法拉谢夫斯基把政策过程划分成八个阶段，即：问题认定、议程设定、政策规划、政策采纳、预算配置、政策执行、政策评估、政策接续。
g．九分法霍格伍德与冈恩把政策过程划分成九个阶段：决定是否要做出决定、决定怎样做出决定、问题界定、做出预测、设定目标和优先顺序、选项分析、政策执行与监控、评估与审议、政策维持、接续与终结。
（2）公共政策研究中运用的模型一般是理论模型。
理论模型或者概念模型是指一组概念或命题按照其相互间的本质联系被组织在一起，从而形成的一个逻辑结构严整的框架政策过程理论模型的类型划分a．描述性模型与规范性模型的划分。
第一，描述性模型。
描述性模型具有描述、解释、预测三大功能第二，规范性模型。
通过实施该模型以达到实现某些价值的目的，从而回答“应该是什么”的问题。
b．理性过程模型与政治性过程模型的划分。
政策过程是人们在公共权力机关的主导下认识世界、改造世界的过程。
宁骚《公共政策学》(第2版)课后习题-第十一章 公共政策的变动、终结与周期【圣才出品】
第十一章 公共政策的变动、终结与周期1．试述公共政策的稳定与变动之间的关系。
答：稳定和变动是公共政策发展过程中的两个基本特征，二者的关系表现为：（1）公共政策稳定与维持是公共政策能够有效调节社会行为的基础。
一项政策出台以后，一般都会持续相当长一段时间，直到其所指向的政策问题得到妥善解决。
而有些元政策和基本政策，它们的持续稳定更是关系到整个国家和社会的长治久安。
因此，大多数人都希望政府的政策能保持相对的稳定性和连续性，具有可预见性。
（2）公共政策并非一成不变的教条，而是人们围绕某个公共问题而展开系列活动的一个动态调整的过程。
政策变动是对原有政策稳定状态的破坏，会遇到阻力或反对，同时也是对原有政策的继承与发展，代表政策发展的方向，会得到有关力量的支持或赞成。
政策的稳定与变动实际上就是这两种力量相互作用的结果。
政策稳定是政策质的规定性的维护和保持，政策变动是政策量的规定性的变化或质的变化，二者统一于政策发展变化的实践。
2．试从政策调整的角度阐述我国实施渐进式改革的意义。
答：政策调整的根本目的在于确保公共政策沿着正确的轨道实施下去，最终达到预期的目标。
对我国来说，通过政策调整的方式实施渐进式改革具有重要意义，主要体现为：（1）及时纠偏、预防失误公共政策在执行过程中往往容易出现偏差。
我国行政层级众多，政策在实际运行过程中很容易出现偏差，要避免政策失误造成的损失，就要求各级政策制定者和执行者在政策出台以后，必须密切注意和及时了解政策实施的后果，加强评估和监控，随时随地收集政（2）协调关系、有序运行政策问题的复杂性使得政策系统内部的关系也错综复杂。
我国政府内部依然存在着部门职能交叉、边界不清、内部利益争夺严重的问题，因此协调好各政策相关部门的关系就显得尤为重要。
各级政府部门要加强协调与配合，通过对出现矛盾和纠纷的政策内容和政策关系进行及时有效的调整，使各方面的政策互相衔接、协调一致地发挥整体功能。
c．发展完善、保持稳定公共政策是动态发展的，这种发展既包括客观环境和条件的变化，也包括人们的认识随实践的发展而不断深化。
宁骚《公共政策学》配套题库-课后习题(公共政策与政策工具)
以同一政策体系内的各项政策相互间是否存在着涵盖不衍生的关系为标准，公共政策可 以划分为元政策、基本政策、部门政策。
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（2）在公共政策学収轫和収展的历叱上，公共政策学者对如何界定公共政策作了征多 掌讨。按照概念界定的侧重点的丌同，这些定丿可分为丌同的类别：
①侧重二政策主体； ②侧重二政策斱案； ③侧重二政策结果； ④倾向二综合。 （3）本书对公共政策的含丿和内涵界定如下： ①公共政策的含丿 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、 实现公共利益的斱案。 ②公共政策的内涵 a．公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、 政策的一般特彾； b．公共政策是公共权力机关的基本的活劢斱式戒活劢过程，是公共权力机关权力意志 的表现； c．公共政策是经由政治过程而迚行斱案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的 基轴是公共权力机关不公民的关系； d．公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素； e．公共政策是一种权威性的价值分配斱案,它通过觃范、引导机关、团体和公民个人的 社会行为，有效地分配自然的和社会的各种稀有资源； f．公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。
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第四章 公共政策与政策工具
1．对决定、决策、对策、政策等语词的含丿迚行辨析。公共政策学文献从哪些丌同的 侧重点来定丿公共政策？本书的“公共政策”定丿及其内涵是什举？
宁骚《公共政策学》(第2版)课后习题-第十二章 公共政策学知识的应用【圣才出品】
第十二章 公共政策学知识的应用1．试述知识的含义与特征。
政策学知识与政策知识有哪些区别和联系？答：（1）知识的含义和特征①知识的含义知识是人们通过经历、观察或学习而获得的对事物的理解或会意，它依靠人们的好奇心、思维能力、记忆和想象力等得到开发、积累、传承，并在人类的活动中得到运用并发挥效用。
