土地整治规划工作方案

土地整治规划（201

20111-2020年）工作方案（讨论稿）

大力推进土地整治是党中央和国务院的决策部署，也是国土资源行政主管部门的近期工作安排。科学编制和严格实施土地整治规划，有利于更好的发挥土地整治在新农村建设和城乡统筹发展中的基础平台作用；有利于规范推进土地整治各项活动，优化城乡用地结构和布局，推动城乡产业结构转型升级和包容性增长；有利于有效整合各类资源，合理引导资金投向，促进建立资源节约型和环境友好型社会。

一、指导思想

（一）以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为基本目标。按照科学规划、分步实施的原则，通过积极推进土地整治特别是农村居民点用地的整理，盘活农村存量建设用地，优化城乡用地结构和布局，促进社会主义新农村建设。

（二）从省及XX市群空间开发架构与态势出发，分析论证XX 市发展的区位动态演变过程、城镇化和工业化进程，合理确定在区域发展中的功能定位及与区域内其他功能区的关系，按照区域分工、经济社会发展阶段和地方特色，建立土地整治的“模式”。

（三）坚持严格保护耕地、全面保护生态环境和切实保护农民权益的“三保”原则，准确把握当前土地整治面临的新形势和新要求，正确处理土地整治规划与土地利用总体规划及其他相关规划的关系，合理确定规划目标任务。围绕推进城镇化和新农村建设，构建农村土地综合整治平台。

（四）坚持“政府领导、部门合作、专家领衔、公众参与、科学决策”的原则，科学编制土地整治规划，明确土地整治的重点区域、重大工程、示范项目和关键措施，提高规划的科学性和可操作性。

二、工作思路

采用加强调查、夯实基础，统筹兼顾、把握重点，公众参与、广泛借鉴，着力创新、重视应用的工作思路。其要点如下：（一）加强调查研究和公众参与。加强对各行业、各部门、各镇（街道、乡）的条块结合式调研，将面状调查和点状调查相结合，全面调查和抽样调查相结合。在广泛的公众参与下，重点开展XX市域经济社会发展与土地整治规划关系的专题调研，确保研究成果的扎实性和可靠性。

（二）深入分析XX市域区位优势、产业优势和资源优势，以及生态环境承载能力。全面论证土地整治面临的优势和挑战，科学评价和确定土地整治潜力的规模、类型、质量和空间分布。

（三）做好对XX市域各类专项规划的总体把握和相互协调。深入分析各产业、各部门和各镇（街道、乡）对土地整治要求之间的纵向、横向联系，尤其是“十二五”期间相关规划对土地整治的要求。

（四）正确处理保护与保障，内涵挖潜与外延扩大，全局利益与局部利益，长远利益与当前利益等重大关系。将定性与定量分析相结合，宏观分析与微观分析相结合，行政选择与技术分析相结合，规划调控与XX市场配置相结合。

（五）加强创新和实施方案研究。充分吸取和借鉴国内外相关经

验，密切结合XX市情特点，本着务实进取的精神，建立土地整治的“模式”，促进保护耕地更加严格规范、保障发展更加持续有力、节约集约更加扎实有效、城乡统筹发展更加稳固协调。

三、规划期限

（一）规划基期：2009年；

（二）规划期限：2011～2020年；

（三）规划近期：2011～2015年；

（四）规划远期：2016～2020年。

四、主要工作内容

（一）城乡发展基础和空间态势

XX省省及XX省蓝色经济区和XX省半岛城XX市群空间开发架构与态势；XX市域发展的区位动态演变过程，城镇化和工业化进程；在区域发展中的功能定位及与区域内其他功能区的关系；XX市域发展的崭新态势；土地利用XX市情和态势的基本判断；城乡空间发展目标与定位；XX市域村镇体系规划；跨域发展的城乡空间态势；城乡发展与土地整治的互动机制；城乡发展空间态势对土地整治的内在要求。

（二）土地整治潜力调查与评价

全面调查和评价土地整理、工矿废弃地复垦和后备耕地资源开发等补充耕地潜力。深入分析农村居民点挖潜理论潜力；科学评价农村居民点挖潜现实潜力以及农村其他建设用地挖掘潜力，包括深入调查与评价城中村建设用地挖掘潜力，镇驻地村建设用地挖掘潜力，社区

中心村建设用地挖掘潜力，整体搬迁村建设用地挖掘潜力等。明确全XX市土地整治潜力的规模、类型、结构、质量、条件和空间分布。

（三）土地整治战略和目标定位

深入研究推进城镇化和新农村建设对土地整治工作的总体要求，分析土地整治对优化城乡用地结构和空间布局、促进耕地保护和节约集约用地、推动城乡统筹发展的作用和途径；提出土地整治的发展战略和目标定位，城乡建设用地空间差异布局，城乡建设用地功能组织创新，建设用地空间集约化、生态景观用地空间功能化和乡村农业用地空间产业化的策略。探索新型乡村社区用地的多向发展、全面复兴、改造建设、统筹协调和规模利用，构建土地整治的“模式”和重大创新计划。

（四）土地整治规划方案

城乡土地利用整体结构规划；农村居民点用地集聚分类引导；两型宜居乡村社区用地空间构筑；城乡建设用地功能区空间布局；乡村生态和历史文化村落用地保护规划。

与土地利用总体规划相衔接的土地整理复垦开发规划方案I，“模式”的土地整理复垦开发规划方案II；与土地利用总体规划相衔接的城乡建设用地增减挂钩规划方案I，“模式”的城乡建设用地增减挂钩规划方案II。

（五）重大工程与重点项目规划

乡村社区发展平台用地规划；乡村社区发展项目用地保障；重点区域土地整治规划与布局；土地整治重大工程项目规划与布局；土地

整治重点项目清单。

（六）乡镇土地整治规划

土地整治分区策略；N个街道办事处、N个建制镇、N个乡共N 个乡镇土地整治规划方案。

（七）土地整治示范项目规划

示范项目规划范围和规划目标确定；项目区土地利用结构调整；田块规划，农田水利设施规划，农田道路规划，新型社区用地规划；项目规划图则编制探索；项目投资概算与资金筹措；项目规划实施与管理。

（八）规划投资估算及筹措

土地整理复垦开发规划方案I投资估算；土地整理复垦开发规划方案II投资估算；土地整理复垦开发规划方案I资金筹措途径；土地整理复垦开发规划方案II资金筹措途径。城乡建设用地增减挂钩规划方案I投资估算；城乡建设用地增减挂钩规划方案II投资估算；城乡建设用地增减挂钩规划方案I资金筹措途径；城乡建设用地增减挂钩规划方案II资金筹措途径。全XX市土地整治资金平衡方案。

（九）土地整治效益分析评价

研究土地整治与生态环境的关系，分析评价土地整治目标、规划布局、政策措施的环境影响，针对不利影响提出减缓措施。研究提出土地整治效益评价的内容、指标和方法，分析评价实施规划目标所产生的社会、经济和生态效益。

（十）规划实施组织及管理