加强环境监察与环境监测运行机制建设的几点建议

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工 程 技 术
加强环境监察与环境监测运行机制建设的几点建议
王 文
（wk.baidu.com埠 市环 境 监 测 站 ， 徽 蚌 埠 ２ ３ ４ ） 蚌 安 ３ ０ ０
摘 要 ：环境 监察 和环境 监 测机 构是 适 应新 形 势下 环境 保 护 、 行环 境保 护 职 责 、 障群 众 健康 、 进 经 济 社会 全 面 协调 可持 续发 履 保 促 展 的 需要 。 级环境监 察 和环境 监 测机 构是环 保部 门实施 环境监 管 的先锋 队 ， 各 其能 力的 强弱 和 只能协 调 的好 坏 直接 关 系到 区域环 境 质 量 的优 劣 、 直接 关 系到人 民群 众 的环境 权 益、 系到 经济社 会 全 面、 关 协调和 可持 续发 展 。 文从 环境 监 察和 环境监 测 机构 的职 能切 本 入． 分析 两者之 间的相 互 关 系， 出了建 立科 学协调 的运 行机 制 建议 ， 提 力求进 一 步更好 地发 挥他 们在 环 境保 护 中的 作 用。 关键词 ：环境监 察 ； 环境 监 测 ； 行机 制 运 近年来 ， 中央号 召我们学 习和实践科学 党 发展 观 ， 并要求我们要用科学 发展观 分析解决 实 际问题 。科 学发展观就是 坚持 以人文 本 ， 全 面、 协调 、 可持续的发展观 。可持续 发展就是要 促进人与 自 然的和谐。 我们在环境 保护工作 中 ， 如何 促进 环境监察和环境监测 工作协调发展是 长期 以来 需要环保工作者思考的问题 。特别是 在新形 势下更要力 求用科 学发展的思想和方法 探索 和解决两者的相互促进 、 协调运行的问题 。 １ 环境监察和环境监测工作 的职责及关 系 １ ． １环境监察工作是关系到环境保护 法律 、 法 规能否得到有效地执行 、 环境 质量 能否得 到 真 正改善 的重要环节 环境监察机构负责环保工作 中监督管理 和 现 场执法工作 ， 主要 任务是贯 彻国家和地方 其 环 境保护 的有关法律 、 规 、 策和规章 ， 法 政 依据 环 保部门的委托依法对辖区内单位或个人执行 环境 保护法规的情况进 行现场监督 、 检查 ， 并按 规 定进行处 理 ； 污水、 负责 废气 、 固体废弃物 、 噪 声 、放射性 物质 等超标排 污费和排 污水 费的征 收 工作 ； 与环境污染事 故 、 参 纠纷 的调查 处理 ； 核安 全设施的监 督检查 ，自 生态保 护和农业 然 生态环境监察等。 环境 监测 工作 是实施 环 境管 理 的重要 手 段 ，是环境保护监督职能 中的主要技 防监督工 作 。其 主要任务 是对排污单位 的排污情 况及有 关 环境要 素进行监测 ， 时 、 、 及 准确 全面地 掌握 和评 价环境 质量状 况、 分析发展趋 势 ； 按照国家 理、 建设项 目的 “ 同时 ” 三 执行 情况 以及验 收监 测、 污染治理设 施运转效果 、 排污许可 和排污收 费、污染事故 和纠纷的调查处理 的诸多 方面环 境监察 部门都需要环境监测部 门提供监 测报告 才能准 确的实施环境管理 。环境监测数据 的准 确性 、 时性、 及 完整性和有效性在很大程 度上决 定着环境监察行为 的成败 。 因此， 离开 了环境监 测 的技 术支持 ， 环境监察行为将难 以实施 ， 不能 有效地 发挥作用 。 