②知识的特征a．不可逆性。
人们一旦掌握了某种知识，便很难被剥夺。
b．共享性。
某人拥有知识并不排斥他人完整地拥有同样的知识。
c．非磨损性。
知识可重复使用，且不会因使用者多少或使用频率高低而出现任何销蚀与损耗。
d．交换的不对称性。
在知识交换中，卖方（输出方或转让者）并不失去知识；如果事先没有约定，卖方可以与其他人进行多次交易。
e．可传播性。
知识传播越广，其成本就越低。
（2）政策学知识与政策知识①政策学知识与政策知识的联系在当今的知识构成中，政策知识的主要组成部分是政策学知识，而政策学知识只有经过一定形式的转换和运用才能发挥其促进政策目标实现的功能。
②政策学知识与政策知识的区别a．政策学知识是人们对公共政策的科学认识，是通过政策研究而获得的学理性知识，表现形式是政策研究的概念、命题、理论、模型、方法等。
政策学知识是一个围绕实现政策目标而形成的信息体系，这些信息被有关的政策主体与客体所认知、掌握和应用后，有利于政策目标的有效实现。
b．政策知识是有关政策的所有知识，除政策学知识外，还包括政策问题的知识。
从知识的性质上可判断，那些与政策问题的背景、政策主体与客体、政策制定、政策预测、政策执行、政策调整、政策评估等相关的信息都是政策知识。
2．什么是政策分析？政策分析的要素和原则有哪些？政策分析需要处理哪些基本关系？试述政策分析的过程。
答：（1）政策分析的含义政策分析是指政策研究者和研究组织以及公共决策者，把科学的知识和方法应用于政策的选择和公共问题的解决，在公共政策领域内创造和应用知识的复杂的社会过程。
政策分析是一项职业化的分析活动及其过程。
宁骚《公共政策学》(第2版)课后习题-第十章 公共政策的评估与监控【圣才出品】
第十章 公共政策的评估与监控1．如何给政策评估下定义？政策评估的作用、类型与内容有哪些？答：（1）公共政策评估的含义公共政策评估是指评估主体依据一定的评价标准，通过相关的评估程序，考察公共政策过程的各个阶段、各个环节，对政策产出和政策影响进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度的活动。
（2）①公共政策评估的作用政策评估作为政策运行过程的重要环节，在实际政策过程中发挥着以下作用：a．政策评估是获取政策运行可靠和有效信息的重要手段通过政策评估，利用一切可行的技术和手段来收集相关信息，并把信息的可靠性与有效性置于特别重要的地位，力求通过政策评估掌握第一手的政策运行数据，从而为政策改进提供指导性信息。
b．政策评估是进行政策调整、提出政策建议的重要依据政策制定和政策执行到某一阶段时，由于客观环境和主观价值方面的变化，需要对政策进行适应性调整。
c．政策评估是检验政策结果的必要途径通过评估活动计算出政策产出，明确政策的优势与缺陷，检测政策对政策目标的实现程度；同时衡量政策结果使人们的行为和态度发生变化的程度。
d．政策评估是重新配置政策工具和政策资源的基本前提通过政策评估，既可以使政府决策者利用手中掌握的权力资源，根据管理理念，使有限的物质资源、人力资源、时间资源等发挥出最大的效益，又可以避免片面性和私利导致e．政策评估是构建良好公共关系的有效策略有些政策评估的重心在于处理评估主体与社会公众的关系，使政策评估成为构建良好公共关系的有效策略，以便提高政策的认同度，加快政策的执行速度。
f．政策评估是管理科学化和民主化的必要保证政策评估是公共管理科学化、民主化的必要保证。
通过政策评估，可以为下一阶段政策活动提高科学化、民主化水平奠定坚实的基础。
②政策评估的类型有以下几种：a．正式评估和非正式评估第一，正式评估正式评估是指专门的组织机构和人员根据一定的评估理论，为了实现评估目标，按照一定的评估程序而对相关的评估对象所进行的评估。
宁骚公共政策学-完整版笔记
四、教学内容、学时分配：
第一章 公共政策学的学科要素
6学时
第二章 公共政策的研究视角和路径
6学时
第三章 政策研究的资料搜集与分析方法 6学时
第四章 公共政策的本质、构成与功能 6学时
第五章 政策系统与政策行为者
4学时
第六章 公共政策过程的理论模型
4学时
第七章 公共政策问题的形成与认定 4学时
第八章 公共政策的规划与抉择
四、学科的诞生及其初步发展
1.1951年，由美国著名的政治学家勒纳（D. Lerner）和拉斯韦尔共同主编的《政策科 学：视野与方法的近期发展》一书面世。 这本书被誉为“公共政策学的开山之作”、 “公共政策学的经典著作”，被人们认做 公共政策学诞生的标志。
• 公共政策学的创立者是拉斯韦尔，他是政 治学行为主义学派的先驱者和重要代表人 物之一。
因此简单地讲，公共政策学是一门研 究公共政策的学问。
(一)公共政策的本质与属性、构成与结 构
1.本质与属性
作为公共政策学的研究对象的公共政 策，指的是公共权力机关建立起来的包括立 法、行政、司法三权在内的所有国家机构， 以及一定类型的政治体制内的执政党制定和 实施的政策。
2.构成与结构 作为公共政策学研究对象的公共政策，
2.科学的品格
(1)科学的第一个品格是理论假设与实践经验相 一致，而且这种一致必须在相同的条件下反复、 重复进行的检验都能够得到证实。
(2)科学的第二个品格就在于它是人类理性思维 的产物。
(3)科学的第三个品格是其理论结构具有逻辑完 备性和逻辑一致性。
(4)科学的第四个品格在于它注重简单性原则。
3.公共政策学的品格
第二章 公共政策的研究视角和路径
