《形势与政策》第二讲经济社会发展形势
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《中共十七大前后的经济 社会发展走势及预测》
主要内容
1、十七大前中共在经济社会发展方面
取得的主要成就 2、当前我国经济社会发展过程中存在 的主要问题及政策对策、建议 3、十七大之后中国经济社会发展趋势 与预测 4、十七大报告关于“促进国民经济又 好又快发展”解读
一、十六大以来经济社会发展 主要成就
中国改革开放以来经济增长速度图
GDP Growth Rate
(in comparable price, last year=100)
16.0 14.0 12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0
19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04
③创新型国家建设进展良好
产业技术对外依存度已从1995年的75．84％下降到 2005年的38．93％。 国家高技术产业总值已超过4万亿元，年均增长超 过20％；高技术产品的进出口额占全部商品的进出 口额的比重已超过30％。 2006年，我国高技术产业增加值9649亿元，比 2002年增长1．56倍，跃居世界第三位。 2005年，我国科技人力资源总量约为3500万人，居 世界第一位。研究开发人员总量为136．5万人年， 居世界第二位。 2006年，全社会研究开发支出总额2943亿元，占国 内生产总值的比重达到1．41％，居世界第五位。 2006年发明专利申请量居世界第四位。
数字里的“民生财政”
[案例9：]减免农民税赋，投资民生和公共事业
2006年，全国农业税在全国范围免征； 2007年起，国家全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，农村1.5亿
中小学生家庭“轻装上阵”，仅免除学杂费一项，西部地区平均每个小学生年减负 140元、初中生年减负180元；中部小学生年减负180元，初中生减负230元。为使困难 家庭的学生能够上得起大学、接受职业教育，国家对教育部直属师范大 学实行师范生免费教育。 与此同时，一系列惠农财政、支教财政、医疗财政纷纷出台。根据今年 政府工作报告的安排，中央财政对教育的投入至少达2630亿元；今年全 国财政安排农村义务教育经费2235亿元，比去年增加395亿元。为建立 健全国家奖学金、助学金制度，中央财政支出由上年的18亿元增加到95 亿元，预计2008年还将安排200亿元，地方财政也会相应增加支出。 国家对公共卫生事业的财力支出连年提高。2006年，全国公共卫生支 出达到1312亿元，比2002年翻了一番，增长107%。2007年，中央财政 又安排医疗卫生支出312.76亿元，比2006年增长86.8%。 在社会保障方面，2007年中央财政安排社会保障支出2019亿元，比去年 增加247亿元。今年上半年，中央财政用于社会保障和就业的支出同比 增长了29.7%。 ——王汝堂 吴道建（半月谈2007年第19期）
⑤能源、交通、通信等基础设施和 重点工程建设成效显著
从2002年到2006年， 新增发电机装机容量9744万千瓦； 铁路营业里程由7．19万公里增加到7．71万 公里，居世界第三位； 公路里程由176．5万公里增加到345．7万公 里，其中高速公路由2．51万公里增加到 4．53万公里，居世界第二位； 固定电话年末用户数由2．1亿户增加到3．7 亿户，移动电话2006年年末用户数达到4．6 亿户。
②社会主义新农村建设扎实推进， 区域发展协调性增强
[案例4：从八方面加强农业和农村经济工作] 一是促进粮食稳定增产； 二是大力发展畜牧业； 三是抓好疫病防控； 四是确保农产品质量； 五是推进农业结构调整 ； 六是防治农业污染； 七是实行政策支持 ； 八是深化体制改革。
惠农支农典型政策
[案例5：生猪补贴政策]
根据国务院发布的《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》，对 养猪户的补贴主要有以下三点：
