建设工程结算二次审核问题的

CONSTRUCTION ECONOMY2011年6月增刊造价咨询[摘要]通过分析建设工程结算二次审核必要性、问题及难点，提出提高二次审核工作效率的方法。

[关键词]结算；二次审核；成本控制Abstract:Through analysis the necessity,problems and difficulties of the settlement second audit in construction engineering,the paper puts forward the way to improvement the efficiency of second audit.Key words:settlement;second audit;cost control [中图分类号]F407.9[文献标识码]B[文章编号]1002-851X （2011）s1-04-0009-031引言结算二审是二审部门在一审部门对结算审核的基础对一审结算进行的第二次审核。

许多房地产企业都是请咨询公司进行结算一审的，公司内部进行二次审核，而有的企业则一审和二审均为公司内部审核。

如何提高二审的效率是房地产开发企业成本控制工作中的一个重点。

2结算二审的必要性结算二审是房地产开发企业控制成本的一个重要的环节。

曾经有一个公司的一审和二审部门经理因为结算问题争吵到相当激烈，最后把问题提交到公司总经理手上，总经理对老板说不如取消二审部门，一年才核减了100多万元，核减金额还不及二审部门所有人员工资的总和。

老板立即反驳了总经理的观点，他说二审部门的作用不仅仅是核减了这100万元，如果没有二审部门审核的话，工程结算金额就可能会多花几百万甚至上千万。

确实二审部门的作用远不只是核减一审结算金额那么简单，除此之外它还有其它重要作用。

结算二审的作用主要表现在以下几个方面：（1）核减结算金额，为公司节省了工程成本。

经两个部门审核的结算比一个部门审核要仔细，能更全面细致地从不同角度对结算工程量、单价、违约扣款等方面进行审核，减少了失误的发生，节约了工程成本。

（2）对一审部门起到监管的作用，提高一审工作人员的工作责任心。

一审结算直接受到二审的监督，如果结算被二审审出了问题，核减金额超出了一定的限度，按公司的规定要受到处罚，这样使得一审部门在结算审核时要更认真、细致和具有责任心。

（3）防止贪污腐败、损公肥私现象的发生。

结算部门的工作是和金钱直接相关的，施工单位能否赚钱就看结算金额的大小，所以这个部门的工作是比较敏感的。

有些施工单位甚至会贿赂甲方的结算人员，而少数甲方结算人员也会不惜损害公司利益把结算金额故意提高。

有了二审部门的把关，有利于一审部门端正工作作风，形成良好的工作氛围，减少损公肥私现象。

（4）结算二审部门对一审部门行使的主要是管理和服务的职能，站的高度应该更高，看问题的视野应该更开阔，通过结算审核，应能发现一审部门或其它与成本控制有关部门工作中存在的问题并提出建议，使公司的管理更顺畅、更高效。

3二审存在的问题3.1结算的时间太长由于资料的不完整、不规范，或对合同表述的内容双方有重大异议，往往会导致二审部门结算审核无法正常进行，有的结算到了二审部门一拖就是一年，资料退给一审[作者简介]陈立雄，男，生于1976年，广东肇庆人，在职研究生，国家注册造价师，国家一级注册建造师，工程师，研究方向：造价管理、房地产管理。

建设工程结算二次审核问题的探讨■陈立雄（广州富力地产股份有限公司，广东广州510640）94-2011年6月增刊CONSTRUCTION ECONOMY 造价咨询部门四五次仍未达到正常结算的要求，结算时间太长，导致施工单位结算款回收时间长，施工单位常会因此鼓动农民工闹事，不仅会对公司声誉造成影响，同时也损害了施工单位的利益，影响了社会的和谐。

3.2不能在过程中有效控制成本审核过程中发现工程签证及变更金额巨大，甲方人员也签字确认，审核才发现问题，明知这些事情是涉及一些违规操作或金额严重超出市场正常水平，但事情已成事实，如果要事后纠正的话可能会涉及到官司，且道理是在乙方一边的，有时候甲方也不得不有苦自己吃。

如某装修工程，合同中约定不锈钢栏杆综合单价是3000元/m，在工程实施过程中增加了大量的该种栏杆，增加金额约有1000万元，地区公司要求施工单位施工，单价参考合同，结算二审时才发现这栏杆市场正常单价2000元/m不到，由此多花的造价有100多万元，最后二审以施工方没有按合同约定补签合同，单价不能执行原合同为由栏杆单价重新审核并进行扣减。

无论最终处理结果如何，结果都不是双方同时满意的，也不符合双方合作共赢有原则。

如果这件事情有过程中二审的介入则不会出现这种情况了。

不能在事件的过程中控制签证及变更金额，事后审核的效果远不如过程中介入那么理想，而且容易引起法律纠纷。

3.3地区公司相关部门的配合不够二审对结算的审核主要是建立在结算资料基础上的，如是结算资料出了问题，就会影响到二审人员对结算的判断；二审审核结算过程中往往会要求工程部或一审部门补充结算资料，补充资料的不完整和错漏都有可能会误导二审人员，得出错误的审核结果。

4二审的难点4.1结算资料的不完整、不规范、失实和误导二审部门对结算工程的了解主要是通过结算资料。

结算资料通常有结算书、合同、竣工验收表、结算审核表、签证单、竣工图、会议纪要等，各公司对于这些资料编制会有不同的要求，但实际过程中结算资料的编制是相当不规范的，尤其是工程部负责的资料，存在很多不完整、不规范的地方。

