广东省城市规划指引--环城绿带规划指引

关于“广东省城市规划指引”的说明
“ 广 东 省 城 市 规 划 指 引（ GDPG）”是 广 东 省 政 府 城 市 规 划 行 政 主 管 部门 广东省建设厅关于城市规划某些专题公布的一系列引导性政策
和技术要求。它针对不同时期城市规划建设管理方面存在的突出问题、 省 内 各 地 城 镇 的 发 展 动 态 和 社 会 公 众 普 遍 关 注 的 规 划 热 点 而 制 定 ，是 在 遵循现行城市规划法规的基础上，对一些城市规划政策和技术的强调、 深化和补充。 “广东省城市规划指引”的制定注意借鉴先进国家和地区的经验， 并 与 国 家 和 广 东 省 有 关 城 市 规 划 建 设 管 理 的 政 策 相 衔 接 ，它 以 可 持 续 发 展 战 略 为 指 导 ，既 注 重 系 统 性 和 时 效 性 ，更 注 重 实 用 性 和 可 操 作 性 ，力 求在引导广东省城市发展建设和规划管理上扮演起重要角色。 “广东省城市规划指引” 为省内城市规划行政主管部门提供政策 在 引 导 的 同 时 ，也 给 规 划 设 计 部 门 提 供 技 术 指 导 ，是 各 地 编 制 和 实 施 城 市 规划的重要依据之一。各地必须紧密结合当地实际，执行本指引。 “广东省城市规划指引”的编制、审批和修改按照下列程序进行： 1、 从 广 东 各 地 城 市 规 划 建 设 管 理 的 实 际 需 要 出 发 ， 由 各 级 城 市 规 划行政主管部门或专家提出制定意向； 2、 经 专 家 论 证 及 广 东 省 建 设 厅 审 定 同 意 立 项 ； 3、 由 广 东 省 建 设 厅 城 乡 规 划 处 组 织 力 量 编 制 ， 并 广 泛 征 求 各 级 城 市规划行政主管部门和专家意见； 4、 组 织 城 市 规 划 行 政 主 管 部 门 代 表 和 专 家 进 行 评 审 ； 5、 由 广 东 省 建 设 厅 发 布 施 行 ； 6、 根 据 需 要 对 已 颁 布 的 指 引 进 行 检 讨 ， 并 按 上 述 程 序 进 行 修 改 。
广东省城市规划指引
环 城 绿 带 规 划 指 引
GDPG—004
（试 行）

广 东 省 建 设 厅
二○○三年七月

许德立副省长 在区域绿地与环城绿带规划指引论证会上的讲话
(代 序)
各位来宾、同志们： 今天我们将要论证的两个 《规划指引》 一个是环城绿带， ， 一个是区域绿地， 两项都是环境建设的重要内容。经过改革开放二十多年来的实践，广东社会、经 济发展取得了令人瞩目的成就，但是我们环境建设存在的问题也不容忽视。特别 是有些地方生态环境受到破坏，环境污染问题比较突出，而且随着城镇化的进程 加快， 对环境的压力将进一步加大。 这些问题应该引起高度重视， 并着手来解决。 总结二十多年发展的经验教训，我们要走的道路应该是生产发展、生活富裕、生 态良好的城镇化道路。因此，我们各级政府、各有关部门都应该把环境建设摆到 更加突出的位置。基于这一认识，我们今天召开会议，对事关环境建设的两个重 要的《规划指引》进行论证。今天的论证会能够邀请到英国、北京、上海以及省 内的著名专家莅会，并为我们出谋划策，我感到非常高兴！各位专家的真知灼见 必将对广东的环境建设产生积极的影响和推动，在此，我谨代表广东省人民政府 对各位来宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢。 借此机会，我对这两个《规划指引》，包括广东的有关情况，讲三个方面的 意见。
一、形势逼人，意义重大
环境建设是广东率先基本实现现代化的重要基础和依托。省委、省政府在制 定我省2010年现代化目标中提出了10个标准，其中环境综合指标是一项重要指 标，要求环境综合指标要达到90%以上。现在我省与这个目标的差距还很远。20 多年来，广东经济高速发展的同时，在一段时期内忽视环境保护所带来的环境污 染问题， 在全省各地普遍存在， 有的还相当突出。 总的来说， 环境形势相当严峻， 以下三方面的情况值得我们重视。 第一，自然生态环境遭受破坏。广东是目前全国唯一一个GDP超过一万亿的 经济大省，也是生态大省，是全国光、热、水资源最丰富的地区，具有自然生态 优良的先天优势。但是，由于对环境保护的忽视，尤其是一些不适当的生产建设

