水库移民工程全生命周期环境综合监理探讨

缺乏修 复 与改善 途径 ， 重 影 响移 民人 居环 境 和谐 与 严
健康。
程安 置 区和环 境影 响 区 实施 环 境 综 合 监理 ， 因此 对 工
程影 响 区环 境 保 护 和 建 设 的 系 统性 和 完 整 性 考 虑 不 够， 导致 安置 区和影 响 区 内诸 多生 态环 境 问题 产 生 ， 影 响 移 民安 置 效 果甚 至 水 利 工 程 综 合 效 益 的 发 挥 。 目
收 稿 日期 ：０ ０—１ ２１ ０—１ ０
作者简介 ： 志刚， ， 马 男 工程 师 ， 要 从 事 水 库 移 民工 程 管 理 与 监 理 工 作 。 Ｅ 主
第２ ３期
马 志 刚 ， ： 库 移 民 工程 全 生命 周 期 环 境 综 合 监 理 探 讨 等 水
１ ３
（ ）促进 实 现水利 工程 和移 民工程 总体 目标 ； ２ （ ）针对 安置 区和 影 响 区环 境 评 估 的现 状 ， 出 ３ 提
１ 环境综合监理定义及现状
移 民工程 环境综 合监 理 是指根 据水 库移 民工 程生
位 通常 会牺 牲环 境来 换 取 工 程进 度 与 经 济 利益 ， 而 从 破 坏移 民安 置 区 内人 居环 境 ， 响移 民工程 整体 效益 ， 影
严 重时 甚至有 可 能破 坏 整 个库 区生 态 环 境 ， 导致 整 个
水 库 移 民 工 程 全 生 命 周 期 环 境 综 合 监 理 探 讨
马 志 刚， 熊 文
（ 江 水 利 委 员会 长 江工 程 监 理 咨询 有 限公 司 ， 北 武 汉 ４ ０ １ ） 长 湖 ３０ ０
摘要 ： 目前 ， 国移 民 工 程 中 尚未 强 调 和 实施 环 境 综 合 监 理 ， 移 民 安 置 区和 环 境 影 响 区存 在 环 境 监 管 盲 区 。 我 在 不 能 客 观 反 映 移 民工 程 建 设 对 环 境 的影 响 ， 而 造成 相 关 环 保 建 设 工 程 脱 节 ， 响 生 态和 人 居 环 境 。 概 括 了 从 影
第４ １卷 第 ２ ３期 ２０ １ ０年 １ ２月
人 民 长 江
Ｙａ ｇ ｚ Ｒｉ ｅ ｎ ｔｅ ｖｒ
Ｖｏ ． １４１． ． ３ Ｎｏ ２ Ｄｅ ．， ｅ ２ ０ ０１
文 章 编 号 ：０ １— １９ ２ １ ）３— ０２—０ １０ ４７ （０ ０ ２ ０ １ ３
水 利工 程项 目出现严重 环境 问题 。
态环境 保 护及建 设 总体 目标 和 要 求 ， 境综 合 监 理 机 环
构 或 单 位 对 工 程 移 民 安 置 区 及 工 程 环 境 影 响 区 域 的 生
态环 境状 况及专 项 环 保建 设 工 程 ， 行 监 测 、 督 、 进 监 决 策、 评估及 调控 ， 以消除 或减 少工程 对移 民安 置 区和影 响 区生态 环境 的影 响或破 坏 。 虽然 我 国现有 水利 水 电工程 和水 库移 民工程 中部 分单 项工 程建 设实 施 了环 境 监 理 ， 并 没 有 考虑 在工 但
监理适用方法等 ， 为今 后 移 民 工程 开展 实施 环境 综合 监 理 提 出 了技 术 理 论 指 导 。
关 键 词 ： 生命 周 期 ； 态环 境 保 护 ； 境 综 合 监 理 ；水 库 移 民 全 生 环 文献标志码 ： Ａ
中图法分类号 ： ６２４ Ｄ ３ ．
环境 综合监 理 是一 种 与 国际 惯 例接 轨 的 、 型 且 新 先进 的环 境管理 方 式 ， 工程 建 设 综 合 监 理 的重 要 组 是
２ 环 境 综 合 监理 目的 和 意义
２ １ 目 的 ．
（ ）消除各 区域 信 息 孤 岛 ， 面 、 态 、 时掌 握 １ 全 动 及
移 民安 置 区和环 境影 响 区生态 环境 现状 ；
前 ， 民安 置 区和影 响 区生 态 环 境 管理 工 作 主 要存 在 移
以下两个 方 面问题 。
（ ）移 民工 程竣 工后 ， ２ 理应 进行 环境定 期监 测 ， 落 实相关 环保 措施 ， 不 良环 境影 响 降到 最 低 。实 际工 将 作 中因种种 原 因往往 忽 视 这 一 环节 或 流 于 形式 ， 保 环
措 施 不 能 落 实 到 位 ， 移 民 安 置 区 周 围 不 良环 境 影 响 对
（ ）移 民安 置 区和影 响 区在 建设 期环 境管 理存在 １
“ 铃 ” 象 ， 工 阶 段 缺 乏 严 格 环 境 监 理 制 度 。 我 国 哑 现 施
成部 分 。由于水 库 移 民工 程 规模 大 、 建设 周期 长 、 受众
主体 多 、 态 差异等 特点 ， 程建设 往往 会对 工程 所在 生 工 地及周 边 区域生 态 环境产 生 巨大影 响或 改变 ， 为全 面 、 动态 、 及时 地保 护生 态环境 和 改善人 居环 境 ， 水库 移 在 民工 程全 过程 中实施 环境 综合 监理 非 常必要 。
现行移 民工 程环 境 管理 工 作 方 式大 多 存 在 ： 在工 程 仅
建设前 期 开展环 境影 响评 价 和 环保 审 批 ， 施 事前 监 实
督 ； 工程竣 工 时实施 建设项 目环 境保 护竣 工验 收 ， 在 进 行 事后 监督 ， 而在 设计 和 施 工 阶 段 缺乏 有 效 的环境 管 理 手段 ， 造成 移 民工程 环境 管 理 的 “ 铃 ” 象 。当环 哑 现 境 保护 与工 程质 量 、 度 和成本 等发 生矛盾 时 ， 工单 进 施
移 民工 程 全 生 命 周 期 环 境 综 合 监 理 的 意 义 ， 分析 了我 国现 有 水 利 水 电 工 程 移 民 工 程 环 境 综合 监 理 现 状 ． 述 论
了 实施 环 境 综 合 监 理 必 要 性百度文库， 明确 了移 民 工 程环 境 综 合监 理 范 围 、 象与 主 要 内容 ， 举 了移 民 工程 环境 综合 对 列