工程部的工作更注重的是工期和质量，而对于成本的意识是比较淡薄的，在他们看来成本是预结算部门的事情，与他们的关系不大，正是这种思想导致了许多重要的结算资料存在较多问题。

如某项目的加固补强工程，施工单位上报的结算金额有4000多万元，工程所有人员都在同意结算相关文件上签字确认，而其实有许多工程是没有按图施工甚至根本没有施工的，但工程的人员看也不看就签字了，签了字就相当于确认了该工程完全按图纸施工了，而实际没有施工或不按图施工的内容涉及金额就有1000多万元。

如果没有结算人员负责地对工程进行了解，就不能发现现场很多的施工情况和图纸是完全不符的。

又如签证工程，只有工程部人员的现场测量数据，没有核算人员参与，结果二审时到现场复核，实际工程量比签证单上的少了不少。

对于结算最重要的一样资料就是竣工图，但有些情况是竣工图并不能反映真实的施工状况，新做的没有在图纸上标明，没有做的又在图纸上有，严重影响了结算的正常进行。

4.2缺乏对施工现场的了解二审结算的审核是在一审基础上进行的，它不像一审的结算人员在整个工程过程都有跟进，对现场情况比较了解，二审很多时候只能根据结算资料及向相关人员询问了解工程的实际施工情况，极有可能因结算信息不对称而影响结算审核的结算。

所以对二审人员素质的要求也是很高的，应该是有现场管理经验的、有丰富的结算工作经验的、有较高的实际工作能力和理论水平的。

4.3对于历史遗留结算审核需要花较多的时间和精力历史遗留的结算多是硬骨头，它之所以成为历史遗留结算可能存在合同条款争议、资料缺失、签证资料有争议等问题。

审核这些结算需要经办人员具有侦探的技能，花时间把结算工程的前因后果搞清楚，并四处寻找结算的依据，对于这些结算不能用对正常结算的思路，要灵活处理。

5提高二审的工作效率的方法5.1工程前期及过程控制是重点工程成本的控制阶段主要在前期阶段及中间过程阶段，如果这两个阶段没有控制后，结算只是对已发生的工作进行的事后审核，容易造成成本控制的失控，所以二审应该在工程前期及过程中就要介入。

前期要建立工程的目标成本，并在招标申请、招标审批、标底审核、合同评审等方面进行控制；过程控制主要在设计变更审核及签证审核等造价控制环节控制成本，对工程实际发生成本和目标成本进行分析比较，进行差异分析，对超过目标成本的工程采取有效措施进行纠正。

通过对这些环节工程量及单价的控制，减轻工程最终结算时的工作量和压力，加快结算速度。

5.2对结算的审核应该是点和面结合，重点在于面的控制二审的结算不可能像一审那么仔细，双方的分工是10 4-CONSTRUCTION ECONOMY2011年6月增刊造价咨询不同的，一审应该更注重于点方面的控制，二审则是点面结合，重点在面的控制。

有的公司二审人员的分工是按片区划分的，一个人负责两个片区，假设每个片区有三个一审人员做的结算是需要二审人员审核的，两个片区则有六个一审人员的结算需要一个二审人员审核，一个人应付六个人的结算令到你只能众面的方面去控制，同时结合点控制。

不可能像一审那样去完整的审核结算。

通常来讲，二审有全面审查法和重点抽查法，按上面所说的例子全面审查法是难以做到的，只能采用重点抽查法审核，即对一些金额较大的个别项目进行审核，确定一审结算是否存在问题，举一反三，然后根据问题深入审核。

此外，二审的审核重点应该主要针对合同条款、工程单价、设计变更、现场施工情况和图纸是否有差别、项目有没有多计算、造价指标等进行，从总体上进行审核。

其中，造价指标是一个很重要的审核对象，通过造价指标分析可以很快判断出工程量含量是否合理，从而决定是否进一步深入审核，这也是从面上控制的一个重点。

5.3二审人员在结算中是否可以直接面对施工单位的问题对于这个问题很多企业都是禁止的，一审人员可以面对施工单位，二审人员只能面对一审人员，有任何问题只能和一审人员沟通，这样的目的主要是防止施工单位人员对二审人员进行贿赂。

工作程序上一审要先和施工单位达识结算共识后才能把结算上报二审。

这样的做法固然有道理，但这样的沟通是十分不畅顺的，不能让有矛盾的双方直接面对面对话，而是通过一审这个中间人进行传达和沟通，双方信息传递太慢，信息量不完整，工作效率慢。

而有的公司二审人员是可以直接和施工单位人员接触的，往往是一审不能和施工单位达成共识的问题或二审对一审有意见的问题直接由二审人和施工单位人员面对面解决，这样好处是有矛盾双方可以直接对话减少信息传递的时间，提高了效率，不好的地方是施工单位可能会贿赂二审人员，这种做法要求二审人员一定要廉洁自律，同时公司相关监察部门应加强对二审人员的审查。

根据工作经验来说，二审人员不与施工单位人员接触也是有问题的，这样会造成二审人员闭门造车，不能从施工单位人员身上学习到专业知识，工作脱离了市场实际，工作作战能力不强。

一个好的二审人员应该是全能的，既要有专业理论技能，也要有丰富的实践经验。

我个人比较认同二审人员可以直接面对施工单位的结算方法，这就要求个人有较高的廉洁自律能力和出色的工作能力，公司也应该因此给予二审员工高于同级员工的待遇和行政职务。

5.4判断施工单位的诚信度施工单位的诚信度将直接影响二审人员对结算审核的深度和温饱工程程度。