乡村土地资源存在的浪费问题及解决对策

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河南农业　２０１９年第５期（中）
ＨＥＮＡＮＮＯＮＧＹＥ农业研究
ＮＯＮＧ　ＹＥ　ＹＡＮ　ＪＩＵ乡村土地资源存在的浪费问题及解决对策
沈寅菊
（中国建设银行股份有限公司江苏省分行 营运管理部，江苏 南京 210005）
摘　要：各地尤其是沿海地区土地资源浪费现象比较严重，土地抛荒时有发生，废弃老宅长期占地，建新房不拆老房违建附房，部分农业项目圈废大片土地。

存在问题的原因是劳动力不足使得种地困难、种田比较效益不高、宅基地流转政策未落实、基层组织监督管理不到位。

对此，建议采取措施鼓励种田，大力发展现代农业，落实好宅基地流转政策，加大违规建房整治力度，强化新农村建设项目审批。

关键词：乡村；土地资源；浪费
目前，农村部分地区，尤其是沿海粮棉产区，土地资源浪费现象比较严重。

笔者长期在基层工作，对农村土地资源浪费问题进行了一定的调查、研究，认为只有真正治理好土地浪费问题，乡村经济振兴才能得以实现。

现以地处江海门户的江苏省海门市为例，就土地资源浪费现状、存在问题的根源、治理浪费问题的措施进行探究。

一、海门市乡村土地资源浪费现状近年来，各地土地资源的开发利用受到各级政府的重视。

例如，海门市在挖掘存量土地、盘活土地资源方面做了大量工作，在土地开发使用上实现占补平衡，多年来一直受到省乃至国家表扬。

笔者在江苏省金融部门工作，又到省内外其他地方开展过调查研究，发现一些地方土地浪费现象比较严重，极个别地方已到了怵目惊心的地步。

（一）土地抛荒问题比较突出深入农村田头地角，会发现一些比较偏僻的田块抛荒，没有种植农作物。

调查农户，或是回答，为了轮作，隔年抛荒不种；或是干脆回答，没有劳力种植；或是坦然回答，种地不划算，除去不断涨价的农本，几乎没有什么收入。

至于村里路边、河边和滩地抛荒更加严重，许多地方杂草丛生，与改革开放之初，那种种满种足的理念相去甚远。

据一村支书坦言，各村民小组承包地抛荒从几分地到几亩地不等，全村有数十亩。

某一县级专家估算，全县加起来抛荒几千亩土地。

（二）废弃老宅长期不拆占农田在农村，笔者随处可见大量老宅，星罗棋布般布满乡间田野，把成片、大块农田硬生生分割得鸡零狗碎。

这些老宅的主人多数已不在世，或后人早已移居他处。

多年不住人的老宅，房屋没有维修，看上去一片衰败不堪的景象，既影响乡村人居环境美化，又占用大量耕地。

笔者向一村支书调查过这类老宅的数量，每个村民小组均有几家不等，每个村民小组老宅合计占地数亩之多，全村占地百亩以上，全镇有上千亩。

（三）建新房不拆老房违建附房农户需要建房，基层规划部门会按照人均面积批准。

但据基层有识之士反映，一些家庭建了新房，老房却拖着不拆，一些镇、村也管不过来。

长此以往，新房越建越多，老房也得以保留，占用了大量耕地。

更有甚者，一些农户以搞农副业为噱头，也有地方称三棚（厕所、羊棚、猪棚），在没有乡镇批复的情况下，偷偷在新房周围的非耕地里再建附房，实际只发挥居住功能，再次占用土地 资源。

（四）部分农业项目圈废大片土地在现代农业、高效农业、观光农业、生态农业和数字农业快速发展的今天，土地的划拨是必要的。

但一些项目打着现代农业的旗号，成百上千亩地圈占大片农田，冠以旅游观光餐饮内容等，其实是在浪费土地资源。

近期笔者走访了一些农业项目，看到数百亩地仅有一家大型餐馆和一些正在建设的花草种植大棚，项目主题并不突出，大部分占地均杂草丛生。

某一国企领导悄悄说，这里根本建不成观光农业，也吸引不了远近顾客，纯粹是在浪费土地资源。

像这样建成的观光农业项目，在县级、乡级甚至村级个数不少，但人气不旺，圈占土地很多。

二、存在问题的原因
造成土地资源浪费现象严重的因素很多，如传统种植比较效益不高、农村劳动力不足、宅基地流转制度不畅、基层组织管理不力和项目审批不严等。

（一）劳动力不足使得种地困难现在的农村尤其像长三角等经济发达地区的农村，青年人大多考取了大中
专院校，到大中小城市工作，中年人外出从事建筑、装潢等各行各业。

留在家乡种地的以老年人为主，他们都是五六十岁甚至七八十岁的人，文化水平不高，种地力不从心，只能应付传统种植，缺乏从事高科技农业如大棚设施栽培的能力。

笔者的某一位亲戚说，他今年70岁，女儿、女婿在南通市上班，全家0.40 hm 2地靠他一人耕种，因自身年老体衰，有 0.20 hm 2地以300元/667 m 2近似送给邻
居耕种，自己种0.10 hm 2，还有0.10 hm 2因地段偏僻想廉价租给他人但无人愿意接受，只能放在那里半抛荒。

