高校内部权力剖析与章程制定研究
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和 支配 高校 内部成 员 和 机 制 的一 种 权 力形 式 ， 属 于 法定 权 力 Ｊ 。高 校 行 政 权 力 有 外 部 行 政 权 力 与 内 部行 政权 力之 分 ， 所 谓外 部行 政权 力主要 是指 政府 、
、
高校 内部权力五元结构分释
按照五元结构权力分析 ， 高校 内部主要存在政 治领 导权 力 、 行 政管 理权 力 、 学 术权 力 、 学生权 力 、 民
主管 理权 力等 五种 主要权 力 。 目前 我 国高校 内部 领 导体 制 中 ， 政治 权力 占据 核心地 位 ， 行政权 力 处于 主 导地 位 ， 学 术权 力处 于次 要地位 ， 学 生权 力 和 民主管 理权 力处 于附 属地位 。
社会组织等外部 力量对高校进 行控制与协调 的权 力； 内部 行政 权力 指 高校 内部 行 政组 织 和 行 政人 员 在其 职 责范 围 内对 有关 的事 务或 活动进 行管 理时行 使的权力 ， 高校内部行政权力 的主体是校 内的行 政 组织 和行 政 人 员 Ｊ 。本 文 讨 论 的 高 校 行 政 权 主要 指高校内部行政权力 ， 在学校层面主要体现为学校 的行政决策权 。
西南科技大学《 高教研 究》
２ ０ １ ３年 第１ 期（ 总第１ ０ ６期）
高校 内部权 力剖 析 与章程 制定研 究
陈 昌 霞 何 霖 俐
（ 西南科技 大学 四川绵阳 ６ ２ １ ０ １ ０ ）
摘 要： 高校章程的制定过程 ， 就是理顺 高校 内部各种权力关系， 贯彻依 法办学、 依章治校、 教 授 治学 、 民主 管理 ， 完善 中国特 色现 代 大 学制 度 建设 的过 程 。章程 制 定过程 中要理 顺 高校 内部各种
性和 严肃 性 ， 并 以章 程为 基础 制定 有各种 规 范 ， 具有
规范管理和依法治校的 良好氛围 。 自教育部《 高 等学校章程制定 暂行办法》 颁布 以来 ， 国内各 高校 的章程制定工作纷纷拉开序幕 。高校章程的制定过 程， 就是理顺高校 内部各 种权力关 系， 贯彻依法 办
学、 依 章治 校 、 教授 治学 、 民主 管理 ， 完善 中国特色 现 代大 学制 度建 设 的过 程 ； 也 是 每 一所 高校 静 下 心来 开展 校本研 究 ， 科学 、 理性 分析 高 等教育 发展 趋势 和 学校 未来定 位 的过程 。章程制 定 的一个 核心 问题 就 是要 处理好 学 校 内部 各 种 权力 之 间 的关 系 ， 规 范 各 种权 力 的使用 范 围和 使 用 程 序 ， 最终 实 现各 种 权 力
之 间的协 调运行 。
一
共产党普通高校基层组织工作条例》 进一步明确了 高校党委的主要职责 ， 并对高等学校党 的纪律检查 委员 会 、 系级 单 位 党 的 总 支 部 （ 直属党 支部 ） 委 员
会、 党 的支部 委员会 的职责也 做 了明确 的界定 。
（ 二） 行政 权 力
高校行政权力是依靠包括 国家法律 、 政府意志 、 社会要求和学校规章等制定的强制手段形成的影响
叠问题。高校党委领导下的校长负责制 ， 体 现的是 委员会制与首长负责制两种领导体制的耦合 ， 但目
前 我 国高校 领导体 制呈 现 出的 这种 “ 双首 长 ” 制， 因 缺 乏相应 规 章制度 明晰 各 自的责 权 ， 尤 其 是 党 委 书 记 的责 权范 围不 明确 ， 很 容 易 导 致 校党 委 书 记 和校 长 行使 职权 时 出现重 叠 或 冲 突 ， 消 减 了学 校 总 体工 作 的效 能 。 因此 ， 处 理 好 高校 党 委 书记 和校 长 之 间
