浅谈高校行政管理工作的问题与对策

浅谈高校行政管理工作的问题与对策

作者：赖新生

来源：《管理观察》2010年第31期

摘要：高校行政管理工作中存在着如高校内部行政权力泛化、行政管理职能的履行存在不足、高校行政机构膨胀、高校行政管理人员的待遇与教学老师差距过大等诸多问题。本文从高校行政管理中存在的问题入手，提出了进一步深化改革，建立行政权力制衡机制、转变行政管理理念、精简高校机构等缓解高校行政管理问题的对策。

关键词：高校行政管理对策

高等学校的中心工作是教学、科研，根本任务是出人才、出成果，所以，高校的一切工作都要服从和服务于这个工作中心和根本任务，处于重要位置的行政管理工作更应围绕中心、服务中心。然而，从目前高校的管理机构的设置和职能定位看，计划经济体制色彩浓厚，行政化倾向严重，这种机构设置上的异化，违背了高校工作规律，不仅不能保证工作的顺利进行，反而阻滞了学校的发展，是一个不容忽视的重大问题，因此，必须认真研究解决。本文试就高校内部管理机构改革和设置问题做点分析探讨，以期对高校建立科学的管理体制和工作运行机制有所裨益。

一、高等学校现行行政管理机构存在的问题

目前，高等学校行政管理机构的设置普遍存在以下问题：

1.行政化倾向严重。从高校内部的机构设置看，高校很像一个党政机关，管理机构的机关化特点非常明显，机构基本是按机关工作要求设置的。一是行政机构、政工机构、群团机构应有尽有，使教学科研管理机构被淹没，根本不占有主导和主要位置。二是严格对应行政级别，处级、科级设置完全行政化，没有符合大学办学规律的管理机构和管理体系。

2.机构庞大臃肿。高校内部机构设置数量多，设置滥。据不完全统计，一般的本科院校党政群等管理机构都在30个左右，办学规模大的学校还更多。

3.工作职能错位。实事证明，多数管理机构在职能发挥上存在几个问题：一是定位不准，职能不明确，职能外延伸缩性过大，对自己有利的事都抢着干，无利的事都不干；二是管了许多不该管、管不好的事。

4.机关人浮于事。机构多必然导致人多。据了解，多数学校行政人员占教职工总数的30%以上，有的更多。机关人员超编，人员闲置、浪费。据说有不少的学校在这次全员聘任改革和本科教学评估时，人员结构达不到规定的要求，就靠造假来应付。

行政管理机构设置上的弊端带来了多方面的负面影响和极大危害，归纳起来，至少有几个方面。

1.干扰、淡化了中心工作。据了解，多数高校的行政机构数量都在教学单位的两倍以上，这些机构主要工作是忙碌在文山会海中，不仅不为一线工作服务，恰恰干扰了中心工作；管理机构中各类非教学人员比一线教师还多，挤占了教师编制，削弱了教学科研水平，学校根本不能体现教学为中心。

2.工作效率低下。机构过多、分工过细必然造成管理混乱，工作上推委扯皮；“多龙治水”、职责不清，必然导致政出多门、瞎指挥、抢头功、推卸责任的情况，人浮于事的情况还使不少工作人员无所事事，上网、聊天、打牌、炒股的现象普遍存在，严重败坏了工作风气。

3.人财物浪费严重。机构多必然要消耗大量的人财物力，加大了成本，降低了办学效益。“有庙就得有香火”，办公室、办公经费、工资福利等相应增加。据估算，高校人均人头费在5万元以上，算一下高校已经花了多少不该花的钱。

4.影响了一线教师的积极性。机关人多无事干，一线有事干不了，教师对此很有意见。另外，机关人员多数行政职务和专业职务双肩挑、权和利两手拿，政治待遇、经济待遇“旱涝保收”，且高于一线老师，与民争利，分配不公，极大地挫伤了教师教学科研的积极性。

二、高校管理机构改革与设置的思路和方法

1.高校管理机构改革与设置的思路。基本思路是遵循办学规律，体现高校特点，实出学术中心，建立与政府部门衔接便利，与社会对接畅通，规模精简，职能明确，高效低耗的有机组织体系。

2.机构设置办法。所有机构改革和设置的基本原则是“精简、效能”，高校也不例外。在具体操作中应把握好以下几点。

与政府相比，高校更应该实行大部门制。高校内设机构的数量设多少为宜，据初步分析论证，高校工作包含的内容一般在10大类左右，即教学管理、科研管理、学生管理、组织人事、思想政治、行政后勤、纪检监察、群众工作、外事交流等。可采取三管齐下的方法来解决。

1)合并。对职能相同、相近的机构合并起来，即所谓“大部门制”；第二，下放。“忍痛割爱”，对一些不该管的事权下放给二级单位，机关要当“开明婆婆”；第三，转移。解放思想，树立市场意识，对那些管不了、管不好、管理不合算的事交给市场。如后勤服务社会化是一条极佳的路子，搞好了，既省事又高效，一举多得。

2)特点要鲜明。学校就是学校。机构的设置无论在数量上，还是在职能的确定上，都必须体现保障和促进教学、科研这个基点，对与中心工作关系不大的机构不设或少设。

3)保持相对稳定。第一，机构设置要严格编制，编制就是法，任何组织、任何个人不得随意增设；第二，机构一旦设立，在一段时间内（10-15年），要保持相对稳定，保持工作的连贯性，以便总结经验，充分发挥机构在管理工作中的作用。第三，机构设置要做到刚性规定和弹性操作相结合。

3.借鉴成功做法，搞好机构设置。实行大部门制，建立符合大学的新型的管理制度和高效运行机制，不仅理论上有可能性，而且在实践上有可行性。如外国大学就实行的大部门管理制，国内有的高校已经实行大部门管理制。尤其是民办高校，他们没有条条框框和“婆婆”的干扰，不受传统的办学理念的束缚，作为新生事物，一出现就生机勃勃，轻装上阵，统统实行大部门制，管理机构精，管理人员少，工作效率高，办学效益好，为我们搞好机构改革和设置提供了非常好的经验。◆

参考文献：

［1］韩柏光.人力资源激励理论在高校行政人员管理中的运用［J］.社科纵横 ,2007

［2］赵晓丹.高校行政管理现状解析及改革措施探求［J］.世纪桥,2008