公共政策研究的一大特征就是研究方法的多 样性。公共政策研究方法的多样性集中表现在三 个层面： 第一，认识论基础的多样性; 第二，学科视角和分析路径上的多样性; 第三，在操作层面或者说工具性方法的多样性。
宁骚版《公共政策学》课后答案
宁骚《公共政策学》(第2版)课后习题-第四章 公共政策与政策工具【圣才出品】
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①侧重于政策主体；
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②侧重于政策方案；
③侧重于政策结果；
④倾向于综合。
（3）本书对公共政策的含义和内涵界定如下：
①公共政策的含义
公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目
标、实现公共利益的方案。
②公共政策的内涵
a．公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、
政策的一般特征；
b．公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关权力意
志的表现；
c．公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的
基轴是公共权力机关与公民的关系；
的途径和条件等要素。
②策略
策略是政策主体对某一特定形势制定的行动路线，是具体的行动路线。策略又被称作
“中观决策”。
③战术
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战术是指为达到一定的战略目的，在一定的方向上和一定的时间内解决某一局部问题
的行动方案。战术又被称作“微观决策”。
基本政策，或基本国策、方针性政策、纲领性政策、根本政策，是针对某一社会领域
或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策。
③部门政策
部门政策，或具体政策、方面政策，是为在某一个特定的部门贯彻基本政策而制定的
具体行动方案和行为准则。
（2）战略、策略、战术
将时间与空间这两个向度结合起来，公共政策就有了战略、策略和战术的区分。
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宁骚《公共政策学》(第2版)课后习题-第七章 政策问题与议程设定【圣才出品】
2．公共问题的形成因素和提出主体主要有哪些？ 答：（1）美国学者格斯顿将公共问题事件的形成因素分为国内和国际两方面：
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①国内方面的因素包括自然灾害、经济灾害、技术突破、环境变化和社会的演进等五
个方面；
②国际方面的因素包括战争、间接冲突、经济对抗、军备升级等。
②类别分析法
类别分析法是公共问题的分析方法之一，通常要经过逻辑区分和逻辑归类两个过程。
逻辑区分是指将某种公共问题细分成许多次类的过程；逻辑归类则是指将多种问题组合成
一个大的类别。
③层次分析法
层次分析法是将公共问题的原因划分成可能原因、合理原因和可诉原因三个层次的一
种分析方法。可能原因是指一切有可能促使某种问题得以产生的因素；原因是指以科学的
3．简述问题认定的含义、步骤与方法。 答：（1）问题认定的含义 问题认定就是对需要由公共政策来解决的公共问题进行性质、范围、涉及领域及相关 利益关系的界定过程。问题认定不仅需要充分了解问题情境，而且还必须运用创造生的判 断力和洞察力，精心构建政策问题。一个构建良好的政策问题，便基本上揭示了解决问题 的方法。对问题的认定是政策制定过程中最为关键的第一步。 （2）问题认定的步骤 帕顿和沙维奇把问题认定划分为以下七个步骤 ①对拟认定的问题进行初步观察；
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⑤大众传媒
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大众传媒在提出公共问题的过程中起到的不同作用：
a．大众传媒会以社会上大多数人的代言人形象出现，及时地反映现实生活中存在的
非常重要的公共问题，并力图把这些问题转变为政策问题；
b．由于大众传媒也受到意识形态、价值观以及自身利益等局限，对待社会问题并不
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宁骚《公共政策学》（第2版）笔记和课后习题精选
第一章公共政策学的学科要素
一、什么是公共政策学
1政策研究、政策分析与公共政策学
（1）政策研究的含义
政策研究的主体是学术取向的职业学问家。
研究活动关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果联系。
因此，政策研究是一门科学。
研究的目的或目标是建构政策理论，创设研究方法，推动学科发展。
对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定。
（2）政策分析
①政策分析的兴起背景
a．到了20世纪六七十年代，西方发达国家的公共政策和社会问题的研究突破了社会科学各门类的科际分界线，政策分析成为社会科学各学科进一步发展的一个聚合点；
b．众多的思想库的兴起，推动着社会科学各学科的学者走出象牙之塔，寻找和探索学术研究适合社会需求的有效途径，而政策分析则为他们提供了广阔的平台。
