政治经济学--第十五章

• 具体来说，在这20年中，中国的贫困人口 由6.3亿减到了2.1亿，印度从3.8亿减到 了3.6亿，撒哈拉以南的非洲国家从1.6亿 增加到了3.1亿，差不多翻了一倍。从贫困 人口占总人口的比例来看，这20年当中,中 国以外的发展中国家贫困人口占总人口的比 例从31.7%降低到22.5%，下降了9个百 分点，中国从63.8%降低到16.6%，下 降了47个百分点。
第一节 国民收入分配
一 国民收入的初次分配
• • 国民收入初次分配，是指按照一定的原则和通过一定的 机制把国民收入分解成不同经济主体收入的过程。 国民收入的初次分配是在创造它的物质生产领域进行的 分配。经过这次分配得到的收入，也称原始收入。初次分配 主要由市场机制形成，政府通过税收杠杆和法律法规进行调 节和规范，一般不直接干预初次分配。 国民收入初次分配过程： 由于我国社会主义初级阶段的所有制结构是以公有制为 主体，多种所有制经济共同发展，因此，国民收入的初次分 配，是在国有经济、集体经济及非公有制经济的各企业中分 别进行的。
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一个角度：经济增长与公平
• 机会均等、过程公平和结果均等这三者与效率和经 济增长之间的关系是相互的而不是单向的。效率的 提高、增长的持续会在很多方面促进公平的实现， 尤其是为政府实现其政策目标提供更多的资源。 • 以减少贫困为宗旨的世界银行一向认为，“经济增 长是发展中国家减贫的主要推动器”。其世界发展 报告（2006）对发展中国家经济增长和减贫的数 据所进行的计量经济学分析表明 ，经济增长和贫困 人口的减少之间存在十分明显的相关关系。增长的 减贫弹性为2.4,也就是说，GDP增长速度加快 （减慢）一个百分点,贫困人口的减少速度会（以一 定的概率）加快（减慢）2.4个百分点
• 而且，若干研究都发现，GDP增长趋向于 “分配中性”，就是说，平均而言，穷人的 收入增长速度接近于平均收入增长速度。从 减少贫困的角度看，这些研究所发现的其实 就是邓小平说过的那句话：发展才是硬道理。
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在人类减贫的历史上，经济增长对减贫起 到巨大推动作用的最好例证是改革开放以来 的中国。根据世界银行经济学家的研究，按 照每天消费支出低于一美元（1993年购买 力平价）这样一个国际通行的标准，全世界 发展中国家的贫困人口1981年有14.8亿， 到2001年减少到10.9亿，一共减少3.9亿.
城镇集体经济初次分配
• 城镇集体企业创造的国民收入，在初次分配 中分解为四部分：（1）以税金形式上缴国 家财政，形成国家集中的纯收入；（2）以 合作基金形式上缴集资单位，形成统一支配 的集体收入；（3）以企业基金形式留给企 业；（4）以工资形式分配给职工，形成职 工个人收入。
农村集体经济的初次分配
• （1）国家预算。
• （2）银行信贷。 • （3）劳务费用。 • （4）价格变动。
分配的结果
• 积累基金：扩大再生产基金、非生产性建设 基金；社会后备基金
• 消费基金：社会消费基金和个人消费基金
第二节 社会保障制度的目标
• 一、公平与效率 • 二、风险与社会安全 • 三、经济与社会的协调发展
目标和起源
• 一个简单的例子：是我们过去的“大锅饭”。 一个单位10个人,3个人干7个人看,工资奖 金都一样,是公平还是不公平？从结果来看 很公平，因为没有贫富差距;但从过程来看 很不公平,因为一些人无偿占有了另一些人 的劳动成果。
大锅饭场景
பைடு நூலகம்
新公社语录
• 改革开放打破了大锅饭，这10个人当中可 能有几个人靠诚实劳动和合法经营富起来了， 有几个人靠贪污腐败、行贿受贿、坑蒙拐骗 等歪门邪道也富起来了，剩下的几个人正路 邪路都走不了，虽然生活也有所改善，但还 是变成了10个人当中的穷人。
• 再分配是国家的各级政府以社会管理者的身 份主要通过税收和财政支出的形式参与国民 收入分配的过程 。
国民收入再分配的原因