式， 《 高等教育法》 第三十九条规定 ： 国家举办 的高 等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下 的校长负责制 。高校党委强调党政职能分开、 不搞 以党代政 ， 强调党委按照集体领导、 民主集 中、 个别
酝酿、 会 议 决 定 的原 则 决 策 学 校 重 大 事 项 。 《 中 国
学术权力 的存在是高校基本属性的要求 ， 属于 自 然权力。学术权力是高校专家学者依据其学术水 平 和能力 ， 对学 术事 务 和 活 动产 生 影 响 和 干预 的力
量， 包 括个 人学 术权 力 和 享有 学 术 权 力 的个 人 集 合 组织 ｃ ６ Ｊ 。教授治学是高校学术权力的集 中体现 ， 这 里的“ 教 授” 指 的是 一个 群 体 ， 即教师 这 个 群体 有 组
权 力及 关 系， 搭 建各 种权 力协 调运行 的制度框 架 ， 明 晰各 种权 力的 实施 范 围和使 用程序 ， 建 立一 个 以章 程 为统领 、 以学术 为本位 、 协调 统 一的 制度体 系来 引领 大 学的发展 。
关键词： 大学章程； 政治权力； 行政权力； 学术权力 章程是高等学校依法 自主办学 、 实施管理和履
基金项 目： ２ ０ １ ２年西 南科技 大学高教研 究项 目“ 高校章 程与 学校 行政权 力与 学术权 力协调 运行 机制构 建” 研 究成果 （ 项
目编 号 ： １ ２ Ｇ Ｊ Ｚ Ｘ ０ ７ ） 。
７
（ 三） 学术权 力
ห้องสมุดไป่ตู้
即党委的领导权 、 决策权 、 监督权与政治核心权与行
政 的管理 权 、 执 行权 和 行 政 管理 核 心 权在 实 际运 行 中出现重 叠或 冲突 。 另一 方 面是高 校党 委书记 与校长 之 间的职 权重
织、 有程序地参与学校治理工作 ， 教授治学的内容与
行 公 共职 能 的基本 准 则 ， 也 是 高 校制 定 内部 管 理制 度 及 规范性 文 件 的依 据 … 。从 世 界 范 围 来 看 ， 世 界
一
（ 一） 政治 领导 权力
“ 党 委领 导 ” 是 高 校 内部 政 治 领 导 权 的体 现 形
流 大学都 有 自己 的大 学 章程 ， 且 具 有 高度 的权威
、
高校 内部权力五元结构分释
按照五元结构权力分析 ， 高校 内部主要存在政 治领 导权 力 、 行 政管 理权 力 、 学 术权 力 、 学生权 力 、 民
主管 理权 力等 五种 主要权 力 。 目前 我 国高校 内部 领 导体 制 中 ， 政治 权力 占据 核心地 位 ， 行政权 力 处于 主 导地 位 ， 学 术权 力处 于次 要地位 ， 学 生权 力 和 民主管 理权 力处 于附 属地位 。
社会组织等外部 力量对高校进 行控制与协调 的权 力； 内部 行政 权力 指 高校 内部 行 政组 织 和 行 政人 员 在其 职 责范 围 内对 有关 的事 务或 活动进 行管 理时行 使的权力 ， 高校内部行政权力 的主体是校 内的行 政 组织 和行 政 人 员 Ｊ 。本 文 讨 论 的 高 校 行 政 权 主要 指高校内部行政权力 ， 在学校层面主要体现为学校 的行政决策权 。
西南科技大学《 高教研 究》
２ ０ １ ３年 第１ 期（ 总第１ ０ ６期）
高校 内部权 力剖 析 与章程 制定研 究
陈 昌 霞 何 霖 俐
（ 西南科技 大学 四川绵阳 ６ ２ １ ０ １ ０ ）
摘 要： 高校章程的制定过程 ， 就是理顺 高校 内部各种权力关系， 贯彻依 法办学、 依章治校、 教 授 治学 、 民主 管理 ， 完善 中国特 色现 代 大 学制 度 建设 的过 程 。章程 制 定过程 中要理 顺 高校 内部各种
性和 严肃 性 ， 并 以章 程为 基础 制定 有各种 规 范 ， 具有
规范管理和依法治校的 良好氛围 。 自教育部《 高 等学校章程制定 暂行办法》 颁布 以来 ， 国内各 高校 的章程制定工作纷纷拉开序幕 。高校章程的制定过 程， 就是理顺高校 内部各 种权力关 系， 贯彻依法 办