1.建立能繁母猪补贴制度
为保护能繁母猪生产能力，国家按每头50元的补贴标准，对饲养能繁母猪的养殖 户（场）给予补贴。并规定各地应确保8月15日前将资金发放到饲养者手中。
经济实力大幅提升 改革开放取得重大突破 人民生活显著改善 民主法制建设取得新进步 文化建设开创新局面 社会建设全面展开
1、经济实力大幅提升
①经济保持平稳快速发展，国内生产总值年均增长 百分之十以上，经济效益明显提高，财政收入连年 显著增加，物价基本稳定； ②社会主义新农村建设扎实推进，区域发展协调性 增强 ； ③创新型国家建设进展良好 ； ④能源、交通、通信等基础设施和重点工程建设成 效显著； ⑤载人航天飞行成功实现 ； ⑥能源资源节约和生态环境保护取得新进展； ⑦“十五”计划胜利完成，“十一五”规划进展顺 利。
经济总量世界排名靠前
[案例1：经济总量世界排名及GDP数据]
2006年GDP突破20亿大关, 2002年在世界排名第六名， 2005年超过了法国英国跃居第四位, 2006年与第三的德国差距缩小。 年份 GDP亿元 增速
2002年，120333，9.1%； 2003年，135823，10.0%； 2004年，159878，10.1%； 2005年，183868，10.4%； 2006年，209407，10.7%；
[案例3] 对当前物价涨幅的总体趋势研究分析和判断 当前价格上涨主要是结构性的。2007年上半年居民消费价格 指数（CPI）比上涨3.2%，其中6月份涨幅达到4.4%，连续 4个月达到或超过3%。国务院发展研究中心经济形势分析课 题组的研究认为，从目前社会总供给和总需求的状况看，尽 管当前投资、消费比较活跃，出口增长很快，国内外需求比 较旺盛，但尚未出现商品价格的普遍上涨，供给方面特别是 非农产业的增长潜力还比较大。 研究认为，当前居民消费价格上涨，主要是食品价格推动的。 上半年食品价格 同比上涨7.6%，影响CPI上涨2.5个百分点。 这次食品价格上涨，是在我国农业生产正常发展的情况下发 生的，在一定程度上反映了工农和城乡之间利益格局的调整， 反映了市场配置生产要素的作用，也受到国际上食品、能源 价格上涨因素的影响。 研究认为，目前，国内粮食生产能力稳定提高，肉、蛋等副 食品供给增长潜力较大，未来食品价格不会持续大幅上涨。
三峡工程——“高峡出平湖”
青藏铁路建成通车
世界上规模最大的跨流域调水工程 ――南水北调进展顺利
⑥能源资源节约和生态环境保护 取得新进展。
⑦“十五”计划胜利完成， “十一五”规划进展顺利。
2、改革开放取得重大突破
①农村综合改革逐步深化，农业税、牧业税、
特产税全部取消，支农惠农政策不断加强。 ②金融、财税、投资、价格、科技等领域改 革取得重大进展。 ③非公有制经济进一步发展。 ④市场体系不断健全，宏观调控继续改善， 政府职能加快转变。 ⑤进出口总额大幅增加，实施“走出去”战 略迈出坚实步伐，开放型经济进入新阶段。
3.强化生猪防疫
对列入国家一类动物疫病和高致病性猪蓝耳病实行免费强制免疫，所需疫苗经费 由中央财政和地方财政共同负担，中央财政对不同地区给予差别补助。对病死猪 要坚决做到不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，必须进行无害化处理。
重大战略调整——中部崛起战略实施
继东南部沿海城市开放发展战略之后，2002年 以后，国家相继出台了：西部大开发战略，
ห้องสมุดไป่ตู้
经济效益明显提高，财政收入大幅增加
[案例2 ] 在经济快速增长的基础上，企业经济效益大幅提高拉 动了财政收入较快增加，突出表现为国内流转税、所得税和 进口环节税收增长较快。
国内流转税同比增长22.3%，使全国财政收入增幅提高11%； 所得税同比增长37.2%，使财政收入增幅提高了10%； 进口环节税收同比增长22.2%，使财政收入增幅提高了3% 。
2.积极推进能繁母猪保险工作
保费由政府负担80％，养殖户（场）负担20％。 目前保险公司推出的“能繁母猪保险”保额为每头1000元，保费为每头60元。 其中，中央及地方政府负担48元，保户自负12元。保险责任包括洪水、台风、 暴雨、雷击等自然灾害，蓝耳病、猪瘟、猪链球菌、口蹄疫等重大病害及泥石流、 山体滑坡、火灾、建筑物倒塌等意外事故。
