国家科技计划经费管理
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2021/3/7
3、经济合理性原则：
➢ 参照国内外同类研究开发活动 ➢ 符合我国国情 ➢ 概预算应与同类科研活动的支出水平相匹配 ➢ 材料、设备等支出与市场同类产品一般价格水平相匹配 ➢ 在考虑技术创新风险和不影响研究任务的前提下，提高
资金的使用效率。
10
2012年5月
2021/3/7
预算执行要点
以前沿技术任务为重点，以解决事关国家长远发展和安全 的战略性、前沿性和前瞻性高技术问题为核心，以培育和 发展战略性新兴为主线。年度经费约55亿元
支撑计划
面向经济社会建设主战场，重点解决战略性、综合性、 跨行业、跨地区的重大科技问题，为调结构、转方式、 惠民生提供科技支撑。年度经费约55亿元
国际科技 合作专项
8
2012年5月
国家科技计划和专项经费管理使用的基本原则
2021/3/7
1、政策相符性原则： ➢国家财经法规 ➢相应的科技经费管理制度
2、目标相关性原则： ➢概预算总量、强度与结构应以任务目标为依据 ➢支出应与研究任务紧密相关，符合研究任务的规 律和特点。
9
2012年5月
国家科技计划和专项经费管理使用的基本原则
实现方式：
➢ 在单位会计核算系统中单独设置会计科目(分别设收入和支出科 目）；
➢ 在单位会计核算系统中设辅助明细账
专款专用
15
2012年5月
直接费用和间接费用
2021/3/7
直接费用:设备费、材料费、测试化验加工费、燃料 动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出 版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家 咨询费和其他支出等。
国家科技计划经费管理
政策培训
科学技术部 2013年7月
2021/3/7
全社会研发投入快速增长
全社会R&D投入： —— “十一五”期间，5年合计：24111亿元。 ——2012年，10240亿元，R&D/GDP:1.97％。
2
2012年5月
中央财政科技投入
2021/3/7
财 政 部
科 技 部
国 家 发 改 委
2
重大 专项
16
973 计划
863 计划
支撑 计划
政策 引导类 计划
国家国际 科技合作
专项
其他 计划
创新人才推进计划
重大科技创新基地建设
4
2012年5月
主体科技计划及其定位
2021/3/7
973计划 863计划
面向国家重大战略需求、具有国家目标的基础研究任务和 重大科学研究计划，着重提升原始性创新能力。年度经费 约40亿元
12
2012年5月
加强法人责任
2021/3/7
❖法人单位应承担有哪些责任 ？ 服务支撑&管理监督
➢ 申报立项阶段：组织和指导 ➢ 预算编制阶段：咨询和服务 ➢ 组织实施阶段：协调和支撑 ➢ 经费使用过程：审核和监督 ➢ 结题验收阶段：检验和凝练 ➢ 成果的应用推广和产业化
13
2012年5月
加强法人责任
财政部 科技部关 于调整国家科技 计划和公益性行 业科研专项经费 管理办法若干规 定的通知（财教 【2011】434号）
7
关于进一步加 强国家科技计 划项目（课题 承担单位法人 责任的若干意
见国科发 【2012】86号）
2012年5月
国家科技计划和专项经费管理使用的基本原则
2021/3/7
在经费的管理和使用过程中过程中，需要遵循的基本原 则是：政策相符性、目标相关性和经济合理性原则。
推进开放环境下自主创新，以全球视野推进国家创新能力 建设，通过国际合作有效利用全球科技资源，促进我国科 技进步和国家竞争力提升，服务对外开放和外交工作大局。 年度经费约20亿元
创新链
5
2012年5月
各计划经费投入比重情况（2011年）
2021/3/7
其他计划 （40%）
973计划（15%）
863计划 （18%）
2021/3/7
❖ 法人单位在经费使用中的审核监督作用
➢ 根据国家科技计划经费管理办法，建立健全经费管理制度，完善内 部控制和监督制约机制，认真行使经费管理、审核和监督权，对本 单位使用、外拨项目（课题）经费情况实行有效监管。
➢ 根据国家科技计划经费管理办法，按照项目（课题）预算中核定的 金额，与合作单位共同安排好间接费用支出。间接费用中的绩效支 出要充分尊重课题负责人的意见，注重发挥对一线科研人员的激励 作用，由承担单位按照国家工资津补贴政策统筹安排。