（二）农民种田积极性不高
国家鼓励农民耕种，对土地种植给予补偿。

但总体来说，农民种地积极性还没有被充分调动起来。

传统种植去除高成本的化肥、农药等，667 m 2年收入不过千元左右，可以算作劳动力的报酬。

一人种0.33～0.40 hm 2，年收入不过五六千元，而且种地凭体力，比较累。

而离开家门打工，每月挣3 000～5 000元工资并不困难。

因此，一些中老年人宁可抛荒承包地，也愿意选择外出打力
所能及的零工。

（三）宅基地流转政策未落实
农村老宅流转问题由来已久。

改革
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ＨＥＮＡＮＮＯＮＧＹＥ５６农业研究ＮＯＮＧ　ＹＥ　ＹＡＮ　ＪＩＵ
开放40年来，农村一批批有为青年从乡土中走出，走向大专院校、部队军营、工厂车间，走向大中小城市，在那里工作、学习、定居和发展。

早年从农村里走出来的那批青年，如今已届老年。

而那些数不清的老宅由于年久失修，早已摇摇欲坠。

作为老宅的户主，一般不愿意随意放弃老宅而任其拆除。

作为基层组织，只要老房不倒，也无权去拆。

所以，年复一年，乡村老宅有增无减。

（四）基层组织监督管理不到位村民建房的规划、面积由镇村负责审批并实施。

村民建了新房，老房应拆除。

但是，由于部分基层组织监督管理不到位，导致建了新房不拆老房现象蔓延。

“村看村，户看户，你不拆，我也不拆”，因此一些地方的老房均拆不下来。

又由于监督不力，一些户头偷偷在自己居住地建了许多附房，既影响了村庄环境美，又占用了土地资源。

乘着农业现代化的东风，一些家庭农场挂羊头卖狗肉，办起了所谓农业项目，由于有关部门审批不力，这些项目得以蒙混过关，圈废了大量农田，却没有人气，产生不了效益。

三、遏制乡村土地资源浪费的对策土地是人们赖以生存的基础，土地是不可再生的资源。

如何遏制住农村土地资源的浪费现象，更好地造福人类，是当前实施好乡村振兴战略的重要先决条件。

（一）采取措施鼓励种田各地镇、村基层组织要采取各种激励措施，鼓励农户种好地，包括采用经济和精神等多种鼓励手段。

例如，在国家给予经济补贴的基础上，地方财政再给予种植大户一定的经济奖励，也可对承包种植表现突出的农户给予精神表彰。

对随意抛荒、半抛荒土地的农户要给予批评教育。

对没有劳力或年老体弱的农户，村里应在大忙季节组织互助组，帮助这些困难户头收割或种植。

海门市各村各组均建立了互助组，由共产党员或共青团员担任组长，由村干部、退伍军人、老干部组成，夏收夏种、秋收秋种时节，互助组全员出动，支援困难家庭收种。

（二）大力发展现代农业随着城市化水平的提升，农村人口向城市汇聚已成常态，种地的人会越来越少。

传统种植业效率低下，已满足不了农业大发展的需要。

要在镇村协调下，大力发展现代农业，有效流转承包地，提高土地集约化水平，提升农业产出效益。

海门市现代农业走在全省甚至全国前列。

新兴家庭农场档次不断提升，用地量不断扩大，高效农业、生态农业、设施农业等用地已达0.67万hm 2。

农业科技新品不断推出，先后引进或自研出新品130余种。

占地23.33 hm 2的海门阳光玫瑰葡萄园研制的玫瑰葡萄，产量 1 200 kg/667 m 2，667 m 2收入达7万元。

海门市以现代农业为引导，吸引了一大批山东等省区有文化、有能力的种田大户来海门市承包设施农业，最大限度地挖掘好土地资源，避免土地抛荒浪费。

（三）落实好宅基地流转政策2019年中央一号文件关于农业农村优先发展的若干意见指出，要深化农村土地制度改革，包括健全土地流转规范管理制度、全面推开农村土地征收制度改革、稳慎推进农村宅基地制度改革等。

镇村等基层组织应认真学习国家制定的宅基地流转、置换等有关政策，具体研究当地老宅基地的流转、置换办法，有针对性地对一些确已毁坏、无法维修而户主又不大可能回原籍居住的老宅，在征得户主同意的条件下进行拆除，依照有关规定进行一定的补偿等，以恢复老宅的土地使用价值。

（四）加大违规建房整治力度
镇村等基层组织要严格审批农户建
房。

对已建新房的户头，要采取说服教育、经济处罚和执纪检查等多种办法，责令其拆除旧房。

对在房屋周围乱搭乱建的户头，要加强检查监督，一经发现违章建筑，要责令拆除，恢复原状。

对拒不拆除旧房，或乱搭乱建而不恢复原状的户头，可请司法部门协助执行，依法拆除，以保证土地置换后，农村耕地面积不减少，乡村振兴面貌换新颜。

（五）强化新农村建设项目审批当前，海门市乡村振兴工作全面铺开，农业产业化经营渠道畅通，家庭农场越来越多，越办规模越大，高科技、数字化的现代农业（含设施农业、观光
农业、外向农业等）遍地开放，为乡村振兴注入了新的活力，海门市现代化农业因此领跑苏中苏北地区。

在大力发展现代农业的同时，建议各级基层组织包括县市级、乡镇级均要加大农业项目审批制度，尤其对那些非高科技、非设施
农业类的项目如观光农业项目等，审批要慎之又慎，防止没有实质性内容、吸引不了游客、只大量占用土地的所谓农业项目获批，以保护好子孙后代赖以生存的宝贵土地。