贵州省脱贫攻坚驻村工作队工作手册.doc

荣成市教育系统防暴恐应急处置预案目录1总则11.1编制目的 11.2编制依据 11.3适用范围 11.4工作原则 21.5应急预案体系 32组织体系42.1教育局 42.2各级各类学校 52.3专家组 63预防预警63.1预防63.2预警74应急处置94.1信息报告94.2先期处置104.3组织协调104.4处置措施114.5应急结束134.6信息发布135事后恢复145.1善后处置145.2调查评估14 6保障措施146.1宣传培训14 6.2应急演练156.3队伍建设156.4财力保障166.5物资保障16 7奖惩167.1表彰奖励167.2责任追究16 8附则17荣成市教育系统防暴恐应急处置预案1总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和消除我市校园突发暴力、恐怖事件的危害，严厉打击暴力恐怖犯罪活动，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，最大限度地减少和遏制各类暴力恐怖案件的发生，切实保障广大师生的生命与财产安全，保证学校正常的教育教学生活秩序，维护教育系统和社会稳定，结合当前校园防暴恐的严峻形势，以及我市教育系统工作实际，特制订本预案。

1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国反恐怖主义法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中小学校园环境管理的暂行规定》、《学生伤害事故处理办法》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《企事业单位内部治安管理条例》、《山东省反恐怖防范工作责任制》等法律法规和《国家校园暴力公共事件总体应急预案》等相关应急预案以及教育系统实际，制订本预案。

1.3适用范围本预案适用于在我市各级各类学校发生的恐怖分子、反社会分子、流氓团伙、心理变异的极端分子为实现其政治、经济目的，利用各种恶性暴力恐怖手段，给师生人身安全和学校财产造成重大危害，需要由教育局防暴恐工作领导小组协调其他有关职能部门直接指挥处置的各类暴力恐怖事件。

主要包括：（1）犯罪分子利用爆炸手段袭击学校的；（2）犯罪分子在各学校举办的各项大型活动中实施爆炸危害公众安全的；（3）犯罪分子使用暴力手段，劫持教师学生作为人质的；（4）犯罪分子持枪和使用爆炸装置武装劫持教师学生人质的；（5）其他对师生实施虐待、侮辱、敲诈、抢劫、强奸、纵火、投毒、凶杀等违法犯罪和暴力恐怖犯罪需要直接指挥处置的校园违法事件、暴力恐怖事件。

1.4工作原则（1）以人为本，积极预防。

把保障师生员工生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少校园暴力恐怖事件及其造成的人员伤亡和危害。

坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，切实做好应对校园暴力恐怖事件的各项准备工作。

（2）统一领导，分级负责。

按照属地管理原则，在当地党委政府的统一领导下，建立健全统一指挥、分级负责、分类管理的应急管理体制，切实履行教育系统工作职责，做好各类校园暴力恐怖事件的预防与处置工作。

发生暴力恐怖事件后，各学校要在当地党委和政府的统一领导下，协调当地各有关职能部门单位，立即启动应急预案，采取有效措施，及时处置，并在第一时间报告市教育局。

（3）部门联动，快速反应。

建立健全教育系统与各级各部门联动协调制度，充分依靠和发挥专业应急指挥机构及队伍的作用，确保预防、监测、预警、发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接和正确应对。

（4）预防为本，及时控制。

立足于防范，抓早、抓小，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，严格执行门卫管理制度，严格执行食品卫生管理制度，严格执行危险物品存放制度，坚持领导、教职工巡逻值班制度，争取早发现，早报告，早控制，早解决。

（5）科学规范，依法处置。

加强校园安全的科学研究、人才培养和技术开发，重视教育系统应急专家队伍建设，提高应急科技应用水平。

依据有关法律和行政法规，加强应急管理，做到依法处置、合情合理，使应对校园暴力恐怖事件的工作规范化、制度化、法制化。

（6）把握主动，正确引导。

加强与市委宣传部、新闻媒体的联系和沟通，按职责权限及时、准确、客观发布校园暴力恐怖事件事态发展及处置工作情况等权威信息，正确引导社会舆论。

1.5应急预案体系教育系统校园暴力恐怖事件应急预案体系包括：（1）总体防暴恐应急预案。

总体应急预案是全市教育系统校园暴力恐怖事件应急预案体系的总纲，由教育局制定并印发实施。

（2）校园防暴恐应急预案。

校园防暴恐应急预案是各级各类学校为应对校园暴力恐怖事件而制定的应急预案，由各级各类学校制定并实施。

校园防暴恐应急预案应根据实际情况变化，由制定单位适时修订、完善。

（3）具体工作应急预案。

针对某个阶段、某项具体工作或举办大型文化体育等重大活动，主管、牵头或主办单位应当制定相应的工作应急预案。

2组织体系2.1教育局2.1.1领导机构成立由教育局局长任组长，教育局领导班子成员为副组长，办公室、综治办、政工科、宣传科、会计核算中心、基教科、学前科、综教科、督导室、审计科等科室主要负责人组成的教育系统防暴恐工作领导小组，负责领导、组织、协调我市教育系统的防暴恐工作。

实行主要负责人领导下的分工负责制，按照分工，各负其责。

防暴恐工作领导小组主要负责统一决策、组织、指挥教育系统各类校园暴力恐怖事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。