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第一，满足非物质生产部门发展的需要。 • 第二，加强重点建设和保证国民经济按比例协调发 展的需要。 • 第三，建立社会保障体系的需要。 • 第四，建立社会后备基金的需要。
国民收入再分配的途径
三资企业的初次分配
• 三资企业经过初次分配形成的四种原始收入： 上缴国家的税金、外资获得的利润、企业基 金、员工工资
• 以上经过初次分配形成的分配格局表明国家、 企业、劳动者个人之间的利益关系，这是社 会保障制度设计的物质基础。
二 国民收入再分配
• 国民收入再分配是指在初次分配的基础上， 由国家把集中的收入按照一定的原则和规范 进行统筹使用。
个体、私营经济的初次分配
• 个体经济单位创造的国民收入，在初次分配 中分解为两部分：（1）以税金形式上缴国 家；（2）税后利润全部形成个体劳动者的 个人收入。
• 私营企业创造的国民收入，在初次分配中分 解为三部分：（1）以税金形式上缴国家； （2）以工资形式分配给企业职工；（3） 以企业主收入形式归企业主支配。 •
一 公平与效率
• 1、公平与效率的含义 • ●社会保障领域中的公平，是指每个社会成员在生活发 生困难时，都可以普遍地无例外地获得社会保障的机会和权 利，社会成员在社会保障面前，人人平等。
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●社会保障领域中的效率，就是要在社会保障中融入自 我保障机制，通过个人缴费的方式增强自我保障意识，使每 个社会成员从关心自己切身利益出发，努力工作，奋发向上， 从而提高生产效率。
资料：中国目前的公平问题
• 2005年，全国上下从国企改革到医疗改革， 从“上不起学”到“买不起房”，从贫富差 距到官员腐败，质疑的中心是通常所说的与 效率相对应的“社会公平”问题。
资料
• 2011年12月1日，第四届中国劳动论坛在京举办。 此次论坛由人力资源和社会保障部主办，以构建和 谐劳动关系为主题，从劳动关系、就业、收入分配、 社会保障等方面展开交流研讨。 • 论坛上，人力资源和社会保障部劳动工资研究所 公布了相关报告。 • 报告指出，当前我国工资收入差距主要体现在四 个方面，即行业企业间差距、城乡间差距、地区差 距、高管和普通职工差距，这四方面的工资收入差 距近年来都在不断扩大，应引起社会重视。
• 农村集体经济由于普遍实行家庭联产承包责 任制，所以，要以承包农户为单位进行国民 收入的初次分配。承包农户创造的国民收入 在初次分配中分解为四部分：（1）以农业 税形式上缴国家，形成国家集中的纯收入； （2）以公积金、公益金形式留给集体，用 于扩大再生产和集体福利； （3）以管理费 形式提留给乡村政权组织；（4）以个人收 入形式留归农户。
• 从历史上看，社会保障是工业社会为其成员防范生 存风险、维持基本生活能力的一种制度安排，其目 标旨在体现社会公平，维护社会安定，促进经济与
社会的协调发展。
• 社会保障制度大致有两种不同的起源： • 一种是西欧庄园制度解体和工业化过程中社会自发 产生的民间社会服务组织。如，宗教团体附属的慈 善事业、19世纪在英国获得广泛发展的职工互助 组织； • 另一种是由政府实施的社会保障计划。如，1601 年英国女王颁布的《济贫法》，规定以社区为单位 对无亲属照顾的贫民进行救济和强制劳动。
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国有经济初次分配
• 国有企业创造的国民收入，在初次分配中分 解为三部分：（1）以税金形式上缴国家， 成为国家集中的纯收入，由国家统筹安排， 在全社会范围 内使用；（2）以企业基金形 式留归企业支配，用于企业发展生产、集体 福利、职工奖励等方面；（3）以工资形式 根据按劳分配原则分配给企业职工，由职工 个人 支配和使用。
罗尔斯《正义论》
• “正义是社会制度的 第一美德，如同真 理是思想的第一美 德”。 • 一种社会制度的设计、
构建和实施，最完美的 成就在什么地方？在罗 尔斯看来就在于制度正 义，达于公平的正义即 是社会基本制度的最高 成就和圆满美德
制度正义的原则
