分布式光伏发电助力精准扶贫

分布式光伏发电助力精准扶贫

一、前言

2014年以来，国家相关部委围绕光伏精准扶贫，下发了大力发展分布式光伏扶贫工程等一系列政策文件；2016年国家5部委又联合下发《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，就进一步推进光伏扶贫项目落地作出了详细的规定；李克强总理也做出了“光伏发电是扶贫的有效举措”的重要批示。可以肯定的说，光伏发电作为新能源和可再生能源产业，是实现精准扶贫、精准脱贫的有效途径之一，对于广大贫困户来说，既能“立竿见影”，又绿色环保，是创新科技扶贫、做实产业扶贫，促进贫困群众增收的重要举措。

近年来，各省市积极响应中央要求，积极推进光伏产业发展，扎实做好光伏扶贫工作。在贫困地区积极推广光伏扶贫工程，是一条集产业扶贫、生态发展扶贫和清洁能源建设扶贫于一体的新路子，不仅真正让贫困户月月有收入、年年有经济来源，还可以真正解决未来10年、20年甚至更长时期的经济发展问题

二、分布式光伏在贫困地区的开展

2.1光伏扶贫主要类型

光伏扶贫是一种精准扶贫的方式，投入少、回报稳定、可持续。仅2015年，除第一批安徽、河北、山西、甘肃、青海、宁夏6个试点省份外，重庆、内蒙、陕西、贵州、四川、广东等多个省份组织了光伏扶贫项目，估算项目近百个。从各地的实践看，光伏扶贫主要有以下两种种类型：

（1）户用光伏发电扶贫。利用贫困户屋顶建设3-5KW的发电系统，产权和收益均归贫困户所有。

（2）村级光伏电站扶贫。以村集体为建设主体，利用村集体的建筑屋顶建设20-300KW的小型电站，产权归村集体所有，收益由村集体、贫困户按比例分配。

2.2光伏扶贫的资金模式

结合不同地区、不同条件，许多扶贫模式大同小异，中商产业研究院在基于大量调研研究后，从众多模式中归纳出了5种比较成功的模式：

（1）扶贫资金+农户银行贷款（福建模式）。每户6.36千瓦，政府或第三方担保公司担保，农户从信用社贷款。年平均发电量约6000度，贫困户年收益在3000元。

（2）扶贫资金+企业垫付（贵州模式）。贵州罗甸40套，政府出资80%，企业垫付20%，后期农户以发电收益分期偿还企业。

（3）扶贫资金+地方财政配套（山西模式）。山西临汾光伏地面电站100千瓦，有中央扶贫资金和地方财政配套，农户没有负担。

（4）扶贫资金+地方投资公司垫付（安徽模式）。安徽泗县，5000套，政府出资70%，当地投资公司垫付30%，后期农户以发电收益分期偿还投资公司。

以上4种模式，顺利解决了农户需要承担8000元左右初始投资，用2-3年的发电收益还清贷款，之后可获得长期稳定的每年3000元以上发电收益。

三、光伏扶贫成功模式

以福建省三明市大田县光伏产业精准扶贫项目为例。

3.1项目概述

项目名称：大田县光伏产业精准扶贫项目

项目所在地：福建省三明市大田县

项目类型：新能源光伏

项目规模：户用光伏发电系统、村级光伏电站系统

项目目标：积极响应国家精准扶贫的号召，为无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村和无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户，实现稳定增收，助力其早日脱贫

3.2项目实施的契合点

大田县贫困人口特点是传统产业占的比例大，但是发展滞后，群众生活缺少产业支撑，根本原因是人均自然资源占有量低。

但是这些地区日照资源相对充足，年均辐射量为4523.1MJ/m2，按太阳辐射资源区划标准，该地区属于太阳辐射资源的三类地区，这些地区发展光伏产业有着得天独厚的条件。

3.3项目的扶贫方式

一是结合危房改造，异地搬迁等，直接在贫困户异地搬迁是建设光伏电站;

