中国石油三基工作指南

三基指南
“十二五”时期，集团公司全面推进三基工作新的重大工程的总体思路：以科学发展观为指导，紧紧围绕建设综合性国际能源公司战略目标，突出主题主线主旨，坚持以人为本、公平效率，坚持求真务实、与时俱进，更加注重制度的建设和执行，更加注重流程的规范和控制，更加注重管理的绩效和创新，全面提升基层建设、基础管理水平和员工基本素质，为实现集团公司可持续发展奠定坚实基础。

集团公司全面推进三基工作新的重大工程的主要目标是：
——基层组织坚强有力。

基层党组织健全率保持100%，党员教育管理覆盖率保持100%，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，基层领导班子配备齐全、结构优化、勤勉廉洁、群众拥护、组织管理能力强，基层单位执行力大幅提升。

——基础管理科学规范。

质量管理、计量检测、企业标准、规章制度体系健全完善，内控、风险管控体系全面覆盖、执行有力，流程管理集中统一、简洁高效，信息化技术普遍应用，精细化管理水平明显提高，企业管控能力显著增强。

——基本素质整体优良。

员工队伍政治素养、道德水准、职业操守明显提升，操作技能、业务水平、岗位贡献不断提高，年龄结构、知识结构、专业结构更趋合理，始终保持忠诚事业、奉献石油、攻坚克难、奋发有为的良好精神风貌。

——HSE业绩显著提升。

共性通用、特性突出、统一规范的HSE管理体系基本形成，体系运行质量和员工健康水平持续提升，安全环保理念更加深入人心，安全环保业绩努力达到国际石油石化行业先进水平。

——发展环境和谐稳定。

员工关爱体系基本完善，利益诉求渠道通畅，生产生活条件持续改善，劳动关系、干群关系、企地关系、投资者关系和公共关系和谐，职工群众共享发展创新成果，石油石化矿区和谐稳定。

——服务型机关建设成效显著。

领导干部和机关为基层服务的理念牢固，职能定位准确，责任主体明确，组织协调有力，工作作风扎实，服务基层的质量、水平和效率全面提升，基层满意度明显提高。

集团公司全面推进三基工作新的重大工程突出抓好的七项重点工作：
（1）不断强化以党建、班子建设为主要内容的基层组织建设。

基层是企业发展最基本、最直接、最有效的组织基础，加强和改进基层党建工作是新形势下不断推进党的先进性建设的重要内容。

要创新基层党组织设置形式，建立健全基层党组织，做到业务发展到哪里，党的组织就建到哪里，党的工作就做到哪里。

深入开展“六个一”党支部创建和以争创“四强”党组织、争做“四优”党员为主要内容的创先争优活动，努力建设学习型党组织，认真落实党建责任制，加强党风廉政建设，推进党务公开，探索建立党建工作考评体系和党员目标量化考核体系，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化，增强基层党组织和党员队伍的战斗力。

要大力加强基层领导班子建设，进一步完善基层干部培养使用机制，按照“三控制一规范”要求，加强基层劳动组织管理，持续推进“五型”班组建设，充分发挥基层先进典型的示范作用，全面提升基层建设整体水平。

（2）深入推进基础管理建设工程。

“十二五”期间，要把基础管理建设工程作为加强基础工作的重要抓手，进一步搞好顶层设计，细化实施方案，建立“部门负责、业务主导、项目引领”的管理模式，逐步形成完整、系统、全覆盖、全过程的管理体系。

在质量管理方面，要严格遵循质量方针，着力完善质量管理体系，推进体系认证，推广先进质量管理方法；在计量管理方面，推进企业计量检测体系建设，增强计量检测在主导业务领域的控制力和其他领域的影响力；在标准化工作方面，按照“共性为主、源头入手、面向国际、注重实效”的要求，推进各业务领域重点标准的制修订和优化整合；在流程管理方面，按照强化基础、拓展延伸的思路，规范、梳理、简化业务流程，切实提高运行效率；在制度建设方面，加强制度体系的顶层设计和分级维护，保持制度的先进性、适用性和科学性，强化制度的执行力。