必要时，派出工作组指导有关工作。

相关重大事项及时向市委、市政府、威海市教育局报告并请示。

2.1.2办事机构防暴恐工作领导小组办公室，设在教育局综治办。

综治办主任兼任办公室主任，联系电话防暴恐工作领导小组办公室负责领导、组织、监督、协调全市教育系统防暴恐工作；贯彻实施有关防暴恐工作法律、法规和方针政策，执行上级命令；承担应急管理日常工作：履行应急管理综合协调和信息汇总职责；指导教育系统应急科普宣传教育、应急演练、队伍培训等应急体系建设；组织评估、修订《校园防暴恐应急处置预案》，组织开展校园防暴恐应急预案体系建设；推动教育系统应急平台、专家队伍以及应急管理长效机制建设；协调领导小组做好教育系统特别重大和重大校园暴力恐怖事件的有关应急处置工作。

2.1.3工作机构校园防暴恐工作领导小组办公室会同相关职能部门成立现场指挥部，组织各工作组，开展应急处置工作。

综合协调组：综治办，上报现场情况，传达上级有关部门及教育局防暴恐工作领导小组的指示，配合领导小组开展工作。

现场处置组：综治办、督导室，协调公安反恐部门，组织学校处置现场情况。

新闻信息组：办公室、政工科、宣传科，对接市委宣传部，负责对媒体的新闻发布、教育局网站、微信平台的信息发布。

复学复课组：基教科、学前科、综教科，应急结束后，配合学校，安抚好学生，做好家长工作，做好复学复课前的准备工作。

必要时，组织提供心理及司法援助。

恢复重建组：审计科，配合学校及有关部门，对受到破坏的校舍及其它设施进行维修重建。

条件保障组：会计核算中心负责对应急资金的调配、保障科依据需求做好物资的供应。

其他科室根据实际情况服从综合协调组安排。

2.2各级各类学校1.各级各类学校的主要负责同志（民办学校法人代表）、校长是本校校园暴力恐怖事件安全事故应急管理工作的“第一责任人”，结合本校实际情况设置工作机构或设定专兼职人员，在当地党委政府和教育行政部门的领导与指导下，负责本校各类校园暴力恐怖事件的应对工作。

2.学校成立防暴恐工作领导小组，“第一责任人”任组长，下设应急救援组，人员救护组，疏散引导组，通讯联络组，沟通协调组。

要求责任落实到具体人员。

3.应急救援组负责在公安部门介入之前与侵犯势力的周旋，紧急时的格斗等；人员救护组负责为受伤学生提供及时有效的救护；疏散引导组负责疏散引导学生至安全地方；通讯联络组负责对内对外的联络汇报工作，沟通协调组负责与家长的沟通协调安抚工作。

2.3专家组教育局、有条件的学校可建立各类专业人才库，根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急体系建设提供咨询和决策建议，必要时参加教育系统校园暴力恐怖事件的处置工作。

3预防预警3.1预防（1）各级各类学校应当建立健全日常安全管理制度，定期检查所属范围各项安全防范措施的落实情况。

教育局要加强对各级各类学校的安全监督检查。

（2）教育局、各级各类学校要做好隐患排查工作，建立风险隐患排查信息数据库，实行分类分级管理和动态监控；对排查出的每一个隐患，都要明确整改措施，落实责任人，限期整改，同时做好监控和应急准备工作；对重大隐患和一些影响大、师生反映强烈的普遍性和倾向性问题，要立即研究采取治本措施，力求从根本上解决，必要时，要立即向当地党委政府和教育局报告。

对于可能波及相关临近地方或单位的重大隐患，应及时通报。

（3）教育局、各级各类学校及所属单位要通过微信、图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等形式或途径，广泛宣传防暴恐的法律法规等知识，增强教育系统师生员工的应对校园暴力恐怖事件的能力。

教育局应当对各级各类学校开展防暴恐知识宣传教育，进行指导和监督。

（4）各级各类学校要建立校园防暴恐事件风险评估机制，对可能引发校园暴力恐怖事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，有针对性地采取安全防范措施。

（5）各级各类学校要建立健全学校保安、护校队（应急救援队）两支队伍，配备和完善学校保安队伍、应急救援队伍的应急装备，每学期开展2次以上保安、应急救援队伍业务技能培训和校园防暴恐演练，全面提升学校保安队伍、应急救援队伍专业化水平和应对突发事件的能力。

（6）各级各类学校要加强视频监控等技防设施建设，努力实现与公安机关“智慧平安荣成”工程全连接。

3.2预警建立健全教育系统校园暴力恐怖事件预警制度。

（1）确定预警级别。

按照校园暴力恐怖事件可能发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，其预警级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，Ⅰ级为最高级别。

教育局和各级各类学校依托有关专业部门或机构，对可能发生的校园暴力恐怖事件进行综合性评估和趋势分析，预测暴力事件发生可能性的大小、影响范围和强度及其级别；或根据当地党委政府及有关部门发布的预警级别执行。

（2）发布预警信息。

预警信息包括校园暴力恐怖事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。

可以预警的校园暴力恐怖事件即将发生或者发生的可能性增大时，教育局和各级各类学校应当以适宜的方式发布或调整预警信息，并进行应急准备，同时向当地党委政府和上级教育行政部门报告。

同时向可能波及的相关临近地方或单位通报。

预警信息的发布、调整可通过广播、电视、通讯、手机短信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐个通知等方式进行，对学校内的特殊人群和特殊场所应当采取有针对性的公告方式。

（3）采取预警措施。

发布预警信息后，教育局和学校应当根据实际情况和分类分级原则采取下列一项或多项措施：①及时收集、报告有关信息，进一步加强对校园暴力恐怖事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；②及时按照有关规定发布与师生员工有关的校园暴力恐怖事件预测信息和分析评估结果以及可能受到事件危害的警告，宣传避免或减轻危害的建议和常识，公布咨询电话。