我国外贸增长方式发生转变
[案例10]据统计，2007年上半年，我国进出口总额达9809亿美元，同比
增长23.3%。其中，出口5467亿美元，增长27.6%；进口4342亿美元， 增长18.2%。预计全年进出口总额将超过2.1万亿美元，出口全球排名有 望进一步提升。
上半年我国外贸发展呈现出五个明显特点： 一是外贸总额平稳增长。加入世贸组织5年来，我国外贸年均增长28%。 二是市场多元化取得新进展。2007上半年，我国对俄罗斯、印度、南非、东盟、韩国出 口分别增长71.9%、64%,40%,32.8%,31%，明显快于我国对美日欧等经济体贸易增长率。 三是贸易结构不断优化。2007年上半年，除钢铁类产品外，其余类别"两高一资"产品出 口增速明显回落，矿物燃料出口出现负增长，其中末锻造铜及铜材、木制品、稀土、皮革、 煤炭、煤焦油、磷矿石等产品的出口数量均有较大幅度下降，而机电产品、高新技术产品 和农产品出口则有较大幅度增长。空调、DVD机、照相机、笔记本电脑、移动电话、彩色 电视机、集装箱、鞋、玩具、箱包等多种商品出口继续居世界第一位。 四是增长质量明显提高。出口产品价格水平总体提升，彩色电视机、自动数据处理设备及 其部件、汽车和汽车底盘、集装箱等产品上升幅度均超过15%。出口食品合格率较高，上 半年出口到美国、欧盟、日本的食品合格率郡超过99%。 五是促进外贸增长方式转变做了大量工作取得一定成效。据商务部提供的情况，今年以来， 有关部门按照国务院要求，采取了一系列缓解贸易顺差压力的措施，包括调整部分产品出 口退税率和进出口关税税率、调整加工贸易政策、清理和规范过时的"奖出限人"政策等， 在一定程度上抑制了部分高耗能、高排放和资源性产品出口。
④载人航天飞行成功实现
[案例8：中国人的飞天梦想已实现] “神舟”五号载杨利伟成功飞行,时间是2003 年10月15日9时升空，历时23小时返回。
中国人的飞天梦想实现
神舟六号飞船于北京时间（UTC+8）2005年
10月12日上午9:00在酒泉卫星发射中心发射 升空， 费俊龙和聂海胜两名中国航天员被送 入太空，飞行时间为5天。 先在轨道倾角42.4度、近地点高度200公里、 远地点高度347公里的椭圆轨道上运行5圈， 实施变轨后，进入343公里的圆轨道，绕地球 飞行一圈需要90分钟，飞行轨迹投射到地面 上呈不断向东推移的正弦曲线。
全国财政收入一年一个新台阶：
2003年突破2万亿元， 2005年突破3万亿元， 2006年接近4万亿元， 2007年上半年， 全国财政收入达到26117.84亿元， 比去年同期增长30.6%， 完成全年预算的59.3%
增幅比上年同期提高8.6%， 财政收入增收额创近几年同期最高。
物价基本稳定
振兴东北老工业基地战略； 中部崛起战略。区域协调发展进一步加强。
在十七大报告中，谈到：
要缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化， 引导生产要素跨区域合理流动。
加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济
布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联 系紧密的经济圈和经济带。 重大项目布局要充分考虑支持中西部发展，鼓励东部地区带动和帮助中 西部地区发展。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展 扶持力度。帮助资源枯竭地区实现经济转型。更好发挥经济特区、上海 浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。 走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完 善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合 承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育 新的经济增长极。