（3）切实提高全体员工基本素质。

要大力推进学习型企业建设，引导和鼓励广大员工热爱学习、崇尚学习、善于学习、终身学习，努力形成良好的学习氛围。

要按照服务发展、培训先行、突出重点、注重实效的原则，把培训作为对员工的一项基本福利，创新培训内容方式，大力加强员工政治素质、业务技能的培训，努力培养造就一支高素质的员工队伍。

要探索建立技能专家工作室，发挥技能领军人物在现场技术攻关和技能人才培养方面的带领作用。

确保在岗员工岗位应知应会、操作规程、HSE知识技能培训合格率达到100%；一线新增人员、关键岗位和特种作业人员必须100% 持证上岗；确保班组长培训覆盖率和合格率达到100%。

加快国际合作项目关键岗位人员培训，推进海外人才国际化、职业化、属地化。

以品德、能力和业绩为导向，健全统一规范、科学合理的基层人才评价发现、考核管理和激励约束机制，促进优秀人才脱颖而出。

（4）狠抓责任制的全面落实。

深入推进岗位责任制和专项责任制的全面落实，必须切实抓好以下几个重点环节：一是进一步细化量化责任目标，二是狠抓责任落实，三是加强对责任落实的考核监督，四是切实增强岗位责任心和工作自觉性，五是坚持开展岗位责任制大检查，及时发现生产经营和管理薄弱环节，制定整改措施，提高运行质量和管理水平。

集团公司每年10月份开展的安全环保大
检查，要把推动岗位责任制的落实作为重要内容，使这一制度不断健全完善，在确保安全环保、提高生产管理水平、增强基层执行力等方面充分发挥作用。

（5）大力加强HSE体系建设。

要进一步牢固树立“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”的理念，着力在转变观念、养成习惯、提高能力上狠下工夫，全面推进HSE管理体系的实施，突出加强重点领域的安全环保工作，有效遏制各类事故，坚决杜绝重大及以上工业生产员工伤亡和环境污染事故，推动安全环保管理由严格监管向自主管理阶段的跨越。

要健全完善HSE制度和标准，全面落实安全环保责任制，扎实抓好HSE宣贯工作。

要强化基层安全风险管理，突出重点领域、关键环节、要害部位，以及新业务、新模式下的安全环保监管，全面做好海外防恐反恐工作，确保生产受控运行和员工生命安全。

规范水污染“三级”防控设施管理，加强职业健康管理。

要深入扎实推进节能减排工作，继续实施节能减排“双十”工程，搭建各种节能减排服务和推广平台，研发应用一批具有中石油特色的节能减排专有技术，提高能源资源利用效率。

（6）以大庆精神铁人精神构筑百万石油员工共同思想基础。

要按照中办、国办转发的《关于加强和改进新形势下国有及国有控股企业思想政治工作的意见》，把握思想政治工作的规律特点，建立健全目标明确、责权分明、运转协调、渠道畅通的领导体制和工作机制，形成党委统一领导、党政共同负责、党政工团齐抓共管，以专兼职政工干部队伍为骨干、以职工群众广泛参与为特色的大政工格局，充分发挥思想政治保障工作体系的作用，不断探索新思路、新方法，增强针对性、实效性，扎实推进社会主义核心价值体系的学习教育，引导干部员工牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，为实现企业战略目标而不懈奋斗。

在我们石油企业，推进社会主义核心价值体系的学习教育，重点是要大力弘扬大庆精神铁人精神。

大庆精神铁人精神的本质是“我为祖国献石油”，精髓是艰苦奋斗，基本要求是“三老四严”、“四个一样”。

在新形势下，弘扬大庆精神铁人精神要突出三个重点。

一是牢记“本质”，以保障国家能源安全为己任，始终高唱“我为祖国献石油”的主旋律，生产更多的石油、天然气和石化产品，加快“走出去”步伐，全力维护市场稳定供应，积极贡献国家、回馈社会、回报员工，实现经济、政治和社会责任的有机统一，努力建设忠诚、放心、受尊重的中石油。

