中国扫盲教育的现状、问题与对策

中國掃盲教育的現狀、問題與對策

劉義兵教授

（西南師範大學掃盲教育研究與培訓中心副主任）

一、現狀

今年年初，中國國家統計局公佈了全國第五次人口普查的部分資料，從有關文盲資料顯示，1990年以來，中國的義務教育和掃盲工作取得了巨大成就，文盲數量和文盲率大幅度下降。15歲以上文盲總數從1990年的1.82億減少到8507萬，文盲率由22.23%下降到8.72%，分別減少了9700萬和13個百分點。經教育統計，這十年間中國共掃除文盲4648萬，平均每年400多萬。從這些資料判斷，中國的青壯年文盲率降到了5%以下。人口普查結果，說明了中國的普及義務教育和掃盲工作取得了歷史性的成就。實現了中國政府在1990年世界全民教育大會上對國際社會的莊嚴承諾：在1990年至2000年的10年間，將成人文盲率降低一半的要求。

甘肅省：

青壯年文盲率為13.94%。近10年來下降近35個百分點。據教育統計，1990-2001年間，有近300萬文盲、半文盲擺脫了不識字或識字很少的狀況。

青海省：

根據2000年第五次人口普查統計，全省總人口為518.16萬人，15歲及15歲以上不識字或識字很少的人口數為934283人，全省青壯年識字率超過86%。

二、困難與問題

在取得巨大成就的同時，中國的掃盲工作也面臨巨大的挑戰：中國文盲總量仍然很多，仍然是聯合國關注的九個文盲大國之一。越到後期，掃盲工作難度越大。掃盲教育仍然是一項長期而艱巨的任務。

1. 認識觀念沒有到位，掃盲經費嚴重不足，措施乏力

從各地的人口普查資料看，部分地區的掃盲工作已趨於停頓，許多達標地區存在比較嚴重的複盲現象，工作啟動的難度很大。部分地區和單位對掃盲工作認識不到位，經費匱乏，機構撤銷，掃盲專職人員解散，措施不力。

社會動員能力下降，掃盲工作得不到社會的普遍認同和積極支援，非政府組織和國際組織參與不夠。

2.文盲的絕對數大，掃盲教育發展很不平衡

全國有300個縣沒有達標。主要分佈在貧困地區、民族地區，掃盲工作難度

很大。部分省（區）的文盲率還很高。

2000年第五次人口普查文盲情況表

3.婦女文盲構成文盲人口的主體

據1990年第四次人口普查10%抽樣統計，女性文盲有1.28億，佔文盲總數的70%，女性人口文盲率為32%。農村女性文盲佔農村文盲的69.5%，已構成中國文盲的主體。

下表是1999年人口變動抽樣調查資料，抽樣比為0.976%。

單位：萬人、%

4.貧困人口中文盲多、少數民族群體中文盲比例高

據全國1990年第四次人口普查統計，中國56個民族中，人口在10萬人以下的有22個：撒拉族、布朗族、毛南族、塔吉克族、普米族、阿昌族、怒族、鄂溫克族、京族、基諾族、德昂族、烏孜別克族、俄羅斯族、裕固族、保安族、門巴族、鄂倫春族、獨龍族、塔塔爾族、赫哲族、高山族、珞巴族。

據有關調查統計，22個民族總人口中，貧困人口14.1萬，佔總人口的26.8%。雲南的布朗族、普米族等民族的貧困人口佔本民族總人口的30%以上。

貧困與文盲複雜地交織在一起，形成惡性循環。

少、小民族人口與文盲率概況（基於調查估算）

5.有些地區複盲現象嚴重，新生文盲不斷出現

掃盲達標後，多數地區在總結掃盲經驗的基礎上，繼續採取有效措施，鞏固和擴大掃盲成果，取得了可喜的成績。但也有一些地方出現了滿足掃盲工作現狀，停步不前，忽視或放鬆掃盲的鞏固提高工作，或者掃盲與現實生活脫節，使複盲率上升。據全國1%的人口抽樣調查資料顯示，1990年至1995年全國脫盲人員的複盲率近11%，遠遠超過國務院《掃除文盲工作條例》規定的複盲率低於5%的要求。複盲使掃盲教育工作者艱苦勞動和辛勤汗水換來的成果付諸東流，而這11%的複盲人數中女性文盲佔了大部分。這支數目不小的文盲群體是女性文盲形式的又一來源。

據估計，大陸每年複盲和新產生的文盲人數超過100萬。

三、對策

1.更新觀念，正確認識掃盲工作的重要性

樹立新的掃盲教育觀念。加大宣傳力度，促進認識提高，營造“普九”和掃盲的良好氣氛。

-掃盲教育是為未能接受正規初等教育或受教育不充分的成人所提供的綜合性基礎教育。這種教育是任何一個社會成員在社區內成功地生存、

生活及發展所必需的最低受教育的要求。

-掃盲教育是促進社會民主化進程、增強民族認同感的過程；是提供經濟機會、發展經濟的過程；是文化習得的過程。

-傳統掃盲教育片面強調其作為工具性的職能，以識字教學與計算能力的訓練為中心，教學內容遠離學習者的實際生產與生活。新時代掃盲教育

的根本目的是增強受教育不充分人群的可持續發展能力，進而不斷提高

他們的生活質量。因此，它強調以人的發展為本、以學習者的實際需求

為導向，全面提高學習者的思想道德和基本的科學文化素質，重在培養

學習者有現代生產與生活的新觀念、創業求發展的實踐能力以及終身學

習的基本能力。

-樹立學習者是學習主體的觀念。對“文盲”或受教育不充分的成人學習者應有正確的觀念和認識。“文盲”或受教育不充分不是“愚昧”的同

義詞。雖然他們在語言符號的認知和用書面語言表達某些觀念方面感到

困難，但是他們具有豐富的生活經驗和較強的理解力，在教學過程中最

重要的是充分利用他們已有的經驗，喚起他們的主體意識，激發他們自

主學習的內在動機。

2. 強化政府行為，落實掃盲工作目標責任制

從中央到鄉村，層層抓落實。堅持依法治教，確保普及義務教育和掃盲教育的各項工作落到實處。

各級政府應該繼續把掃盲工作及掃盲後鞏固提高工作放在教育工作的“重中之重”的地位，做到“機構不散”，人員不減，經費不少，工作不停”。

採取層層分解的辦法，落實掃盲任務到村、校；村、校落實到具體的人員，實行目標責任制。

3. 繼續堅持“一堵、二掃、三提高”的方針，鞏固和擴大掃盲成果

更多地關注貧困地區初等教育的普及、鞏固和提高工作。在偏遠農村地區，繼續抓好普及初等教育的工作，堵住產生新生文盲的源頭。依法動員適齡兒童按時入學，大幅度提高入學率、完成率，降低輟學率。

進一步規範掃盲工作的管理，努力提高掃盲工作的質量和效益。一是要建立並完善掃盲的管理機構和各項規章制度，掃盲工作要保留專門的機構和配備足夠的人員。二是要抓好掃盲教師的工作者的專業化建設。

要進一步加大掃盲後鞏固提高（繼續教育）工作的力度，採取有效措施，防止出現更多的人員複盲，把複盲率控制在最低的範圍。