主要内容
1、十七大前中共在经济社会发展方面
取得的主要成就 2、当前我国经济社会发展过程中存在 的主要问题及政策对策、建议 3、十七大之后中国经济社会发展趋势 与预测 4、十七大报告关于“促进国民经济又 好又快发展”解读
一、十六大以来经济社会发展 主要成就
中国改革开放以来经济增长速度图
GDP Growth Rate
(in comparable price, last year=100)
16.0 14.0 12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0
19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04
③创新型国家建设进展良好
产业技术对外依存度已从1995年的75．84％下降到 2005年的38．93％。 国家高技术产业总值已超过4万亿元，年均增长超 过20％；高技术产品的进出口额占全部商品的进出 口额的比重已超过30％。 2006年，我国高技术产业增加值9649亿元，比 2002年增长1．56倍，跃居世界第三位。 2005年，我国科技人力资源总量约为3500万人，居 世界第一位。研究开发人员总量为136．5万人年， 居世界第二位。 2006年，全社会研究开发支出总额2943亿元，占国 内生产总值的比重达到1．41％，居世界第五位。 2006年发明专利申请量居世界第四位。
数字里的“民生财政”
[案例9：]减免农民税赋，投资民生和公共事业
2006年，全国农业税在全国范围免征； 2007年起，国家全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，农村1.5亿
中小学生家庭“轻装上阵”，仅免除学杂费一项，西部地区平均每个小学生年减负 140元、初中生年减负180元；中部小学生年减负180元，初中生减负230元。为使困难 家庭的学生能够上得起大学、接受职业教育，国家对教育部直属师范大 学实行师范生免费教育。 与此同时，一系列惠农财政、支教财政、医疗财政纷纷出台。根据今年 政府工作报告的安排，中央财政对教育的投入至少达2630亿元；今年全 国财政安排农村义务教育经费2235亿元，比去年增加395亿元。为建立 健全国家奖学金、助学金制度，中央财政支出由上年的18亿元增加到95 亿元，预计2008年还将安排200亿元，地方财政也会相应增加支出。 国家对公共卫生事业的财力支出连年提高。2006年，全国公共卫生支 出达到1312亿元，比2002年翻了一番，增长107%。2007年，中央财政 又安排医疗卫生支出312.76亿元，比2006年增长86.8%。 在社会保障方面，2007年中央财政安排社会保障支出2019亿元，比去年 增加247亿元。今年上半年，中央财政用于社会保障和就业的支出同比 增长了29.7%。 ——王汝堂 吴道建（半月谈2007年第19期）
⑤能源、交通、通信等基础设施和 重点工程建设成效显著
从2002年到2006年， 新增发电机装机容量9744万千瓦； 铁路营业里程由7．19万公里增加到7．71万 公里，居世界第三位； 公路里程由176．5万公里增加到345．7万公 里，其中高速公路由2．51万公里增加到 4．53万公里，居世界第二位； 固定电话年末用户数由2．1亿户增加到3．7 亿户，移动电话2006年年末用户数达到4．6 亿户。
②社会主义新农村建设扎实推进， 区域发展协调性增强
[案例4：从八方面加强农业和农村经济工作] 一是促进粮食稳定增产； 二是大力发展畜牧业； 三是抓好疫病防控； 四是确保农产品质量； 五是推进农业结构调整 ； 六是防治农业污染； 七是实行政策支持 ； 八是深化体制改革。
惠农支农典型政策
[案例5：生猪补贴政策]
根据国务院发布的《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》，对 养猪户的补贴主要有以下三点：
1.建立能繁母猪补贴制度
