当前中国农民政治参与的现状及对策分析

第29卷第3期 唐山师范学院学报 2007年5月 Vol. 29 No.3 Journal of Tangshan Teachers College May 2007
────────── 收稿日期：2006-11-18 作者简介：王川（1979-），男，河北昌黎人，河北理工大学艺术学院助教。

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当前中国农民政治参与的现状及对策分析
王 川1，沈 颖2
（1.河北理工大学 艺术学院，河北 唐山 063000；2.华北煤炭医学院 法律系，河北 唐山 063000）
摘 要：现阶段我国农民政治参与由于受到种种因素的制约和影响，其发展状况还不尽如人意。

通过探讨与分析这些制约因素，提出了有助于实现农民政治参与经常化、规范化、制度化的建设。

关键词：农民；政治参与；制约因素
中图分类号：D663.2 文献标识码：A 文章编号：1009-9115（2007）03-0116-03
一、当前我国农民政治参与的现状
改革开放以来，我国政府采用多方途径鼓励农民参与政治。

近10多年的实践表明，由于农民政治参与程度和水平的不断扩大和提高，农村的各种利益冲突和利益关系逐步得以调解，农民政治能力不断得到锻炼和提高，农民民主意识不断增强，农民政治参与的行动日益增多[1]。

这对于深受封建传统影响的国家来说，无疑是一个历史的进步。

然而人们也应该客观地看到现阶段由于受到多种因素的制约和影响，农民政治参与的发展状况还不能令国家和农民满意，甚至存在一些令人担忧的问题。

1．非制度化政治参与的现象日益增多
当前的农民政治参与中，除了有序的政治参与外，一些地方非制度化政治参与现象有逐渐增多的趋势。

部分农民在表达自己的政治意愿和维护自己的利益时没有依据国家制度的规定和法律的程序来行动，而是从个人的感情出发盲目行动。

其表现方式有行贿、抗议、写大字报、越级上访、集体上访、报复村干部、抵制法律法规的实行，甚至暴力攻击执法人员，冲击国家机关和政府部门等[2]。

农民的这些不理智参政行为，并不能真正解决社会生活存在的实际问题，有些情况下严重影响了正常的社会生活秩序，甚至成为造成社会不稳定状态的重要因素。

2．政治冷漠的心理状态大量存在
农民对政治出现冷漠的心理状态，不愿意参加与经济利益无直接关系的政治行为[3]。

在部分地区个别农民中出现了贿选事件，出现了出卖自己当家作主权利的现象。

当然，还存在着相当一部分农民对政治存在怀疑态度，对政府没有信任感。

3．政治参与的被动性显著
由于历史传统的影响，我国农民在政治上非常被动，政
治参与缺少自主性、自觉性。

许多农民没有形成对政治的个人的独立的见解，而是抱有随大流的心态。

农民的从众意识本身就很强烈，在政治参与的行为上表现得更加显著。

这就严重影响了农民参政的积极性。

二、当前我国农民政治参与的制约因素 1．落后的经济发展状况制约着农民的参与能力 实践证明，经济现代化与政治民主化是携手并进一同发展的，二者成正比关系。

社会经济发展层次越高，其政治参与程度和水平也越高，反之亦然。

改革开放以来，我国农村的境况虽然有了很大改善，农村生产力有了很大发展，农民生活水平也得以大幅度提高，但时至21世纪，“三农”问题依然是我国最沉重的话题，也是迫切需要解决的问题。

贫穷是制约农民参与政治的首要因素。

大部分农民生活贫困，整天为生计而奔波，根本没有时间、精力关心政治。

“严重贫困的群众，根本无法获得参与公共事务的足够信息，对公共事务进行有效的讨论。

”[4]大部分青壮年农民常年累月在外打工，很少回家。

这就使得国家和法律赋予他们的民主权力、监督权力没有很好的利用，他们几乎处在基层政治生活的边缘，没有真正介入到国家政治生活中来。

2．制度化参与机制的不健全制约着农民的参与实效 改革开放以来，虽然我国政府采取一系列措施力图实现农村基层民主，但由于历史与现实的多种原因影响，有些具体制度的建立与实行还不尽如人意。