• 对制度来说的正义原则有二： • ①每个人都有权拥有与他人的自由并存的同样的自 由，包括公民的各种政治权利、财产权利。 • ②对社会和经济的不平等应作如下安排，即人们能 合理地指望这种不平等对每个人有利，而且地位与 官职对每个人开放。 • 对个人来说的正义原则，首先也是公平的原则，即 如果制度是正义的，个人自愿接受并能从中获得利 益，在这种情况下，个人就应当遵守这种制度。 • 罗尔斯将法治称为“形式正义”或“作为正规性的 正义”，即对公共规则的正规的和公正的执行。
• ——城乡收入差距扩大。2010年，城镇居民家庭人均可支配 收入为19109元；农村居民家庭人均可支配收入5919元， 二者之比达3.23∶1。1990年，这一比例为2.2∶1。世界 上多数国家这一比例在1.6以下。 • ——地区收入差距扩大。2010年，平均工资最高的上海 市为66115元，最低的黑龙江省27735元，最高最低之比 为2.38∶1。1990年我国地区间最高工资与最低工资比为 1.84∶1。 • ——企业高管薪酬与普通职工收入差距扩大。据统计，上 市公司高管年薪平均值2010年为66.8万元，是当年全国平 均工资的18倍多。而部分私营企业、简单劳动者的工资偏低。 2010年，城镇私营单位中的住宿餐饮业、农林牧渔业、公共 管理社会组织三个行业中就业人员月均工资收入在1461元以 下，不到城镇单位企业在岗职工的一半。
第十五章
经济运行与社会保障
阿瑟· 奥肯著《平等与效率》
• ……由于这些缘故，我为市 场欢呼；但是我的欢呼不会 多至两次。金钱尺度这个暴 君限制了我的热情。一旦有 机会，它会扫尽其他一切价 值，并建立起一个自动售货 机式的社会。金钱不能购买 权利和权力，这必须有详尽 的制度和法律来保护，并对 低收入的人实行补偿性援助。 一旦保护了这些权利，经济 剥夺便结束了。……或许这 正是为什么它们互相需要的 道理——在平等中注入一些 合理性，在效率中注入一些 人道。
• 2、公平与效率的关系 • ●在社会保障领域，公平与效率存在着既统一 又矛盾的关系。统一表现在以下二个方面：一是公 平为效率提供动力。二是效率为公平提供物质基础。 ●二者也会发生冲突。社会保障明显的权利均 等性、利益共享性，导致给付与劳动贡献的脱钩， 因而会削弱对劳动者的激励作用，进而损害效率。
• 和过去的大锅饭比，是更公平了还是更不公 平了？从贫富差距看，更不公平了，因为过去是
平均主义，没有多少贫富差距；从过程看似乎也更 不公平了，因为现在这几个搞歪门邪道的人过去没 有什么用武之地，只能每天坐在那里喝茶看报或者 搞运动整人。但对走正道致富的那几个人来说，现 在比过去更公平了，因为他们获得了掌握自己命运 的自由，他们的创造潜能得以发挥，他们的劳动成 果不再被别人侵占。公平还是不公平？关键要看所 谓的“公平”指的是什么。
4个方面差距扩大
• 人社部劳动工资研究所副所长杨黎明介绍说，改革开放初 期，工资改革的重点是打破“平均主义”。现在，符合中国 社会主义市场经济特点的工资分配体制初步建立，但面临新 的问题，就是工资收入差距不断扩大。差距主要表现在4个方 面： • ——行业、企业间工资差距扩大。2010年，全国城镇单 位就业人员平均工资36539元；全国城镇私营单位就业人员 平均工资20759元。平均工资最高的行业是金融业， 70146元；最低的农林牧渔业，16717元。最高与最低之 比为4.2∶1。上世纪80年代，我国行业间工资收入差距基 本保持在1.6—1.8倍左右。世界上多数国家行业间差距在 1.5—2倍左右。企业间工资差距更大。2010年调查上海某 银行员工工资及奖金人均为29.66万元，员工的其他福利人 均6.08万元，合计35.75万元，是当年城镇单位企业在岗职 工平均工资的10倍。
5种因素造成差距
• 决定工资差距的深层次因素是什么？差距是 不是就意味着不公平？杨黎明认为，当前工 资收入差距大，已成为一个社会热点，不可 掉以轻心。现实中存在的种种工资收入差距， 客观上是由多种因素多种机制综合作用的结 果。 • 其一，劳动者提供的劳动数量和质量有 差别，这是决定工资报酬水平及工资差距的 核心因素。技术含量比较高的复杂劳动、生 产流程中责任大的岗位等往往工资报酬要高 一些。