财政支出绩效评价的问题和思考
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
设 的需 要 。
调结构”专项资金， 充实中小企业融资担保专项资金 ， 推进经济发 展方 式转 变和经济结构 战略性调整 。三 是聚焦促和谐 。市本级 支 出１ ５ ６ 亿元 ， 主要是保 障公共安全 、质量技术和食 品药品监督 、 突发事件应急处置等支 出， 支持安全 生产和食 品药 品安全监督体 系建设 ， 加强和改进社会建设 ， 保障上海世博会安全举办 。上述用 于 “ 三个聚焦”的支出合计达 １７ ．亿元 ， ０２ １ 占市本级财政支 出的
Ｐ ｈｉ Ｒ ｍｎ ｔ ｔｎｌ ｕ ｔ ｄ ｉｓｒ ｉ 公共管理 ｃ ｉ ａｏ
财政 支 出绩效评价的问题和思考
孔 瑞 中 国地 质 科学 院 北 京 １ ０ ３ ０７ ０ ０ ０ ３ ５０１ 孔 为 民 石 家庄 经 济 学院 石 家庄
摘 要 ： 加 强 财 政 支 出 管 理 ， 化 支 出责 任 ， 立 科 学 、合 理 的 财 政 支 出绩 效 评 价 管 理 体 系 ， 高 财 政 资 金 使 用 效 为 强 建 提
益 ， 来越 多的地 方政府开始 重视 绩 效评 价 。本文首先对绩 效评 价进行 了理论 阐述 ， 越 然后 分析绩 效评 价在 实际应 用 中 出现的 问题 并进行 了原 因分析 ， 最后提 出 了加 强和改进绩 效评 价 的新 思路 ， 目的旨在提 高政府 的管理效率 与服 务 水平 、强化政 府部 门效能建 设 与绩 效管理 。 关键词 ： 效评 价 ； 价体 系； 绩 评 思考
８ ．％ 。 ３８
全国财政支出２ １年８３ｉ ００ ．７ 亿元 ， １年约１万亿元。 ２ １ ０ ０ 第三 ， 信息公开要求逐步提升 。２ １年３ ３ 国务 院常务会 ００ 月２ 日， 议决定 ，６ 向全 国人大常委会报告中央财政决算 时， “ 月 将 三公” 经费支 出情况纳入报告 内容 ， 并向社会公开 。按 照国务院要求 ，８ ９ 个中央部门要公开部 门决算 。 以上原因要求政府各部 门、各单位必须树立财政绩效观 念 ， 改变过去那种要钱随意 、用钱不讲绩效的情况 ， 使之逐步养成 国 家的钱不是那么好要 的， 也不是那么好用 的， 了钱是必须讲 究效 要 益的理念 ， 从而提高使用财政资金的绩效意识。
绩 效 评估 制 度 ” 。 ２ 、财政支出规模不断扩大的需要。以上海市为例 ，００ ， ２ １年 全 市地方财政支 出完成３０ ．亿元 ， ３２９ 比上年同期增￣３ ３２ Ｈ １ ．亿元 ， 增长
１ ．％。其 中 ， ０５ 市本级财政支出完成 １７ ．亿元 ， ２８７ 比上年 同期增加 ８ ．亿元 ， １５ 增长６ ８ ．％。全年支出预算执行突出 “ 三个聚焦” ：一 是聚焦惠 民生。市本级支 出６ ５８ ６ ．亿元 ， 主要是加大就业和社会保 障、医疗 卫生 、保 障性住房建设等投入力度 ， 启动实施本市 中长 期教育改革和发展 规划纲要确定的重点项 目， 提高企业退休人员 基本养老金水平、城 乡居 民最低生活保 障补助标 准、万人就业项 目等公益性 岗位人员收入标准 ， 落实一批顺民意、解民忧 、惠民 生的实事项 目。二是聚焦调结构 。市本级支 出２ １３ ４ ．亿元 ， 主要是 加大产业扶持 、人 才引进等投入力度 ， 设立市级财政 “ 转方式、
一
、
绩效评价 概述