二是把握“精髓”，始终坚持艰苦奋斗，保持旺盛的斗志和进取精神，勇挑重担、攻坚克难，不断开拓创新、永攀高峰；牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，注重厉行节约、量力而行，不搞铺张浪费，不追求奢华和享乐，不做表面光鲜热闹而没有实际意义的事情。

三是落实“基本要求”，积极践行“三老四严”、“四个一样”，坚持实事求是，高标准、严要求，脚踏实地、埋头苦干，切实做到言行一致、诚实守信，严格自律、遵章守纪，不断提高广大石油员工的诚信意识和道德修养，把石油工业优良传统作风进一步发扬光大。

七一前夕，党组决定在全集团开展向“大庆新铁人”李新民同志学习的活动。

李新民同志是大庆油田继铁人王进喜、“新时期铁人”王启民之后的第三代铁人，是中国石油涌现出的又一重大
典型，是新时期百万石油员工的优秀代表。

集团公司全体干部员工要以李新民同志为榜样，认真学习他牢记使命、奉献石油的爱国情怀，扎根一线、艰苦奋斗的敬业精神，勇于钻研、科学管理的务实态度，不畏艰难、勇争一流的进取意识，率先垂范、永葆先进的优秀品质，在各自岗位上拼搏奉献，为推动企业科学发展、保障国家能源安全建功立业。

大庆精神是中国共产党的伟大精神之一，是中华民族精神的重要组成部分，是我国石油工业的宝贵财富。

大庆精神铁人精神激励着一代又一代石油人艰苦创业、不懈奋斗，推动我国石油工业取得一个又一个新成就。

要从生产经营、技术和管理创新、党的建设和思想政治工作等各方面进行认真总结，不断丰富发展大庆精神铁人精神内涵，使之更加具有鲜明的时代特征和石油特色、更具强大的生命力和活力，让大庆旗帜永远飘扬，让大庆精神铁人精神代代相传。

（7）努力建设服务型机关。

各级领导干部和机关要按照胡锦涛总书记关于“把工作精力和注意力更多放到基层，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作”的要求，把三基工作放到更加突出的位置，列入领导班子重要议事日程，搞好安排部署，加强督促检查，切实抓出成效。

要健全三基工作的组织领导体系，要按照建设服务型机关的要求摆正位置，要严格控制涉及基层的各种会议、检查、评比和达标活动，精简各类文件和报表，切实减轻基层负担；机关各部门之间要加强横向的沟通协调，形成推进基层工作的合力；各级领导干部要坚持工作重心下移，切实为基层解决实际问题；要把三基工作成效、基层满意度等作为对各级领导干部和机关进行考核的重要内容，形成有效的激励约束机制，促进服务基层工作水平的持续提升。

新时期新阶段油田公司全面推进三基工作新的重大工程的总体要求：以科学发展观为统领，以加强基层组织建设为核心，以深化基础管理为抓手，以提高员工基本素质为根本，以夯实基层HSE
管理基础为重点，坚持强基固本促发展，坚持与时俱进求创新，坚持严格执行保安全，坚持精细管理增效益，坚持科学规范上水平，强力推动三基工作持续上台阶，为建设大油田、建设示范石油矿区打牢坚实基础。

新时期新阶段油田公司全面推进三基工作新的重大工程的总体部署：紧密围绕“打基础、固根本、促发展”根本宗旨，瞄准中国石油“六大主要目标”，抓实油田公司“六个三工作重点”，全面提升三基工作整体水平。

