关于加快培育和催生市场主体的实施方案(最新)

关于加快培育和催生市场主体的实施方案

市场主体是创造就业和财富的源泉，是构建现代化经济体系的基本细胞和微观基础。只有微观市场主体充满活力和创造力，宏观经济体系才有活力和竞争力。一个地区能否持续生成合理数量的市场主体，既是检验商事制度改革成效的标志，也是推动创新创业、增强发展活力的标志，对地方经济发展转型升级有着重要意义。为加快培育和催生我省市场主体，经省政府同意，现提出如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以新时代中国特色社会主义思想为引领，认真落实党中央关于供给侧结构性改革的重大战略部署，按照省委、省政府将产业项目建设、创新驱动与新增长领域培育相结合的总体要求，充分发挥行业推动和产业促进作用，加快培育和催生更多市场主体，持续推动我省经济转型发展。

（二）基本原则。

市场配置，政府引导。发挥市场配置资源的决定性作用，充分调动各类投资者的积极性。发挥政府鼓励、引导和支持作用，提高服务质量，引导各类市场主体在组织管理、建设运营、研发生产等环节创新理念和模式，更好满足地方经济发展转型升级的需要。

聚焦重点，发挥优势。立足于产业项目建设、优势产业、新兴产业发展特点，对我省相关领域市场主体增长效果明显的领域优先培

育，在深入落实已出台的各项支持政策的基础上，细化任务，提高质量，确保相关行业产业市场主体持续快速增长。

问题导向，补齐短板。对推进相关产业发展过程中遇到的外部环境变化、市场需求调整等影响市场主体增长变化等问题，要予以重点研究，及时制定和完善相应促进发展措施，不断提高相关行业产业市场主体的生存能力，优化存量，扩大增量。

统筹规划，有序推进。坚持省级层面统筹推进，加强规划引导，做好地区之间、部门之间、产业之间的协调和衔接，合理制定或调整相关政策。对已出台支持政策的，由相关行业主管部门进行全面系统梳理，结合实际操作中遇到的问题，不断完善，持续推进落实；对尚未出台支持政策的，由相关行业主管部门抓紧制定促进发展的具体支持措施，明确任务分工和完成时限。

（三）工作目标。

到x年，通过持续加大工作推动力度，将我省拥有的传统优势资源和国内经济发展变化下的新优势资源、优势产业与新技术、新业态、新商业模式相融合，以存量带动增量，增强区域发展活力，集聚社会投资创业热情，促进我省市场主体数量较大幅度增长，培育一批拥有市场竞争力的行业龙头企业，涌现一批带动新型业态发展的创新载体，形成一批具有x特色的产业集群。

二、政策措施

紧紧围绕转变政府职能，在更大范围、更深层次，以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，破除制约市场主体的体制

机制障碍，从源头上为经济发展注入新活力，推动发展方式转变、经济结构优化、增长动能转换，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。

（一）加强事中事后监管，营造公平竞争的法治环境。坚持信用监管综合执法理念不动摇，优化监管，强化执法，加强社会共治，提高事中事后监管的有效性，推动市场秩序既规范有序又充满活力，为供给侧结构性改革构建长效机制。

（二）推进投资审批制度改革，优化投资环境和经营环境。进一步梳理投资审批改革有关事项，完善投资项目在线审批监管平台。

（三）拓宽市场主体融资渠道，优化金融生态环境。建立多元化资金投入体系，充分发挥银行、保险和多层次资本市场等对相关行业产业市场主体的支持。

（四）推进商事制度改革，营造宽松便捷的准入环境。推进“证照分离”“多证合一”改革，进一步降低投资创业的制度性交易成本，扎实推进登记全程电子化、名称登记管理改革、简易注销登记等工商登记便利化改革措施落地生根，支持创新创业发展，为经济发展注入新活力。

（五）推进社会信用体系建设，营造守约践诺的信用环境。深化信用制度建设，加强信用信息共享，加大对诚实守信主体激励和对严重失信主体联合惩戒力度，强化重点领域信用建设。

（六）推进重点行业智能制造应用，营造良好的创新环境。对接《中国制造２０２５》，全面提升制造业研发设计、生产制造和经营

管理水平，引导创新资源加速集聚，推动制造业智能转型，推动有产业基础、有资源优势、有需求空间、有成果储备的制造业重点领域加快发展。

三、重点任务

按照新发展理念，结合我省优势资源、优势产业的发展特点，加快转方式调结构，推动相关行业产业高质量发展，带动催生大量新的市场主体，不断激发经济发展活力和动力。

（一）加快培育和催生绿色食品产业市场主体。我省绿色食品市场产业既有国内总需求增长空间，又有供给优势和基础，是引领带动我省经济发展的重要支柱产业。要以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，突出高品质谷物食品、高品质乳制品、高品质畜产品、特色饮品、森林食品等发展重点，支持农民合作社、家庭农场、农业企业开发绿色、有机食品。鼓励食品加工企业开展绿色、有机食品精深产品研发，延长产业链条，提升绿色食品产业制造水平。加强品牌培育创建，推动品牌整合，争创“全国知名品牌示范区”“中国质量奖”。增强各类市场主体营销意识、市场观念及技能，加快市场营销渠道建设，提升绿色、有机食品市场影响力和占有率。（牵头部门：省农委；配合部门：各市〔地〕政府〔行署〕，省发改委、工信委、财政厅、商务厅、粮食局、质监局、农垦总局、森工总局、贸促会等部门）（二）加快培育农民专业合作社等新型农业经营主体。我省农民专业合作社已进入由快速增长到理性发展阶段。要引导农民专业合作社规范发展，着力巩固和提高农民专业合作社发展质量，推动农民专

业合作社由生产型向全面生产经营型转变，引导农民专业合作社组建联合社。（牵头部门：省农委；配合部门：各市〔地〕政府〔行署〕，省工商局、畜牧兽医局、农垦总局等部门）

（三）加快培育和催生林业及林下经济产业市场主体。大力发展林业产业，重点发展食用菌、山野菜、林果、北药、花卉及苗木、森林动物驯养及加工等产业。在林下种植养殖、森林绿色食品、生态旅游、健康养老和林木加工（对俄林业合作）等领域实现重大突破，林业及林下经济产业市场主体大幅度增长，初步建立生态主导型林业产业发展体系，实现由传统林业向现代林业转变。（牵头部门：省林业厅；配合部门：各市〔地〕政府〔行署〕，省林业产业发展工作领导小组成员单位）

（四）加快培育和催生畜牧业市场主体。充分利用我省地域广阔、土壤肥沃、气候冷凉、环境优良的资源条件，地处世界公认的黑土带、黄金玉米种植带和黄金奶牛养殖带的区位优势，抓住重要发展机遇期，驱动上下游种植业、食品加工业、相关加工制造业、生产性服务业发展，培育、扶持、壮大畜牧业市场主体和向合作化、组织化、规模化、产业化发展。（牵头部门：省畜牧兽医局；配合部门：各市〔地〕政府〔行署〕，省农委、林业厅、农垦总局、森工总局等部门）（五）加快培育和催生石墨等非金属矿产品精深加工产业市场主体。围绕落实“向资源开发和精深加工要发展”要求，结合我省石墨等非金属矿产品资源优势，借力资本市场和政府支持，以做好新矿权与产业界对接为重点，以石墨烯等终端产品为抓手倒逼相关产业制备