《行政组织学》复习要点

《行政组织学》复习要点

1.理解组织内涵的四个视角：

（1）静态的视角：有固定的组织结构。

（2）动态的视角：为实现目标而使资源配置效益最大化；

（3）生态的视角：组织不断适应变化的环境。

（4）心态的视角：组织成员有自己的内心世界、性格特征。

2.行政机构的特征：

（1）秘书性。协助行政首脑处理日常事务、起草文件、下达通知等。

（2）参谋性。为行政首脑提供情报、信息、政策建议等。

（3）协调性。协调行政首脑与各行政部门、社会团体、新闻媒体间的关系。

3.行政组织的特征

（1）阶级性（2）社会性（3）权威性（4）法制性

（5）系统性（6）发展性（7）服务性

4.行政组织构成要素：

（1）组织目标（2）机构设置（3）组织人员（4）权责体系

（5）财物设备（6）法规制度（7）技术信息（8）团体意识

5.行政组织学的研究内容

（1）行政组织的总体研究，如行政组织的本质、性质、特征等。

（2）行政组织的静态研究，如研究结构、体制、类型等；

（3）行政组织的动态研究，如组织的建立与变革；

（4）行政组织的生态研究，如组织的外部环境；

（5）行政组织的心态研究，如组织的内部条件。

6.“统治行政”时期人物：

（1）古希腊：柏拉图，代表作《理想国》；亚里士多德；

（2）中世纪：马基雅维利，代表作《君主论》；

（3）资产阶级革命时期：洛克，代表作《政府论》；卢梭，代表作《社会契约论》;

7.“管理行政”时期人物：

（1）泰勒的科学管理理论（2）梅奥的人际关系组织理论

（3）现代管理理论之父：巴纳德（4）帕金森

8. “官僚制”组织理论主要内容：

（1）组织成员有相应的职责和职权；（2）组织结构是由上而下逐层控制的体系；（3）成员的选用与保障；（4）专业分工与技术训练；

（5）成员的工资及升迁。

9.梅奥的人际关系组织理论

（1）提出了“社会人”理论；

（2）指出在正式组织之外，还存在非正式组织；

（3）工人的工作态度和士气是影响组织效率的关键因素；

（4）新型组织领导者的能力主要体现在通过提高组织成员满意度来激励组织成员的士气上。

10.权威理论：权威性的指示要为组织成员所接受，必须具备四个条件：

（1）个人能够并确实理解所传达的命令。

（2）他们认为这个命令与组织目标是一致的。

（3）他们认为从整体说来这个命令同他们的个人利益是一致。

（4）他们在精神上和体力上能遵守这个命令。

管理者要想有效利用权威，则必须在如下几个方面作出长期努力：

（1）激励组织成员，扩大他们的内心接受范围（2）设法培养良好的团体态度

（3）以组织目标为根据作出决策，放弃个人偏见（4）建立和改善信息沟通渠道

（5）把职权、才能和威信结合起来

11.“服务型政府”组织理论的内容：指的是关于公共行政在以公民为中心的治理理念。（1）“政府的职能是服务而不是掌舵”；

（2）“公共利益是目标而非副产品”；

（3）“在思想上要有战略性，在行动上要具有民主性”；

（4）“为公民服务，而不是为顾客服务”。

12.行政组织结构内涵：

（1）行政组织的内在关系和分工职责；（2）不同部门间的协调；

（3）权力的分配和等级关系。

13.行政无效的定义及表现：

定义：当一种组织的结构无法适应内外部环境情况的变化，不能再满足组织的需要时，往往会出现结构无效的症状。

具体表现：（1）决策迟缓或质量不高；

（2）组织不能创造性地对环境的变化作出反应；

（3）过多的对立性冲突。

14.行政组织设计原则：

（1）专业化（劳动分工）；（2）统一指挥。（3）权责一致原则；

（4）管理跨度原则；（5）部门化。

15.影响管理幅度的因素：

（1）任务的相似性；（2）培训和职业化；（3）任务的确定性；

（4）互相作用的频率；（5）任务的整体性；（6）地理分散。

16.直线参谋制的特点：

（1）把管理部门和管理人员分为两类，一类是直线指挥结构和管理人员；一类是职能参谋机构和管理人员；

（2）直线管理人员拥有对下级指挥和命令的权力，并对主管工作全面负责；

（3）职能参谋机构是直线管理人员的参谋和助手，无权直接对下级发布命令进行指挥。

17.行政组织环境的含义：是指影响到行政组织生存与发展的一切要素的总和，即行政组织的外部环境和内部环境的总和。

18.理解：

（1）内部环境：行政组织的内部环境，是指处于行政组织边界以内、构成行政组织并使行政组织赖以生存和发展的所有因素与各因素之间关系的总和。

包括：物质性的内部环境，如人员、经费、物资、设备等；非物质性的内部环境，即组织气候。

（2）外部环境：行政组织的外部环境，是指处于行政组织边界以外（即行政组织周围）、直接或间接地对其施加影响的所有因素的总和。包括自然环境和社会环境。

自然环境：包括地理条件、国土面积、气候特点、山川河流、地形地貌等；

社会环境：包括文化环境；政治环境；经济环境；法律环境；科学技术环境；教育环境；人口环境；国际环境；

19.里格斯愣住模式理论：棱柱模式理论是由里格斯创立的。里格斯将社会形态划分为三种基本模式，即农业社会、棱柱社会、工业社会，然后分别比较各自的特征以及社会环境对行政制度的影响。里格斯说的农业社会相似于传统社会，工业社会相当于现代社会，棱柱社会则为过渡社会。

20.地理环境对组织的影响：

（1）地理环境影响着经济基础，进而制约着国家行政组织的形成和发展；（案例：河流文化）（2）地理环境影响着国家综合国力，制约着行政功能；（案例：中日之战）

（3）地理环境性状影响着政治结构，进而影响到行政组织的权力设置。（案例：古希腊）（4）地理环境条件影响国家安全和稳定；（二战期间的美国）

（5）环境问题可衍生国内与国家之间的政治问题，从而影响到行政组织。（京都协议）

21.政治环境对组织的影响：

（1）政权组织形式决定政府组织形式；

（2）政党制度影响行政系统的稳定性；

（3）法律制度规定和保障着行政系统的地位、权力关系、运作程序；

（4）公众舆论对行政组织的影响；

22.营造良好组织环境的前提、途径

前提：（1）加强环境意识，提高对环境的敏感性和认知力；

（2）科学分析环境，提高对环境分析的准确度和判断力；

（3）完善行政组织，提高对环境的适应性和容纳力。

途径：（1）营造良好的自然环境；（哈丁的“公地悲剧”）

（2）营造良好的经济环境；（市场经济体制）

（3）营造良好的政治环境；（民主政治建设）

（4）营造良好的行政文化；（廉洁文化）

（5）营造良好的国际社会环境；（邓小平的二十字方针）

（6）营造良好的组织气候。（组织文化）