新时期新阶段油田公司全面推进三基工作新的重大工程的“六个三工作重点”：
一是突出抓好“三个建设”，确保基层组织坚强有力。

基层建设，是一项庞大的系统工程；基层组织，是我们做好基层一切工作的组织保障。

要突出抓好基层党支部建设，要突出抓好基层班子建设，要突出抓好基层队伍建设，确保基层组织坚强有力，真正把基层打造成改革发展稳定的坚强堡垒。

二是持续强化“三项管理”，确保基础管理科学规范。

基础工作，是公司全部工作的基石；基础管理，是企业管理最基本、最直接、最重要的着力点。

要持续强化基层体系管理。

以“基础管理建设工程”为主线，着力完善包括质量、计量、标准化、制度、流程等在内的管理体系，深入推进基层精细对标管理，深入推进生产全过程质量监督控制，深入推进计量检测评价能力建设，深入推进各业务板块标准、制度的持续改进，深入推进业务流程的优化简化和数字化管理，逐步形成完整、系统、配套、全覆盖的管理体系。

要持续强化基层岗位管理。

层层落实岗位责任制，层层组织岗位职责描述，层层开展员工主人翁意识和岗位责任心教育，积极引导员工忠诚企业、恪尽职守、爱岗敬业、奉献石油。

同时，明确责任主体，加强监督考核，严格责任追究，全面提升基层执行力，确保基层事事有人管、人人有专责、过程受控制。

要持续强化基层现场管理。

加快现场标准化建设步伐，加快现场信息化自动化建设进程，规范现场工艺流程，规范生产操作规程，规范设备运维管理，切实做到现场管理“三清四无五不漏”。

到“十二五”末，管理体系健全完善，内部控制执行有力，精细管理成效明显，基层单位四级联网达到90%以上；基层岗位职责的执行到位率达到100%；红旗队站比例达到30%以上，并努力打造5-10个在油田公司乃至中石油极具影响力的“示范窗口队站”。

三是着力构建“三个机制”，确保基本素质整体优良。

基本素质，是企业综合实力的重要体现，是公司又好又快发展的根本保证。

要着力构建全员培训机制。

加大全员培训力度，加大培训硬件设施投入，积极创新培训方式，全面普及远程培训教育系统，逐步建立全员培训长效机制，实现业务人员定期培训、骨干人员重点培训、紧缺人员优先培训、优秀人员奖励培训，稳步提升队伍整体素质。

要着力构建人才成长机制。

更加注重基层班站长、业务骨干的重点培养和提拔任用，更加注重技能专家的评聘管理和作用发挥，更加注重操作人员的技能鉴定和达标晋级，继续大力开展岗位练兵、技术比武和技能竞赛活动，积极为人才成长营造氛围、畅通渠道、搭建平台，努力造就一支高素质的基层员工队伍。

要着力构建政策激励机制。

全面推行技能专家3年任期激励机制，进一步优化技能专家队伍；全面推行助理技师2年任期激励机制，加快技师队伍建设进程；全面推行劳务用工向市场化用工、市场化用工向合同化用工的身份转换激励机制，有效调动员工积极性。

到“十二五”末，学知识、练技能、长本领、当先锋在一线蔚然成风，高中级工比例达到80%以上，“一专多能”员工比例达到60%以上，技能操作员工100%参加培训、100%持证上岗、100%掌握规定动作；技师、高级技师比例力争达
到6%以上，达到或超过集团公司平均水平，并建设一支总量规模在50人以上的以技能专家、高级技能专家为核心的技能领军人才队伍。

四是积极构筑“三道防线”，确保HSE业绩显著提升。

持续改进和深化HSE管理，是公司加强三基工作、实现安全发展清洁发展绿色发展的重中之重。

要积极构筑安全防线。

持续推进HSE管理体系的规范运行，扎实开展体系专项审核，认真落实属地管理责任，深入贯彻反违章六条禁令，全面推行现场标准化施工作业，精心做好规定动作，坚决杜绝自选动作，持续加强特殊领域、关键环节、要害部位的安全监督管理，不断增强全员风险识别、应急处置和抢险救援的能力，全力打牢本质安全基础。

要积极构筑环保防线。

高度重视生产全过程的环境保护，扎实推进环保隐患和污染源治理工程，持续深化“绿色基层队站”创建活动，全面推行清洁生产审核，切实保护自然生态环境，努力建设环境友好型企业。