（1）我国基层人大制度不健全。

我国乡镇人大制度在具体的贯彻实践中仍然存在着问题。

如选举中的候选人提名制度、确定制度还不够完善。

现有的选举制度在选举实践中也没有得到很好的贯彻，选举走过场，不尊重选民或代表意愿的现象时有发生。

此外，乡镇权力分配也影响着基层人大
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制度功能的发挥。

（2）村民自治组织的积极作用不能充分发挥，自治制度还不完善。

一方面，村民自治受到乡镇政府的不恰当的干预；另一方面，个别地方村务管理有章不循，少数干部说了算，对村务搞半公开，欺骗上级，糊弄百姓。

（3）信访制度没有从根本上满足农民政治参与的制度化要求。

信访制度的建立，可以达到维护农民的切身利益的目的，但是这一制度也有不足的地方。

信访部门的工作时常是被动的，缺乏发现问题的主动性，造成解决问题的滞后性。

此外，信访制度的垂直领导体制也使信访工作难度加大，不能及时有效地解决农民所反映的问题[2]。

3．教育程度不高制约着农民的参与程度
农民的受教育程度和水平也制约着农民的政治参与。

是否受过教育或受教育水平的高低，是影响农民政治参与的一个重要因素。

改革开放以来，随着经济的发展，我国的教育事业有了很大的发展，但由于多种因素的制约，我国农民的总体知识和文化教育水平比较落后，农民受教育程度普遍较低，政治知识相对匮乏，这使大部分农民参与政治失去其知识基础。

4．传统文化的消极层面制约着农民的参与意识 中国传统的政治文化，是几千年来封建社会历史影响的结果。

它固有其积极的一面，但许多腐朽落后的思想观念在广大农村根深蒂固。

几千年来形成的“权威崇拜”、“官本位思想”、“清官心理”、“与世无争”等政治意识和政治文化深深地积淀在农民的思想深处，对农民的政治参与行为起着负面的影响作用。

5．宗族主义的存在制约着农民的参与行为
宗室家族的政治力量在中国政治舞台上一直起着巨大的影响作用。

宗氏家族观念是中国社会封建关系在政治文化中的积淀，在广大农村地区影响很大，这是宗族势力影响农民政治参与的历史原因。

建国后实行的城乡分离的管理体制，以及对户籍身份的严格控制，又人为地阻碍了人口的合理流动，这在客观上为宗氏家族势力的存在与发展创造了现实条件。

人民公社解体，家庭联产承包责任经营也为宗族势力发展提供了可能。

6．农民政治参与意识的淡薄制约着农民的参与热情 政治参与意识是指农民政治参与的思想、观点、知识、心理的总称。

换言之，指农民参与政治的愿望，即是否愿意参与或主动参与。

[5]现在影响和制约农民政治参与的一个突出问题是许多农民政治参与意识不够强烈，缺乏主体意识。

这直接影响到农民的参政行为。

上述制约因素的分析，从不同的侧面揭示了制约我国农民政治参与的症结所在。

这些障碍和问题也是我国农业社会发展的瓶颈环节，直接关系到我国农业农村的发展，也直接关系到我国社会主义新农村的建设以及和谐社会的构建。

因
此，人们必须做出努力，来改进当前我国农民政治参与不足的状况。

三、改进当前我国农民政治参与不足状况的建议 1．大力发展农村经济，提高农民政治参与的效能感 经济的发展并不能直接导致农民进行有效的政治参与，但是实践证明经济的发展与政治参与成正比的关系。