为保护能繁母猪生产能力，国家按每头50元的补贴标准，对饲养能繁母猪的养殖 户（场）给予补贴。并规定各地应确保8月15日前将资金发放到饲养者手中。
经济实力大幅提升 改革开放取得重大突破 人民生活显著改善 民主法制建设取得新进步 文化建设开创新局面 社会建设全面展开
1、经济实力大幅提升
①经济保持平稳快速发展，国内生产总值年均增长 百分之十以上，经济效益明显提高，财政收入连年 显著增加，物价基本稳定； ②社会主义新农村建设扎实推进，区域发展协调性 增强 ； ③创新型国家建设进展良好 ； ④能源、交通、通信等基础设施和重点工程建设成 效显著； ⑤载人航天飞行成功实现 ； ⑥能源资源节约和生态环境保护取得新进展； ⑦“十五”计划胜利完成，“十一五”规划进展顺 利。
经济总量世界排名靠前
[案例1：经济总量世界排名及GDP数据]
2006年GDP突破20亿大关, 2002年在世界排名第六名， 2005年超过了法国英国跃居第四位, 2006年与第三的德国差距缩小。 年份 GDP亿元 增速
2002年，120333，9.1%； 2003年，135823，10.0%； 2004年，159878，10.1%； 2005年，183868，10.4%； 2006年，209407，10.7%；
[案例3] 对当前物价涨幅的总体趋势研究分析和判断 当前价格上涨主要是结构性的。2007年上半年居民消费价格 指数（CPI）比上涨3.2%，其中6月份涨幅达到4.4%，连续 4个月达到或超过3%。国务院发展研究中心经济形势分析课 题组的研究认为，从目前社会总供给和总需求的状况看，尽 管当前投资、消费比较活跃，出口增长很快，国内外需求比 较旺盛，但尚未出现商品价格的普遍上涨，供给方面特别是 非农产业的增长潜力还比较大。 研究认为，当前居民消费价格上涨，主要是食品价格推动的。 上半年食品价格 同比上涨7.6%，影响CPI上涨2.5个百分点。 这次食品价格上涨，是在我国农业生产正常发展的情况下发 生的，在一定程度上反映了工农和城乡之间利益格局的调整， 反映了市场配置生产要素的作用，也受到国际上食品、能源 价格上涨因素的影响。 研究认为，目前，国内粮食生产能力稳定提高，肉、蛋等副 食品供给增长潜力较大，未来食品价格不会持续大幅上涨。
三峡工程——“高峡出平湖”
青藏铁路建成通车
世界上规模最大的跨流域调水工程 ――南水北调进展顺利
⑥能源资源节约和生态环境保护 取得新进展。
⑦“十五”计划胜利完成， “十一五”规划进展顺利。
2、改革开放取得重大突破
①农村综合改革逐步深化，农业税、牧业税、
特产税全部取消，支农惠农政策不断加强。 ②金融、财税、投资、价格、科技等领域改 革取得重大进展。 ③非公有制经济进一步发展。 ④市场体系不断健全，宏观调控继续改善， 政府职能加快转变。 ⑤进出口总额大幅增加，实施“走出去”战 略迈出坚实步伐，开放型经济进入新阶段。
3.强化生猪防疫
对列入国家一类动物疫病和高致病性猪蓝耳病实行免费强制免疫，所需疫苗经费 由中央财政和地方财政共同负担，中央财政对不同地区给予差别补助。对病死猪 要坚决做到不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，必须进行无害化处理。
重大战略调整——中部崛起战略实施
继东南部沿海城市开放发展战略之后，2002年 以后，国家相继出台了：西部大开发战略，
ห้องสมุดไป่ตู้
经济效益明显提高，财政收入大幅增加
[案例2 ] 在经济快速增长的基础上，企业经济效益大幅提高拉 动了财政收入较快增加，突出表现为国内流转税、所得税和 进口环节税收增长较快。
国内流转税同比增长22.3%，使全国财政收入增幅提高11%； 所得税同比增长37.2%，使财政收入增幅提高了10%； 进口环节税收同比增长22.2%，使财政收入增幅提高了3% 。
2.积极推进能繁母猪保险工作
保费由政府负担80％，养殖户（场）负担20％。 目前保险公司推出的“能繁母猪保险”保额为每头1000元，保费为每头60元。 其中，中央及地方政府负担48元，保户自负12元。保险责任包括洪水、台风、 暴雨、雷击等自然灾害，蓝耳病、猪瘟、猪链球菌、口蹄疫等重大病害及泥石流、 山体滑坡、火灾、建筑物倒塌等意外事故。