要积极构筑健康防线。

切实加强职业健康管理，认真执行全员带薪休假制度，坚持做好全员定期健康查体，建立健全员工健康档案，严格落实防职业病、防职业中毒、防健康损害、防心理疾病、防公共卫生事件的各项措施，确保员工身体健康和生命安全。

“十二五”期间，要减少一般事故、杜绝较大及以上事故，主要污染物外排总量同比削减10%，HSE工作整体步入集团公司先进行列。

五是大力改善“三个环境”，确保发展环境和谐稳定。

企业的兴旺发达，离不开和谐稳定的发展环境；构建和谐稳定的发展环境，必须从基层抓起。

要大力改善基层工作环境。

按照“统筹规划、整体部署、分步实施、适度超前”和“先港外后港内、先边远后中心”的基本思路，加大资金投入，改善工作条件，美化工作环境。

要大力改善基层生活环境。

始终坚持以人为本，真心关爱员工生活，加大食堂、公寓、浴室和文体场馆等生活设施的改造力度，让员工吃上卫生可口的饭菜、住上整洁舒适的公寓。

要大力改善基层人文环境。

深入落实“全心全意依靠职工办企业”方针，畅通员工利益诉求渠道，保障员工合法权益，维护员工根本利益，丰富员工文化生活，努力营造稳定和谐的劳动关系、干群关系和企地关系，特别要大力弘扬大庆精神铁人精神，始终唱响“我为祖国献石油”主旋律，注重培育基层特色文化，使企业文化真正成为全员的核心价值观。

“十二五”期间，计划投入4.2亿元，改造基层队站38个，新改扩建职工食堂13个、公寓及文体场馆18万平方米，全面完成基层队站的路面硬化、场地绿化，全面改善基层单位的生产生活条件，全面提升基层员工的归属感、自豪感和忠诚度。

六是切实增强“三种意识”，确保服务型机关建设成效显著。

抓实抓好三基工作，必须有机关的强力组织和悉心指导，也必然要建设高素质的服务型机关。

要切实增强机关的大局意识。

牢固树立一盘棋思想，想问题、办事情、作决策都要始终把对上级负责和对基层负责有机结合起来，统筹兼顾基层、防止脱离基层，把三基工作的发展纳入公司全局来思考，把三基工作的问题列入机关重要议事日程来解决，把三基工作的难点作为机关的工作重点来推动，形成机关与基层齐心抓三基、协力干事业、共同促发展的强大合力。

要切实增强机关的服务意识。

把“机关工作就是服务”的理念真正落
实和体现到具体工作中，提升服务能力，转变工作作风，坚持重心下移，切实做到思想上重视基层、行动上深入基层、政策上扶持基层，想基层所想、急基层所急、帮基层所需。

要切实增强机关的效率意识。

大力推行首问负责制和办事限时制，提高执行能力，提高工作效率，创新管理方式，简化办事程序，精简无实质意义的会议、文件和报表资料，归并一般常规性的检查、评比和达标活动，切实减轻基层的负担。

到“十二五”末，两级机关服务到位、效率提高，服务满意率达到98%以上，实现由“管理型机关”向“服务型机关”的根本转变。

通过以上六个方面扎实有效的工作，确保“十二五”末真正实现基层全员、全要素、全方位、全过程的精细化操作、精细化管理和精细化发展，真正实现精细管理在基层落地生根、开花结果、全面见效。

勘探上，失利井有效避免，事故井基本杜绝，探井成功率提高到65%以上，储量转化率达到90%；开发上，老井单井日产稳定在3吨以上，产能新井单井日产稳定在10吨以上，自然递减控制在15%以内，采收率提高5个百分点；投资上，减少低效投资，杜绝无效投资，投资回报率保持在12%以上；成本上，全面实现建设成本、采购成本、生产成本、服务成本等各个方面的精细管理、精打细算和有效控制，确保成本结构合理化、费用支出最优化、整体效益最大化；安全上，不发生影响全局的事故或事件，安全管理实现由严格监管逐步向自主管理的转变。