➢ 单位制定内部管理办法，强化法人责任 ➢ 单独核算，专款专用 ➢ 严格按照下达的课题预算执行 ➢ 严格遵守预算调整程序 ➢ 年度决算、中期财务检查、财务验收（结题
审计） ➢ 重大事项报告 ➢ 结余经费原渠道上缴
11
2012年5月
2021/3来自百度文库7
加强法人责任
❖为什么强调法人责任 ？
➢ 法人单位在了解项目研发信息、把握项目进度、加强资源 整合、组织协调和服务于项目实施等方面具有优势；
➢ 可以充分调动项目（课题）研究和管理各方积极性；
➢ 有利于进一步改进科研活动的氛围和环境，优化科研力量 布局和科技资源配置，充分调动和发挥承担单位和科研人 员的积极性、主动性和创造性；
➢ 进一步建立和完善责任机制，强化过程管理，提升财政资 金使用效益；
➢ 进一步促进计划统筹和成果集成，推动科技成果向现实生 产力转化。
自 然 科 学 基 金
教 育 部
会
院公 所益 长性 基行 金业
专
项
国产自 9 高
家业然 8 校
科化科 5 科
技专学 工研
计项基 程专
划
金
项
3
中
其
科
他
院
部
委
知先
重
识导
大
创专
科
新项
技
工
专
程
项
2012年5月
“十二五”国家科技计划体系
2021/3/7
“十二五”国家科技计划
重大专项
基本计划
重大 专项
1
重大 专项
➢ 承担单位应在经费管理使用方面为科研人员提供必要的政策咨询、 培训支撑等相关服务，确保项目（课题）经费支出符合国家财政资 金的使用要求，提高经费使用效益，有效促进科研活动开展。
14
2012年5月
2021/3/7
会计核算
总体要求：
单独核算：
➢ 专项经费及自筹经费分别进行单独核算 ➢ 承担单位及合作单位都应实现单独核算
国际科技合作 专项（5%）
科技支撑计划 （19%）
政策引导类 计划（3%）
6
单位：亿元
2012年5月
2021/3/7
政策体系构成
《关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见》 国办发【2006】56号）
各类科技计划和专项经费管理办法
国家科技计划 和专项经费监 督管理暂行办 法（国科发财 字【2007】393 号）
3、经济合理性原则：
➢ 参照国内外同类研究开发活动 ➢ 符合我国国情 ➢ 概预算应与同类科研活动的支出水平相匹配 ➢ 材料、设备等支出与市场同类产品一般价格水平相匹配 ➢ 在考虑技术创新风险和不影响研究任务的前提下，提高
资金的使用效率。
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2012年5月
2021/3/7
预算执行要点
以前沿技术任务为重点，以解决事关国家长远发展和安全 的战略性、前沿性和前瞻性高技术问题为核心，以培育和 发展战略性新兴为主线。年度经费约55亿元
支撑计划
面向经济社会建设主战场，重点解决战略性、综合性、 跨行业、跨地区的重大科技问题，为调结构、转方式、 惠民生提供科技支撑。年度经费约55亿元
国际科技 合作专项
8
2012年5月
国家科技计划和专项经费管理使用的基本原则
2021/3/7
1、政策相符性原则： ➢国家财经法规 ➢相应的科技经费管理制度
2、目标相关性原则： ➢概预算总量、强度与结构应以任务目标为依据 ➢支出应与研究任务紧密相关，符合研究任务的规 律和特点。
9
2012年5月
国家科技计划和专项经费管理使用的基本原则
实现方式：
➢ 在单位会计核算系统中单独设置会计科目(分别设收入和支出科 目）；
➢ 在单位会计核算系统中设辅助明细账
专款专用
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2012年5月
直接费用和间接费用
2021/3/7
直接费用:设备费、材料费、测试化验加工费、燃料 动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出 版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家 咨询费和其他支出等。
国家科技计划经费管理
政策培训
科学技术部 2013年7月
2021/3/7
全社会研发投入快速增长
全社会R&D投入： —— “十一五”期间，5年合计：24111亿元。 ——2012年，10240亿元，R&D/GDP:1.97％。
2
2012年5月
中央财政科技投入
2021/3/7
财 政 部
科 技 部
国 家 发 改 委
2
重大 专项
16
973 计划
863 计划
支撑 计划
政策 引导类 计划