学、 依 章治 校 、 教授 治学 、 民主 管理 ， 完善 中国特色 现 代大 学制 度建 设 的过 程 ； 也 是 每 一所 高校 静 下 心来 开展 校本研 究 ， 科学 、 理性 分析 高 等教育 发展 趋势 和 学校 未来定 位 的过程 。章程制 定 的一个 核心 问题 就 是要 处理好 学 校 内部 各 种 权力 之 间 的关 系 ， 规 范 各 种权 力 的使用 范 围和 使 用 程 序 ， 最终 实 现各 种 权 力
之 间的协 调运行 。
一
共产党普通高校基层组织工作条例》 进一步明确了 高校党委的主要职责 ， 并对高等学校党 的纪律检查 委员 会 、 系级 单 位 党 的 总 支 部 （ 直属党 支部 ） 委 员
会、 党 的支部 委员会 的职责也 做 了明确 的界定 。
（ 二） 行政 权 力
高校行政权力是依靠包括 国家法律 、 政府意志 、 社会要求和学校规章等制定的强制手段形成的影响
叠问题。高校党委领导下的校长负责制 ， 体 现的是 委员会制与首长负责制两种领导体制的耦合 ， 但目
前 我 国高校 领导体 制呈 现 出的 这种 “ 双首 长 ” 制， 因 缺 乏相应 规 章制度 明晰 各 自的责 权 ， 尤 其 是 党 委 书 记 的责 权范 围不 明确 ， 很 容 易 导 致 校党 委 书 记 和校 长 行使 职权 时 出现重 叠 或 冲 突 ， 消 减 了学 校 总 体工 作 的效 能 。 因此 ， 处 理 好 高校 党 委 书记 和校 长 之 间
式， 《 高等教育法》 第三十九条规定 ： 国家举办 的高 等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下 的校长负责制 。高校党委强调党政职能分开、 不搞 以党代政 ， 强调党委按照集体领导、 民主集 中、 个别
酝酿、 会 议 决 定 的原 则 决 策 学 校 重 大 事 项 。 《 中 国
学术权力 的存在是高校基本属性的要求 ， 属于 自 然权力。学术权力是高校专家学者依据其学术水 平 和能力 ， 对学 术事 务 和 活 动产 生 影 响 和 干预 的力
量， 包 括个 人学 术权 力 和 享有 学 术 权 力 的个 人 集 合 组织 ｃ ６ Ｊ 。教授治学是高校学术权力的集 中体现 ， 这 里的“ 教 授” 指 的是 一个 群 体 ， 即教师 这 个 群体 有 组
权 力及 关 系， 搭 建各 种权 力协 调运行 的制度框 架 ， 明 晰各 种权 力的 实施 范 围和使 用程序 ， 建 立一 个 以章 程 为统领 、 以学术 为本位 、 协调 统 一的 制度体 系来 引领 大 学的发展 。
关键词： 大学章程； 政治权力； 行政权力； 学术权力 章程是高等学校依法 自主办学 、 实施管理和履
基金项 目： ２ ０ １ ２年西 南科技 大学高教研 究项 目“ 高校章 程与 学校 行政权 力与 学术权 力协调 运行 机制构 建” 研 究成果 （ 项
目编 号 ： １ ２ Ｇ Ｊ Ｚ Ｘ ０ ７ ） 。
７
（ 三） 学术权 力
ห้องสมุดไป่ตู้
即党委的领导权 、 决策权 、 监督权与政治核心权与行
政 的管理 权 、 执 行权 和 行 政 管理 核 心 权在 实 际运 行 中出现重 叠或 冲突 。 另一 方 面是高 校党 委书记 与校长 之 间的职 权重
织、 有程序地参与学校治理工作 ， 教授治学的内容与
行 公 共职 能 的基本 准 则 ， 也 是 高 校制 定 内部 管 理制 度 及 规范性 文 件 的依 据 … 。从 世 界 范 围 来 看 ， 世 界
一
（ 一） 政治 领导 权力
“ 党 委领 导 ” 是 高 校 内部 政 治 领 导 权 的体 现 形
流 大学都 有 自己 的大 学 章程 ， 且 具 有 高度 的权威