行为，正在使部分地区的生态环境优势逐步变为劣势！农田耕地被侵占，河湖水 道被填塞，滩涂湿地被填平，原生林被蚕食，红树林大面积减少，不少动植物被 列入濒危种类……我省有的地区的自然资源正以惊人的速度在递减！2001年，全 省人均耕地不足0.4亩（按五普人口计算，按户籍人口则为0.43亩/人），仅为全 国平均水平的四分之一，比十年前（0.6亩/人，按户籍人口计算）下降了50%。 而在各类开发热潮中，人们移山填海，挖高补低，不仅造成了有的地区建设景观 单调乏味，而且严重破坏了原有的地质、水文条件，致使水土流失加剧，地方气 候恶化。越来越频繁的旱、涝、洪、风等自然灾害，已经给我们敲响了警钟！ 第二，环境污染日益加剧。最突出的问题是水体污染。现在，广东省内流经 城市的主要河段中，80%的水质已受到不同程度污染，不少地方守着江河却没有 干净的水喝，水质性的缺水危机已日益凸显。面对严峻的水污染局面，省委、省 政府最近专门召开了综合整治珠江的工作会议，明确指出珠江是广东的母亲河， 保护好珠江是我们义不容辞的责任；强调要采取切实的措施，实现“一年初见成 效”、“三年不黑不臭”、“八年江水变清”的目标。为此，会上省长和有关市 的市长（流经14个地级市）签订了整治珠江的责任书。除水体污染之外，我省大 气污染也在加剧。全省21个地级市中有17个市被国务院划为酸雨控制区，已占全 省国土面积的63%，酸雨面积还在不断扩大。环境污染不仅削弱了我们的环境资 源优势，影响了投资环境，并危害到人民群众的身体健康。 第三，城乡建设开发无序。由于缺乏对环境保护的足够重视和对城乡空 间开发建设的有效引导，在城市开发建设中，大量的绿地、水面被挤占，一 些自然山体被夷为平地， 并以蚕食农田、 森林为代价， 向乡村地区无序蔓延。 我最近到了一个山区县，县委书记、县长热情高涨地带我去看他们推山砍树 建成的一个广场，面积很大，全部铺上了水泥地面而且周围光秃秃一片。他 们希望我表扬他们的政绩，我说这是你们工作的败笔。这样做不是“绿化” 而是“炭化”，这样的广场不仅不能为老百姓服务，而且对自然生态造成的 破坏也将是十分严重的。所以我狠狠地批评了县委书记和县长。城市的无序 扩张，使原来相对集中于城市的污染源，向广大地域大面积扩散。我们原来 讲城市污水、城市垃圾，主要因为人口集中在城市，所以，城市的这些问题 比较严重。现在不是了，越往郊区，越住城乡结合部，污染越严重。最近我 去的珠江三角洲某镇就是一个典型，搞什么拆旧电脑、旧电器冶炼之类的产 业，搞得污烟瘴气，完全是以破坏资源、破坏环境作为发展的代价。总之， 城市开发的无序导致了越来越多的农田、草地、林地、河流和湖泊遭受到严 重污染。而由于城市规模的急剧膨胀，“热岛”、“湿岛”、“干岛”效应 也越来越明显， 我省不少地方原有的独特田园风光、 岭南特色正在逐步消逝。 城市的无序扩张，还带来了休闲空间缺乏、设施配套困难、安全隐患增加、 管理难度加大等种种问题。 对于我省不少地方目前这种先天优越， 后天失调； 退化污染， 兼而有之； 整体改善，局部恶化的状况，我们必须有足够的、清醒的认识。我们不仅要 高度重视，更关键的是采取行之有效的政策措施，下大力气狠抓环境保护和 环境建设，促进人口、资源、环境三者与经济同步发展，互相协调，实现可 持续发展。最近，我们以环境建设为主题，举办了全省第6期市委书记、市