[5]经济的发展可以带动农民意识的觉醒，提高其政治参与的自主能力。

因此，现阶段我国切实提高农民的物质生活水平，才能为农民的政治参与提供强有力的物质基础。

2．深化政治体制改革，完善农民政治参与制度 （1）加强人民代表大会的制度建设。

基层人民代表大会作为国家机关的实际地位应该加以强化，应使基层人大与人大代表行使法律规定的一切权利。

同时加强人大代表与农民群众的联系，基层人大代表要及时准确地反映农民的利益要求和愿望。

（2）进一步完善村民自治制度。

村民自治是广大农民实现当家作主，表达和维护自己利益，实现其政治参与的一条基本渠道和途径。

因此，要健全村民委员会制度和选举制度，强化监督机制，使村民能够通过制度化的渠道参与本村政务，真正体现“民主自治”的原则。

（3）加强干部特别是农村基层干部的队伍建设。

一方面，要通过教育和培训来增强广大干部的办事能力，提高工作效率。

另一方面，各级农村干部要树立为农民服务的意识，及时了解当地农民的真实情况，做事要“合民心，顺民意”。

树立政府和干部的威信，拉进农民和干部的距离。

同时，要加强干部的廉政建设，加大惩处腐败力度。

建立一支综合素质高的基层干部队伍，推进基层民主的发展。

（4）提高农民的组织化水平，增强农民政治参与的整体实力。

个体的农民是没有力量与有组织的机构抗衡的。

这种情况下，农民的利益就不能很好地得到保护。

因此，农民要组织起来，建立权利和责任明确的农民协会，在法律允许的范围内以集体的力量起到维护农民的合法权益的作用。

3．发展农村教育事业，增强农民主体意识
农民的文化素质在政治参与中起到很大的作用。

知识水平不高的农民对政治的理解很大程度上容易受流言蜚语、传闻偏见的影响。

要提升农民政治参与的热情和有效性就必须提高农民素质。

（1）国家要大力发展农村教育，保证农民接受义务教育的权利到位。

（2）加强对农民的政治教育，搞好农村政治文化建设。

（3）通过教育引导农民正确的认识中国传统政治文化，摒弃附庸意识，增强主体意识，形成参与型的文化、心理和习惯。

4．加强农民政治参与的法制建设，切实保障农民的参与权利
（1）完善各项法律法规制度，确保农民的知情权、参
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与权、质询权，支持农民依法保护自己的正当利益。

（2）必须改变现有的法律在很大的程度上流于形式和可操作性不强的现状，使其规定细化、具体化。

（3）要坚持有法必依、执法必严、违法必究，把法律权威落到实处。

（4）切实加强农村普法教育，增强农民法律意识，这是提升农民素质的重要部分，是保障农民政治参与权益的重要方式。

农民政治参与的制约因素是现实存在的客观现象。

要找到问题的症结所在，并采取相应的改进措施，不断减少甚至消除这些制约因素，使我国农民更好地参与到民主政治生活中，实现农民政治参与的经常化、规范化、制度化。

这对于推动农村民主政治的发展，社会主义新农村的建设与和谐社会的构建都有巨大的现实意义。

参考文献：
[1] 陈晓莉.当代中国农民政治参与制约因素分析[J].中共成都市委党校学报,2003,(4). [2] 董树伟.现代化进程中的农民政治参与问题解析[J].2005,(1).
[3] 裘斌.关于当前我国农民政治参与滞后的思考[J].云南行政学院院报,2004,(4). [4] 程同顺.当前中国农民的政治参与[J].中国农民,1996,(3).
[5] 宋国凯.社会转型期影响中国农民政治参与的因素及对策[J].广西社会科,2002,(5).
The Present Situation for the Farmers to Take Part in Politics and Its
Countermeasures
WANG Chuan 1, SHEN Ying 2
(1.Arts College, Hebei Polytechnic University, Hebei Tangshan 063000, China; 2. Law Department, North China Coal Medical College, Hebei Tangshan 063000, China)
Abstract: In the present stage, the political participation of farmers has been restricted by all kinds of negative variables, and its development is far from satisfactory. By analyzing these factors, the authors put forward some suggestions which is helpful to make farmers participate in politics regularly, and in a standard and systematic way.
Key words: farmer; political participation; restricted factor
责任编辑、校对：孙尚斌。