（ 绩效 评价的定义 一） 对于绩效 的解释有二 ： 第一 ， 绩效 是指工作 的收获 ， 绩效包含 了效率 、产 品与服务质量及数量 、机构所做的贡献与质量 ， 包含 了节 约、效益和效率 。（ 普雷 母詹德 公共支 出管理 ） 。第二 ， 绩效是效益、效率和有效性 的统称 。它包括行为过程 和行为结果 两个方面。就行为过程来说 ， 它包括投入是否满足经济性要求 、 过程 是否合规和合理 ， 为结果而言 ， 就行 它又包括产 出与投入相 比 是否有效率 、行为的结果是否达到预期的 目标以及产生的影响。 这里的影响既包括经济的影响 ， 又包括 社会的影响。经济性是 指 以最低的成本获得公共服务（ 产品）效率性是投入 产出关系 ， ； 单位 产 出成本与完成类似任务的 比较 ， 有效性是计划实施后 ， 达到预期 目标或效果 的程度 。 财政支出绩效评价是 “ 财政 部门和预算部 门（ 单位） 根据设定 的绩效 目标 ， 运用科学、合理 的评价方法 、指标体系和评价标准 ， 对 财政 支出产出和效果进行客观 、公正的评价。” 财政支 出绩 效评价 是增加财政支出透 明度 、加强公众监督 和推进社会民主建
二 目前绩效评价 工作面临的 主要问题
在２ 多年 的探 索和完善 过程 中， 国各地 方政 府开展了形式 ０ 我 多样 的绩效评价， 也取得 了不少成绩和经验 ， 但我 国地方政府绩效 评价毕竟处于探索和成长阶级， 既缺乏系统的理论研 究， 实践经验
（ ） 效评价 的政策背景 二 绩 在 财政 支出管理中存在最突 出的 问题是 “ 重投入 、轻支 出， 重分配 、轻管理 ” ， 各部 门、各单位把大量时 间和精力放在争项 目争资金上 ， 至于争到 的项 目和资金在运行和使用过程 中是否有 效并不重视 ， 从而造成要钱 的随意性和用钱 的无效性 。绩效评价 的实质是把专项资金支出和产 出挂起钩， 专项资金不能白给， 必须 拿 出对等效益。具体表现有 以下方面 ： １ 、政府公共服务职能进一步转换 的需要 。为 适应社 会主义 市 场经济的发展 要求 ， 建设服务型政府的需要 。公共服务需要政 府 高绩效的运行来履行政府职责 ， 预算绩效管理是政府绩效管理 的重要组成部分 ， 绩效评 价是预算绩效管理 的核 心内容 。党的 十六届三 中全会提 出 “ 建立预算绩效评价体系” ， 十七届二 中、 五 中全会提 出 “ 推行政府绩效管理和行政 问责制”、 “ 完善政府
调结构”专项资金， 充实中小企业融资担保专项资金 ， 推进经济发 展方 式转 变和经济结构 战略性调整 。三 是聚焦促和谐 。市本级 支 出１ ５ ６ 亿元 ， 主要是保 障公共安全 、质量技术和食 品药品监督 、 突发事件应急处置等支 出， 支持安全 生产和食 品药 品安全监督体 系建设 ， 加强和改进社会建设 ， 保障上海世博会安全举办 。上述用 于 “ 三个聚焦”的支出合计达 １７ ．亿元 ， ０２ １ 占市本级财政支 出的
Ｐ ｈｉ Ｒ ｍｎ ｔ ｔｎｌ ｕ ｔ ｄ ｉｓｒ ｉ 公共管理 ｃ ｉ ａｏ
财政 支 出绩效评价的问题和思考
孔 瑞 中 国地 质 科学 院 北 京 １ ０ ３ ０７ ０ ０ ０ ３ ５０１ 孔 为 民 石 家庄 经 济 学院 石 家庄
摘 要 ： 加 强 财 政 支 出 管 理 ， 化 支 出责 任 ， 立 科 学 、合 理 的 财 政 支 出绩 效 评 价 管 理 体 系 ， 高 财 政 资 金 使 用 效 为 强 建 提
益 ， 来越 多的地 方政府开始 重视 绩 效评 价 。本文首先对绩 效评 价进行 了理论 阐述 ， 越 然后 分析绩 效评 价在 实际应 用 中 出现的 问题 并进行 了原 因分析 ， 最后提 出 了加 强和改进绩 效评 价 的新 思路 ， 目的旨在提 高政府 的管理效率 与服 务 水平 、强化政 府部 门效能建 设 与绩 效管理 。 关键词 ： 效评 价 ； 价体 系； 绩 评 思考
８ ．％ 。 ３８