同时， 高效准确 的环境监察行 为对环境监 测提出 了更高 的要求 ，成为环 境监 测 的强 大动力。这种互相配合 、 互相依 存 、 相 互 制约 的关系需要建立科学合理 的机制 ，以便更 好地推 动环保 工作协调有序 发展 。 ２环境监察机构与环境 监测机构现状 我 国开展环保 工作 ２ 多年来 ， ０ 环境监察和 环 境监测 人员在各 自的工作 岗位上 辛勤 工作 ， 无私 奉献 ，为我国环境保护事业 的发展 做出 了 很多贡献 。 多年来 的环保工作实践 中， 在 培养和 锻炼 出一 大批 思想好 、作风硬 、不计较 个人 得 失， 又熟悉业务 的队伍。尤其是近年来 ， 多地 很 方政府 给环境监察和环境监测机构输入 了新鲜 血液 ， 陆续把 一些政治头脑清醒 、 能处理 复杂问 题、 勇于开拓进 取、 于承担责任的专业技术 型 敢 干部 ， 充实 到环境 监察 和监测队伍 中。但 是 ， 目 前环境监察 和环境监测机构现状与 当今社会 大 建设大 发展的新形势要求差距较大 ，不能适 应 我 国实施保 护环境 、 维护生态平衡战 略的需要 ， 还存在着一些 问题 。 从 目前环境监察和环境监察机构 队伍人 员 结构和知识结 构上看 ， 普遍 存在着工作人员 年 龄偏大 、 想认识 不高 、 思 知识面 较窄 ， 体表现 具 在文化水平不高和技术水平偏低 方面。从 ２０ ０９ 年对蚌 埠市等 安徽 １ 个 地市 的环境监 察和 环 ７ 境监测 队伍统计情 况看 ， 级干部 中男 ５ 岁 、 科 Ｏ 女 ４ 岁 以上年龄 的约 ８ 人 ，占整 个科 级干部 ５ ０ 人数 的 ５ ％。 ０ 一线工作人员 中男 ５ 岁 、 ４ 岁 Ｏ 女 ５ 以上 年龄的约有 ４ ０ ， ５％。 ０ 人 占 ５ 环境监察 和环 境监测 职工队伍 文化水平 及技术 水平偏 低 ， 管 理和操作水平不够 高，大多数人员仍 习惯于凭 经验 工作 ，而真正懂得现代科学管 理的管理和 科级方 面的开拓性干部很 少，再则 多为半 路 出 家 ，大多没有接受过专 门系统 的培 训。从上所 述 ，可 以看出环境监擦和环境监测 干部 队伍的 现状 ， 远不 能满足 １益发展 的环境保护 工作的 ３ 需要 。 因此， 加强环境监察和环境龄测队伍的建 设迫在眉睫 、 势在必行。 ３建立 高素质 的环境监察和环境监测 队伍 的业务 知识和管理 能力 ，应懂 得环境科学和现 代科学 技术 ，熟悉和掌握 环境 保护以及其他有 关 的法 律 、 法规和规章 ， 才能完成 繁杂而又程序 严谨 的环境 监察工作 。环境监察 ＾员不仅要具 备相关 的专 业知识 ，而且要具有解决 复杂问题 能力和环境保 护多方面工作的实践经验 。 然而 ， 在环境监察 队伍 中 目 前仍 有部分人员存在着文 化层次 、 务水 平 、 业 工作能力 、 钻研精神 、 工作作 风等方 面均不能满 足监察 工作的现象。当务 之 急应通过 系统的业务培训 、 继续教 育等措施 ， 尽 快提高环境 监察人员 的政 治素质 、 务水平和 业 工作能力 。 我个人认为 ， 各级环保部门可 以根据 工作需要 ， 环境监测 队伍 中有选择 地吸纳有 从 实际管 理经 验和专业技术 的人员充实到环境监 察队伍 中来 ，从而在短时期 内全 面提 高环境监 察队伍素质 。 环境监测 队伍 相对 环境监察队伍总体上虽