二是在贫困户现有屋顶分户建设;

三是在贫困村内集中选址建设小规模分布式光伏电站，贫困户参与分成；

四是乡镇集体建筑屋顶（学校、政府大楼等）建筑屋顶建设小型光伏电站；

3.4项目建设资金来源

大田县光伏产业精准扶贫项目的资金来源为取扶贫资金+银行贷款。贫困村、空壳村、美丽乡村在享受扶贫资金扶持的同时，也可进行银行贷款方式进行光伏建设。贫困户可通过小额贷款途径解决，县财政提供担保贴息。

3.5项目开展方式

大田县光伏产业精准扶贫项目，以政府部门为主导，集合所有贫困户和贫困村，以小额信贷为主，扶贫资金为辅的方式筹措资金，将整个县区所有的光伏扶贫项目进行整合，统一建设，统一管理，项目所发电力全额上网，收益由各个乡镇光伏公司统一管理、分配。

3.6项目备案

户主本人提出书面申请，并提供房产证明复印件。村集体以村部名义提出书面申请，并提供集体场地产权证明。

3.7不同类型屋顶的光伏建设方式

屋顶主要分为水泥平屋顶和彩钢瓦坡面屋顶。

1）水泥平屋顶

此类型屋顶，主要以预制水泥墩作为配重，采用固定式，用钢支架搭建斜面，然后通过压块将光伏组件固定在斜面上。

2）彩钢瓦坡面屋顶

此类型屋顶多采用专用夹具固定的方法将支架固定在彩钢瓦上，彩钢瓦是薄钢板经冷压或冷轧成型的钢材。彩钢板最常见的三种形式是直立锁边、角驰型和梯型。安装支架时，通过设计专用的铝合金夹具，利用彩钢瓦的波峰，将导轨固定在彩钢瓦上。

3.8电站运维

对于质量和维护问题，配套的农业光伏审批权放开，企业可以到贫困县里面备案，把电站的建设和维护打包。同时，可以在乡镇、村培训一批管护人员，以便及时掌握和就地处理一些简单的设备故障问题。

同时，还要建立完善了运维保障机制，依托集中式光伏企业，设立光伏扶贫运维机构，县级设立运维中心，乡镇设立维修站，配备一到两名维修人员，每村均要聘请兼职运营维护人员。

3.9项目的竣工验收

安装工程结束后，由业主方、乡镇、供电公司、监理单位、中标企业组成验收组，逐村逐户验收并形成验收报告单，相关人员签字后视为验收合格。对存在问题的，提出整改意见，出具整改意见书，整改结束后再进行验收。

3.10项目开展的意义

光伏扶贫是实施精准扶贫、精准脱贫的重要举措，是推进产业扶贫的有效措施，是造福贫困地区、贫困群众的民生工程。大田县有效的充分利用光伏发电的收益的稳定性，实现了县区贫困户的精准扶贫

同时，光伏扶贫项目开启了扶贫开发由“输血式扶贫”向“精准扶贫”的转变，一次投入、长期受益。从光伏产业角度看，实现了拉动产业发展、光伏应用与农村资源的有效利用，在实现帮扶贫困户脱贫目标的同时，也为下一代守住了碧水蓝天，更为国家的减碳事业贡献出了自己的一份力量。

四、结论

结合项目分析可知，在国家补贴政策的支持下，分布式光伏发电项目以其“高额补贴保障项目收益”，灵活售电模式保障电量消纳，税费优惠和额外收入，便携办理流程让并网不再难，等诸多优势互补的条件，必然迅猛发展。借用《第三次工业革命》中的一段话：“未来25年内，数百万的建筑——家庭住房、办公场所、大型商场、工业园区——将会既可作为发电厂，也可以作为住所”。

特别是针对光伏发电的收益高，且稳定的特点，光伏扶贫必将成为精准扶贫的最有效的举措，助力无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户脱贫。