我国外贸增长方式发生转变
[案例10]据统计，2007年上半年，我国进出口总额达9809亿美元，同比
增长23.3%。其中，出口5467亿美元，增长27.6%；进口4342亿美元， 增长18.2%。预计全年进出口总额将超过2.1万亿美元，出口全球排名有 望进一步提升。
上半年我国外贸发展呈现出五个明显特点： 一是外贸总额平稳增长。加入世贸组织5年来，我国外贸年均增长28%。 二是市场多元化取得新进展。2007上半年，我国对俄罗斯、印度、南非、东盟、韩国出 口分别增长71.9%、64%,40%,32.8%,31%，明显快于我国对美日欧等经济体贸易增长率。 三是贸易结构不断优化。2007年上半年，除钢铁类产品外，其余类别"两高一资"产品出 口增速明显回落，矿物燃料出口出现负增长，其中末锻造铜及铜材、木制品、稀土、皮革、 煤炭、煤焦油、磷矿石等产品的出口数量均有较大幅度下降，而机电产品、高新技术产品 和农产品出口则有较大幅度增长。空调、DVD机、照相机、笔记本电脑、移动电话、彩色 电视机、集装箱、鞋、玩具、箱包等多种商品出口继续居世界第一位。 四是增长质量明显提高。出口产品价格水平总体提升，彩色电视机、自动数据处理设备及 其部件、汽车和汽车底盘、集装箱等产品上升幅度均超过15%。出口食品合格率较高，上 半年出口到美国、欧盟、日本的食品合格率郡超过99%。 五是促进外贸增长方式转变做了大量工作取得一定成效。据商务部提供的情况，今年以来， 有关部门按照国务院要求，采取了一系列缓解贸易顺差压力的措施，包括调整部分产品出 口退税率和进出口关税税率、调整加工贸易政策、清理和规范过时的"奖出限人"政策等， 在一定程度上抑制了部分高耗能、高排放和资源性产品出口。
④载人航天飞行成功实现
[案例8：中国人的飞天梦想已实现] “神舟”五号载杨利伟成功飞行,时间是2003 年10月15日9时升空，历时23小时返回。
中国人的飞天梦想实现
神舟六号飞船于北京时间（UTC+8）2005年
10月12日上午9:00在酒泉卫星发射中心发射 升空， 费俊龙和聂海胜两名中国航天员被送 入太空，飞行时间为5天。 先在轨道倾角42.4度、近地点高度200公里、 远地点高度347公里的椭圆轨道上运行5圈， 实施变轨后，进入343公里的圆轨道，绕地球 飞行一圈需要90分钟，飞行轨迹投射到地面 上呈不断向东推移的正弦曲线。
全国财政收入一年一个新台阶：
2003年突破2万亿元， 2005年突破3万亿元， 2006年接近4万亿元， 2007年上半年， 全国财政收入达到26117.84亿元， 比去年同期增长30.6%， 完成全年预算的59.3%
增幅比上年同期提高8.6%， 财政收入增收额创近几年同期最高。
物价基本稳定
振兴东北老工业基地战略； 中部崛起战略。区域协调发展进一步加强。
在十七大报告中，谈到：
要缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化， 引导生产要素跨区域合理流动。
加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济
布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联 系紧密的经济圈和经济带。 重大项目布局要充分考虑支持中西部发展，鼓励东部地区带动和帮助中 西部地区发展。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展 扶持力度。帮助资源枯竭地区实现经济转型。更好发挥经济特区、上海 浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。 走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完 善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合 承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育 新的经济增长极。