先进国家粮食储备管理经验借鉴

先进国家粮食储备管理经验借鉴

３月18日，国务院总理温家宝与中外记者见面并回答记者提问。在谈到物价上涨问题时，温总理强调，“现在我们的粮食储备还是在1.5亿吨到２亿吨之间。主要工业品供过于求的局面没有改变。只要政策得当，措施有力，我们完全有信心控制物价过快上涨的局面。”粮食储备的重要性勿庸置疑。那么，大国是如何进行粮食储备的呢？

我国粮食安全有保证

什么是“粮食储备”？联合国粮农组织的定义是：在新的作物年度开始时，可从上一年度收获的作物中得到（包括进口）的粮食储备量。我国粮食储备总量是国家战略信息之一，具体数字长期处于保密状态。按照温总理公布的这个数据，现在我国人均粮食储备为11115.4～153.8千克。

按照联合国粮农组织要求，一国谷物储备应达到该国消费量的17％至18％，粮食才是安全的。据中国粮食行业协会会长白美清在2006年11月提交的一个报告指出，从1983～2006年，我国已连续23年超过18％的安全库存指标，1999年达到了创纪录的62％。

近年，我国粮食储备占当年粮食消费量的35％左右。应该说，在粮食安全方面，我国做得是比较好的。

粮食储备亦有隐忧

2006年11月，白美清在报告中指出，从2000年以来，我国粮食已连续６年多产量低于消费量，主要靠挖库存弥补缺口，粮食库存有所下降。白美清提出的问题引起了温总理的重视，并做了批示。

近日，全国政协常委、中国工程院院士袁隆平反映，个别地方粮库是空的。国家粮食局对袁院士反映的情况和意见高度重视，３月14日下午，国家粮食局聂振邦局长专程拜访了袁隆平院士，和袁院士就有关情况进行了沟通。并表示，国家粮食局会立即派出司级领导带队的检查组，赴有关地区调查核实。

外部环境的变化也值得我们注意。去年11月２日，联合国粮农组织的一位负责人阿里?古尔坎说：“全球粮食储备10多年来逐年下降，目前世界库存只够全球人口吃57天。”在这一大背景下，我国显然不能依靠粮食进口来养活13亿国人。

美、法经验可借鉴

美国等发达国家在这个方面，有不少值得中国学习的地方。

联合国粮农组织2003年的资料显示，美国人均谷物产量达每年1104千克（中国相应数据是214千克）。美国粮食

的总仓储能力为５亿多吨，出口量约占世界粮食出口总量的一半，是头号产粮大国。与中国不同的是，美国农场的仓储能力很强大，占总仓储能力的58％（2004年数字），这就大大降低了粮食储备管理的运行成本，压缩了政府开支。

法国是欧盟最大的粮食生产国，总产量占欧盟总产量的１/３。和美国不同，法国在储备粮管理的运行机制上，国家干预的色彩很强。当粮食生产相对过剩时，法国粮管局就收购农民的粮食进行储存，从而保护了粮食价格。

日本用计算机管理

据我国农业科学专家杜彦坤介绍，日本粮食自给率较低，除大米外，小麦等主要粮食作物自给率接近零，饲料则全部依赖进口。1990～1994年，日本国内大米年产量在0.1亿吨左右，小于国内0.104亿吨的消费需求量，粮食储备在日本显得尤为重要。

日本1995年开始实施的《新粮食法》对储备粮的性质、用途、数量和管理都作了明确规定，设立的专项储备，由政府与民间共同负责，以政府为主。民间储备费用由政府进行部分补贴。

政府的储备大米由政府根据国内生产的年际丰歉，决定是否抛售或增加储备，通过储备的调整平衡市场价格。政府储备米的储存期限一般为一年，超过一年就作为饲料粮或出

口。为降低政府财政负担，日本政府把一部分超储备规模的大米用作国际援助处理。此外，日本的稻谷、小麦从加工到包装环节全部采用计算机管理。日本厂家能够实现从原料到成品的追踪管理，直至每个生产农户；产品的包装袋上都注有原料生产年限、产地、品质和制造履历的标识。

流通过程有浪费

在粮食流通环节的管理上，我国与发达国家也有较大差距。我国目前仍以包粮流通方式为主，即用麻袋将农民生产的粮食装运到基层粮库，经过检验、过秤、拆包后堆放在仓库中。需要外运时，再由人工或机械灌包、称量、装车运到火车站或者码头，到达目的地后，人工装卸、搬运和入库。物流的中间环节多、成本高、效率低下，流通过程还有漏、撒、霉变等损耗，与先进国家相比差距较大。

目前，各国多以散装流通为主。如美国的粮食运输基本实现了多式联运模式，公路、铁路和水路运输衔接顺畅，粮食物流服务非常发达，从收纳、中转、储存到运输，都具有完善的筒仓接收发放系统和配套的专用汽车、火车和船舶运输工具。