全国财政支出２ １年８３ｉ ００ ．７ 亿元 ， １年约１万亿元。 ２ １ ０ ０ 第三 ， 信息公开要求逐步提升 。２ １年３ ３ 国务 院常务会 ００ 月２ 日， 议决定 ，６ 向全 国人大常委会报告中央财政决算 时， “ 月 将 三公” 经费支 出情况纳入报告 内容 ， 并向社会公开 。按 照国务院要求 ，８ ９ 个中央部门要公开部 门决算 。 以上原因要求政府各部 门、各单位必须树立财政绩效观 念 ， 改变过去那种要钱随意 、用钱不讲绩效的情况 ， 使之逐步养成 国 家的钱不是那么好要 的， 也不是那么好用 的， 了钱是必须讲 究效 要 益的理念 ， 从而提高使用财政资金的绩效意识。
绩 效 评估 制 度 ” 。 ２ 、财政支出规模不断扩大的需要。以上海市为例 ，００ ， ２ １年 全 市地方财政支 出完成３０ ．亿元 ， ３２９ 比上年同期增￣３ ３２ Ｈ １ ．亿元 ， 增长
１ ．％。其 中 ， ０５ 市本级财政支出完成 １７ ．亿元 ， ２８７ 比上年 同期增加 ８ ．亿元 ， １５ 增长６ ８ ．％。全年支出预算执行突出 “ 三个聚焦” ：一 是聚焦惠 民生。市本级支 出６ ５８ ６ ．亿元 ， 主要是加大就业和社会保 障、医疗 卫生 、保 障性住房建设等投入力度 ， 启动实施本市 中长 期教育改革和发展 规划纲要确定的重点项 目， 提高企业退休人员 基本养老金水平、城 乡居 民最低生活保 障补助标 准、万人就业项 目等公益性 岗位人员收入标准 ， 落实一批顺民意、解民忧 、惠民 生的实事项 目。二是聚焦调结构 。市本级支 出２ １３ ４ ．亿元 ， 主要是 加大产业扶持 、人 才引进等投入力度 ， 设立市级财政 “ 转方式、
一
、
绩效评价 概述
（ 绩效 评价的定义 一） 对于绩效 的解释有二 ： 第一 ， 绩效 是指工作 的收获 ， 绩效包含 了效率 、产 品与服务质量及数量 、机构所做的贡献与质量 ， 包含 了节 约、效益和效率 。（ 普雷 母詹德 公共支 出管理 ） 。第二 ， 绩效是效益、效率和有效性 的统称 。它包括行为过程 和行为结果 两个方面。就行为过程来说 ， 它包括投入是否满足经济性要求 、 过程 是否合规和合理 ， 为结果而言 ， 就行 它又包括产 出与投入相 比 是否有效率 、行为的结果是否达到预期的 目标以及产生的影响。 这里的影响既包括经济的影响 ， 又包括 社会的影响。经济性是 指 以最低的成本获得公共服务（ 产品）效率性是投入 产出关系 ， ； 单位 产 出成本与完成类似任务的 比较 ， 有效性是计划实施后 ， 达到预期 目标或效果 的程度 。 财政支出绩效评价是 “ 财政 部门和预算部 门（ 单位） 根据设定 的绩效 目标 ， 运用科学、合理 的评价方法 、指标体系和评价标准 ， 对 财政 支出产出和效果进行客观 、公正的评价。” 财政支 出绩 效评价 是增加财政支出透 明度 、加强公众监督 和推进社会民主建
二 目前绩效评价 工作面临的 主要问题
在２ 多年 的探 索和完善 过程 中， 国各地 方政 府开展了形式 ０ 我 多样 的绩效评价， 也取得 了不少成绩和经验 ， 但我 国地方政府绩效 评价毕竟处于探索和成长阶级， 既缺乏系统的理论研 究， 实践经验
（ ） 效评价 的政策背景 二 绩 在 财政 支出管理中存在最突 出的 问题是 “ 重投入 、轻支 出， 重分配 、轻管理 ” ， 各部 门、各单位把大量时 间和精力放在争项 目争资金上 ， 至于争到 的项 目和资金在运行和使用过程 中是否有 效并不重视 ， 从而造成要钱 的随意性和用钱 的无效性 。绩效评价 的实质是把专项资金支出和产 出挂起钩， 专项资金不能白给， 必须 拿 出对等效益。具体表现有 以下方面 ： １ 、政府公共服务职能进一步转换 的需要 。为 适应社 会主义 市 场经济的发展 要求 ， 建设服务型政府的需要 。公共服务需要政 府 高绩效的运行来履行政府职责 ， 预算绩效管理是政府绩效管理 的重要组成部分 ， 绩效评 价是预算绩效管理 的核 心内容 。党的 十六届三 中全会提 出 “ 建立预算绩效评价体系” ， 十七届二 中、 五 中全会提 出 “ 推行政府绩效管理和行政 问责制”、 “ 完善政府