安全管理面临的问题及解决措施

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一、当前安全管理面临的新情况、新问题

1、各种不安全因素增多。在世界经济全球化、一体化的进程中，特别加入WTO后，我国经济出现重要转机：财政收入大幅度增长，对外贸易增长强劲，国内市场活跃，金融运行平稳，国际收支状况良好，整个经济沿着良性循环的轨道前进，但随之而来，企业安全、公共安全的任务将十分繁重。经济全球化给安全生产法律、法规适应性提出了更高的要求；产业结构调整和大批建设项目陆续上马，给安全管理和监督带来新的压力；非公有制经济成分快速发展，给安全生产基础工作带来新的影响；知识经济、假日经济较快发展，带来安全生产的新情况和新问题。以上问题，极有可能交织、汇聚在一起，导致不安全的事端发生。

2、企业的安全生产管理难度加大。随着企业改革改制的不断强化和市场经济体制的不断完善，大量中小企业特别是个体私营企业发展迅猛，而不少个私企业，由于负责人安全意识不强，对上级的要求、国家的规定重视不够，安全生产制度和措施未得到认真落实，致使安

全监督保证体系不健全，职工安全教育体系不完善，安全防范体系不到位，往往成为事故的多发“产地”，劳务工、农民工成为伤亡的主体。

3、职业安全卫生呈现新变化。一方面，我国整个经济运行及调节机制的转变，客观上会动摇职业安全卫生体系建设。随着市场经济体制的建立，我国现有的政府宏观调控手段，有些会逐步失效，有些会发生“变异”。政府将面临两个“让位”：以政府调控为主，让位给市场调节为主；以政府投资为主，让位给民间投资为主。因此，政府机构将会作较大的改革，政府职能将重新调整，人员将大幅度精减。由此而来，现行安全管理体系将有可能动摇、削弱和打破，对整个职业安全卫生事业带来巨大的冲击。另一方面，就业市场的供求失衡状况将在一段时间内导致劳动力素质（安全素质）降低。在今后相当长的时间内，劳动力在数量上供大于求、在质量上求大于供的状况难以改变。用人单位在选择劳动力时，会出现忽视安全教育的倾向，职工的安全素质将会降低，“三违”现象将会增多，事故数量将会上升。

4、安全生产监督管理面临新挑战。一方面，管理方式亟待创新。随着各级安全生产监督管理机构的建立，推出了一系列行之有效的安全生产监管措施，但安全生产监管工作在思想观念、行为方式、工作机制、管理体制等方面还存在诸多薄弱环节和不适应的地方，必须切

实加以解决。另一方面，队伍素质亟待增强。围绕建设一个廉洁、勤政、高效的政府的总目标，对安全监管人员素质有了全新的要求，但从目前安全生产监督管理队伍的整体状况来看，不适应现实要求的方面还较多，迫切需要建立一支高素质的安全生产监管队伍，为安全生产工作的开展提供有力的支撑。

二、强化安全管理的对策措施

针对上述安全生产工作面临的新情况、新问题，必须从事前、事中、事后三个层面入手，健全安全事故的危机管理机制，切实加强安全生产监督管理。

（一）坚持“预防为主”原则，健全事前防范机制凡事预则立。安全生产，重在预防。

1、创新思想观念。要强化前瞻意识，以前瞻性的思维，认真研究安全管理的难点和重点问题，善于抓苗头、抓倾向、抓规律，超前思维，未雨绸缪。

2、严格落实安全生产责任制。安全生产责任制是各项安全管理制度的核心，抓安全生产，必须狠抓各级安全生产责任制的落实，一把手负总责，做到一环不放，一步不让，一抓到底。安全生产是企业行为，企业是安全生产的主体。要重点抓好企业各级安全生产责任制的落实。督促指导企业逐步建立安全生产自我约束激励机制，把安全生产工作的重点放在安全生产活动的开展，安全制度的落实，防范措施的采取，存在问题的整改上，使安全生产成为企业各级各类人员的自觉行动。

3、强化安全宣传教育。开展安全生产宣传教育，是提高广大职工群众安全生产意识和安全操作技能的有效途径。要通过“安全生产月”、“夏季百日安全竞赛”、“119消防日”等大型安全活动，面向全社会，广泛宣传安全生产法律法规，大力普及安全技术知识，在全社会营造“人人关心安全，人人重视安全”的氛围。

4、加强安全基础工作。要全面建立危险源监控体系，对火灾、操作危险大、职业危害重、不安全因素多的企业进行全面普查，确定重大危险源，并进行评估、分级，明确监控责任，落实监控措施，有效防范各类事故的发生。要加大安全投入，加快危险源治理步伐，从源头上加以根治，提高本质安全度。要严格执行重大建设工程项目安

全预评价和“三同时”审查制度，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，实现本质安全。

5、加大检查监督力度。加强检查监督，是推动安全生产工作的有效手段。要采取“综合抓、条线抓、块块抓、企业抓”四管齐下，针对不同时期的不同情况，分层次、分区域、分行业、分季节地开展经常性的深入细致的安全检查。综合抓，重点发挥市安全生产监督部门的作用，对重点单位实施检查监督。条线抓，重点发挥建筑、消防、交通、技监、卫生等部门的条线管理职能，有针对性地开展安全监督活动。块块抓，重点发挥镇（场）的安全管理职能，开展全镇性检查监督活动。企业抓，建立健全企业安全生产自查制度，定期开展检查活动，并建立自查台帐，此外，要充分发挥人大、政协、新闻单位对安全生产工作的监督作用，督促各镇、各部门、各单位严格执行安全生产法律法规，强化安全管理，落实安全措施，严防安全事故发生。

6、健全执法机制。要强化法制意识，确立证据、程序意识，在执法理念上与国际惯例接轨，切实提高安全生产监督管理执法水平。

（二）坚持“快捷高效”原则，健全事中救援机制

实事求是地讲，只要有生产经营活动，就存在安全问题。安全事故的发生具有一定的随机性和偶然性，但事故发生后的救援工作是否迅速、及时、高效，却直接关系到人民群众的生命安危和财产损失，因此必须坚持“快捷高效”的原则，完善事故应急救援机制，力争将事故损失减少到最低限度。

1、要健全应急救援体系。《安全生产法》明确规定，各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大安全生产事故应急救援预案，建立应急救援体系，生产经营单位应建立应急救援组织。对此，市委、市政府一直予以高度重视。2002年，市政府制定下发了《张家港市重大事故应急救援预案》，对企业生产安全、道路交通安全、火灾、危险化学品、水上交通安全、锅容管特等11类重大事故的救援组织、救援程序和救援要求作出了明确规定。下阶段，要重点督促指导镇（部门）和企事业单位建立健全事故应急救援预案，在全市上下建立起完善的事故应急救援体系。

2、要建立专业救援队伍。事故救援是项专业性、技术性很强的工作，救援人员的素质将直接影响救援的效果。因此，各部门要抽调专业技术业务骨干组成救援队伍，参与事故救援活动。要加强对救援人员的业务知识培训，不断提高救援的业务素质，救援人员要相对稳定，以保持救援队伍的整体水平、保障救援工作的顺利开展。