国家国际 科技合作
专项
其他 计划
创新人才推进计划
重大科技创新基地建设
4
2012年5月
主体科技计划及其定位
2021/3/7
973计划 863计划
面向国家重大战略需求、具有国家目标的基础研究任务和 重大科学研究计划，着重提升原始性创新能力。年度经费 约40亿元
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2012年5月
加强法人责任
2021/3/7
❖法人单位应承担有哪些责任 ？ 服务支撑&管理监督
➢ 申报立项阶段：组织和指导 ➢ 预算编制阶段：咨询和服务 ➢ 组织实施阶段：协调和支撑 ➢ 经费使用过程：审核和监督 ➢ 结题验收阶段：检验和凝练 ➢ 成果的应用推广和产业化
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2012年5月
加强法人责任
财政部 科技部关 于调整国家科技 计划和公益性行 业科研专项经费 管理办法若干规 定的通知（财教 【2011】434号）
7
关于进一步加 强国家科技计 划项目（课题 承担单位法人 责任的若干意
见国科发 【2012】86号）
2012年5月
国家科技计划和专项经费管理使用的基本原则
2021/3/7
在经费的管理和使用过程中过程中，需要遵循的基本原 则是：政策相符性、目标相关性和经济合理性原则。
推进开放环境下自主创新，以全球视野推进国家创新能力 建设，通过国际合作有效利用全球科技资源，促进我国科 技进步和国家竞争力提升，服务对外开放和外交工作大局。 年度经费约20亿元
创新链
5
2012年5月
各计划经费投入比重情况（2011年）
2021/3/7
其他计划 （40%）
973计划（15%）
863计划 （18%）
2021/3/7
❖ 法人单位在经费使用中的审核监督作用
➢ 根据国家科技计划经费管理办法，建立健全经费管理制度，完善内 部控制和监督制约机制，认真行使经费管理、审核和监督权，对本 单位使用、外拨项目（课题）经费情况实行有效监管。
➢ 根据国家科技计划经费管理办法，按照项目（课题）预算中核定的 金额，与合作单位共同安排好间接费用支出。间接费用中的绩效支 出要充分尊重课题负责人的意见，注重发挥对一线科研人员的激励 作用，由承担单位按照国家工资津补贴政策统筹安排。
➢ 单位制定内部管理办法，强化法人责任 ➢ 单独核算，专款专用 ➢ 严格按照下达的课题预算执行 ➢ 严格遵守预算调整程序 ➢ 年度决算、中期财务检查、财务验收（结题
审计） ➢ 重大事项报告 ➢ 结余经费原渠道上缴
11
2012年5月
2021/3来自百度文库7
加强法人责任
❖为什么强调法人责任 ？
➢ 法人单位在了解项目研发信息、把握项目进度、加强资源 整合、组织协调和服务于项目实施等方面具有优势；
➢ 可以充分调动项目（课题）研究和管理各方积极性；
➢ 有利于进一步改进科研活动的氛围和环境，优化科研力量 布局和科技资源配置，充分调动和发挥承担单位和科研人 员的积极性、主动性和创造性；
➢ 进一步建立和完善责任机制，强化过程管理，提升财政资 金使用效益；
➢ 进一步促进计划统筹和成果集成，推动科技成果向现实生 产力转化。
自 然 科 学 基 金
教 育 部
会
院公 所益 长性 基行 金业
专
项
国产自 9 高
家业然 8 校
科化科 5 科
技专学 工研
计项基 程专
划
金
项
3
中
其
科
他
院
部
委
知先
重
识导
大
创专
科
新项
技
工
专
程
项
2012年5月
“十二五”国家科技计划体系
2021/3/7
“十二五”国家科技计划
重大专项
基本计划
重大 专项
1
重大 专项
➢ 承担单位应在经费管理使用方面为科研人员提供必要的政策咨询、 培训支撑等相关服务，确保项目（课题）经费支出符合国家财政资 金的使用要求，提高经费使用效益，有效促进科研活动开展。
14
2012年5月
2021/3/7
会计核算
总体要求：
单独核算：
➢ 专项经费及自筹经费分别进行单独核算 ➢ 承担单位及合作单位都应实现单独核算
国际科技合作 专项（5%）
科技支撑计划 （19%）
政策引导类 计划（3%）
6
单位：亿元
2012年5月
2021/3/7
政策体系构成
《关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见》 国办发【2006】56号）
各类科技计划和专项经费管理办法
国家科技计划 和专项经费监 督管理暂行办 法（国科发财 字【2007】393 号）