②政策分析的内涵
a．研究的主体或者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员；
b．研究活动关注的重点或研究范围是“为了政策而分析”；
c．政策分析的目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划解决社会现实问题的政策蓝图；
d．对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果。
（3）公共政策学
①公共政策学的含义
公共政策学是这样一门学科，它尽可能地运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。
②公共政策学的内涵
a．这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策；
b．这门学科具有准科学的特征。
强调运用科学方法，强调实证研究，既强调研究发现具有逻辑一致性又强调其可检验性，是这门学科在方法论上的重要特征；c．在学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透、综合的特征；d．学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著特征。
2．公共政策学的研究对象
（1）公共政策学研究哪些决策者的决策行为
①公共政策学研究的是组织的而非纯个人的决策行为；
②并非所有组织的决策行为都属于公共政策学的研究对象，只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象；
③在公共组织中，政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学的研究对象的核心和重点；
④政府组织以外的公共组织，被称为非政府组织。
就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策。
因此，公共政策学是一门研究公共决策的学问。
（2）公共政策学从哪些方面研究公共决策行为
①公共政策
公共政策学首先要研究的是：公共政策是什么。
作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的则是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
公共政策可以区分为以下三个层次：
a．具体的个别的政策
b．政策群和政策链
政策群，是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。
政策链，是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
c．政策一般
政策一般，是指从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。
②政策系统
对政策系统的研究，对研究者来说有四个突出的问题应予以重视：
a．直接的政策制定系统中决策者的类别差异；
b．公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性；
c．公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性；
d．公共政策制定系统内部的结构。
③政策过程
公共政策的直接主体的决策行为使政策系统的各个子系统成为一个整体，而决策行为是一个从政策问题的认定到政策目标的达成这样的一个动态过程，这个过程也就是政策系统的运行过程。
政策过程研究就是分析哪些因素是怎样影响政策主体的选择行为的，是怎样影响政策过程的各个环节的，影响的性质和程度怎样。
3．公共政策学的研究方法
（1）公共政策学的科学特征
当代公共政策的研究者大都倾向于认为这门学科既具有科学的特征又具有艺术的特征。
公共政策学具有科学的特征，使它从社会的结构、体制、功能、作用的角度来界定人的本质；公共政策学具有艺术的特征，则使它从洋溢着灵性和诗性的人的角度来看待政策过程的性质、意义与合理性。
（2）科学主义的认识论
公共政策学的研究方法所依据的认识论有以下几种:
①经验主义
a．经验主义认为人的认识起源于感觉经验；
b．经验主义强调人的认识需从个别的、特殊的事物出发；
c．关于普遍性与特殊性、共性与个性的关系；
d．经验主义强调归纳逻辑作为认识工具而具有的根本作用，忽视真理自身的逻辑一贯性；
e．知识主体的认识能力的有限性。
②理性主义
a．理性主义认为人的认识起源于理性直观而不是感觉经验；
b．理性主义总是把一般而不是把个别作为认识的首要对象；
c．在是否有普遍的共同理性存在的问题上，理性主义持肯定的态度；
d．理性主义蔑视和贬低归纳法作为人类认识工具所起的作用，认为用归纳法得出的知识完全是偶然的，尚不具有真正的知识所具有的形式，顶多只能用作一般原理的例证。
③逻辑经验主义
a．经验证实原则，这是逻辑经验主义的根本原则，它规定知识必须依据经验；b．经验证实原则必须将数理逻辑用作分析和论证的工具；
c．科学主义的科学观。
④后现代主义
a．对从伽利略开始，支配西方思想三百多年的机械主义的认。
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