工程量清单计价的特点

工程量清单计价的特点

摘要：工程量清单计价是国际上普遍采用的招投标方式，已有上百年历史，

在我国推行这种报价方式已成为市场经济发展的必然要求。本文从各方面阐述了工程量清单报价的特点。

关键词：工程量清单；基本特征；优点

一、引言

我国的工程造价改革一直是在探索中前进的。作为与国际惯例接轨、根本改变政府定价模式、规范招标投标行为并进而治理整顿建筑市场经济秩序的一项具体措施, 工程量清单计价在负有多种使命的情况下, 将成为我国由国家建设行政主管部门推广的一种工程计价办法。《建设工程工程量清单计价规范》作为国家标准,已由国家建设部质量监督检验检疫总局联合发布, 于2003 年7 月1 日起实施。对于全部使用国有资金投资或以国有资金投资为主的大中型建设工程, 该规范为强制性规范。这是进一步深化工程造价管理改革、推行工程建设市场化与国际惯例接轨的重要步骤。工程量清单计价以国家标准的形式发布, 并作为今后工程计价的主要模式被规范下来, 必将对我国建设市场的发展与改革产生积极深远的影响。

二、工程量清单计价的概念与基本特征

（一）工程量清单计价的概念

简单地说, 工程量清单计价就是建设工程投标时, 招标人依据工程施工图纸及招标文件的要求, 按现行实施的工程量计算规则为投标人提供的实体工程量项目和技术措施项目的数量清单, 供投标单位逐项填写单价。投标人则根据工程量清单自行计算并报出价格, 通过市场竞争, 最终形成相对合理的中标价并确定中标人, 中标后的单价一经合同确认, 就成为了竣工决算时的依据。虽然工程量清单计价形式上只是要求招标文件中列出工程量表,但在具体计价过程中涉及到造价构成、计价依据、评标办法等一系列问题,这些与定额预结算的计价形式有着根本的区别,所以说工程量清单计价是一种新的计价形式。

（二）工程量清单计价的基本特征

1、单位工程造价的构成

工程量清单计价造价由工程量清单费用(=Σ清单工程量×项目综合单价)、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金5 部分构成。

这种划分的目的是将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗分开, 对于措施性消耗费用只列出项目名称, 由投标人根据招标文件要求和施工现场情况、施工方案自行确定, 体现出以施工方案为基础的造价竞争；对于实体性消耗费用, 则列出具体的工程数量, 投标人要报出每个清单项目的综合单价。

2、分项工程单价构成

工程量清单计价分项工程单价一般为综合单价，除了人工、材料、机械费, 还要包括管理费(现场管理费和企业管理费)、利润和必要的风险费。

综合单价中的直接费、费用、利润由投标人根据本企业实际支出及利润预期、投标策略确定, 是施工企业实际成本费用的反映，是工程的个别价格。

3、单位工程项目划分

工程量清单计价的工程项目划分有较大的综合性, 新规范中土建工程只有177 个项目,它考虑工程部位、材料、工艺特征,但不考虑具体的施工方法或措施，如人工或机械、机械的不同型号等。同时, 对于同一项目不再按阶段或过程分为几项，而是综合到一起, 如混凝土,可以将同一项目的搅拌(制作)、运输、安装、接头灌缝等综合为一项,；门窗也可以将制作、运输、安装、刷油、五金等综合到一起, 这样能够减少原来定额对于施工企业工艺方法选择的限制, 报价时有更多的自主性。

4、计价依据

工程量清单计价的主要依据是企业定额, 包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等。

目前, 可能多数企业没有企业定额, 但随着工程量清单计价形式的推广和报价实践的增加, 企业将逐步建立起自身的定额和相应的项目单价, 当企业都能根据自身状况和市场供求关系报出综合单价时，企业自主报价、通过招投标定价的计价格局也将形成, 这也正是工程量清单所要促成的目标。

三、工程量清单计价的优点

1、统一计价规则

通过制定统一的建设工程工程量清单计价办法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则, 达到规范计价行为的目的。

这些规则和办法是强制性的，各方面都应该遵守, 这是工程造价管理部门首次在文件中明确政府应管什么, 不应管什么。实行工程量清单计价, 工程量清单造价文件必须做到工程量清单的项目划分、计量规则、计量单位以及清单项目编码四统一, 达到清单项目工程量统一的目的。

2、有效控制消耗量，推动社会生产力

通过由政府发布统一的社会平均消耗量指导标准, 为企业提供一个社会平均尺度, 避免企业盲目减少或扩大消耗量, 从而保证工程质量。

实行工程量清单计价, 有利于促进社会生产力发展。采用清单招投标, 经过充分竞争形成中标价, 中标价应是采用先进、合理、可靠且最佳的施工方案计算出的价格, 降低工程造价是不用争辩的事实。而且, 综合单价的固定性, 也大大减少和有效控制了施工单位不合理索赔。并且减少出现低价中标, 高价索赔的现象。因此采用清单计价, 有利于企业提高管理水平, 提高劳动生产率，促进企业技术进步, 从而推动社会生产力的发展。

3、彻底放开价格，与国际接轨

将工程消耗量定额中的人工费、材料费、机械费和利润、管理费全面放开, 由市场的供求关系自行确定价格，有利于与国际社会接轨。

工程量清单计价是目前国际上通行的做法, 国外一些发达国家和地区, 如我国香港特别行政区基本都采用这种方法。在我国, 世界银行等一些国外金融机构、国外政府机构的贷款项目招标时, 一般也要求采用工程量清单计价办法。

4、企业自主报价，充分发挥竞争能力

投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等, 制定企业自己的报价定额, 自主报价。企业尚无报价定额的, 可参考使用造价管理部门颁布的《建设工程消耗量定额》。

工程量清单将实体消耗量费用和措施费分离, 使施工企业在投标中技术水平的竞争能够分别表现出来, 可以充分发挥施工企业自主定价的能力, 从而改变现有定额中有关束缚企业自主报价的限制。

5、市场有序竞争形成价格，真正体现公开、公平、公正

从工程计价体制改革的角度看, 工程量清单计价只须实现一个目标, 即由市场形成造价, 这也是市场经济体制的基本要求。通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式,制定衡量投标报价合理性的基础标准, 在投标过程中, 有效引入竞争机制, 在保证质量、工期的前提下, 按国家“招标投标法”及有关条理规定, 最终以“不低于成本”的合理低价者中标。

实行工程量清单计价, 有利于建筑市场公平竞争。作为招标文件的组成部分, 工程量清单是公开的, 合理低价中标, 防止了暗箱操作、行政干预。招标人统一提供工程量清单，不仅减少了不必要的工程量重复计算, 而且有效保证了投标人竞争基础的一致性, 减少了投标人偶然工程量计算误差, 造成的投标失败。工程量清单计价有效改变招标单位在招标中盲目压价, 施工单位在工程结算时加大

工程量高套定额的行为, 减少结算争议。从而真正形成“用水平决定报价, 用报价决定竞争“的竞争局面。真正体现公开、公平、公正的竞争原则。

四、新造价体系下对投标企业的建议

1、提高对工程量清单计价的认识，加强培训

施工企业应对有关人员开展工程量清单计价知识的培训，提高对清单计价的认识，使之落实到基层。要鼓励职工采用新技术、新工艺，积极提出各种合理化建议，提高自身素质。推动企业技术进步和创新，不断提高劳动生产率和技术、管理水平。

2、制定企业定额，提高竞争力

工程量清单计价对施工企业来说是依据企业自身的消耗量定额（即企业定