政府预算与预算管理体制培训课件PPT(共 61张)
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（二）良好预算管理的三个关键因素 1、财政透明度 2、政府活动的效率 3、公共财政的稳健性
五、预算管理的目标
1、总规模控制； 2、战略性资源配置； 3、运作效率； 4、财务合规性； 5、管理财政风险
六、政府预算体系
政府预算按政府级次分
政府预算
中央预算Байду номын сангаас省级总预算
地方总预算 市总预算 县总预算 乡预算 计划单列市总预算
缺点是：没有把全部收支按经济性质分类汇编， 不利于经济分析和有选择地进行宏观控制。
复式预算
复式预算：从单式预算演变而来，其做法 是在预算年度内，将全部的财政收入与支出按经 济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表， 从而编成两个或两个以上的预算。
优点：一是可以根据收支的不同性质，分别进行 分析与管理，有利于国家职能的分离；二是便于 政府有针对性地进行宏观控制。
缺点：打破了预算完整性原则，编制复杂，两种 预算的分界线有时难以确定。
复式预算 示意图
经常性预算
收
支
税收
非生产性基建
国家预算调节基金 事业发展和社保
其他收入（包括企业） 政权建设
非生产性亏补
价格补贴
结余 695.-
资本预算
收 经常转入
支 生产基建
专项建设收入 挖革改和新产品试制 生产亏损（红字） 地质勘探费
第七章 政府预算与预算管理体制
第一节 政府预算
一、政府预算的概念
政府预算：经立法机关批准的政府在一定时期内 （通常为一年）的基本财政收支计划。
——它是一份表现为政府财政收支对照表并经 立法机关批准后具有法律效力的文件（形式） ——它反映一定时期内（如一年）政府集中支 配的财力来源、规模及使用方向（内容） ——它从财力上决定了一定时期内政府活动的 范围与方向（作用）
——年度性原则。即各级政府预算一般应按年度进 行编制，不允许将不属于本预算年度的财政收支列入本 年度的政府预算之中。
目前各国的政府预算年度分为“历年制”（中国、 法国等）和“跨年制”（美、英、日本等）两种。
四、预算管理是政府公共管理的核心
（一） 良好预算管理能促进社会公共利益 1、弥补法治的不足； 2、改善信息； 3、强化财政责任； 4、减少腐败。
国家预算按收支管理范围分
1、财政总预算 2、部门预算 3、单位预算
总预算
是指各级地方本行政区域 的预算，由汇总的本级国 家预算和下一级总预算汇 编而成。
部门预算
反映各本级部门本 系统内各级单位全部收 支的预算，由本部门所 属各单位预算组成。
单位预算
指列入部门预算的 行政事业单位等的 收支预算，它以资 金形式反映预算单 位的各种活动。
支援不发达地区（经济）
-638
（二）按计划指标的确定方法划分
增量预算
指财政收支计划指标是在以前预算年度基 础上，按照新的预算年度的社会经济发展 情况加以调整后确定的。
零基预算 指财政收支计划指标的确定，只以社会经 济在预算年度的发展状况为依据，不考虑 以前年度的财政收支状况。
绩效预算：绩效预算是以项目的绩效（效 益）为目的，以成本为基础而编制的预算。 它强调预算支出效益，重视预算执行。
《权利法案》还规定征税收入和财政支出都必 须经过议会批准，并要按年分配收支，在年前做 出收支计划，提请议会审批和监督；
1789年议会通过了《联合王国总基金法案》， 将全部财政收支统一于一个文件，形成了正式的 预算
二、对预算概念的理解
1、预算是约束政府权力的工具； 2、预算是政府的年度财政收支计划； 3、预算是政府宏观调控的政策工具； 4、预算是公共决策和公共选择的过程； 5、预算是善待弱势群体的一种措施。
“二上”，部门根据预算控制数编制本部门
预算报送财政部。行政单位根据财政分配的预 算指标，核实调整单位各项收支，按照预算编 报的要求，正式编制年度收入和支出预算，经 主管预算单位审核汇总后报送同级财政部门。
绩效预算的改进强调“3E”:经济性 (economy)、效率性 (efficiency)和有效性 (effectiveness).
第二节 政府预算的编制、执行及决算
一、预算编制
“两上两下”的预算编制程序
“一上”，由部门编制预算建议数上报财政部。单位提 出概算。行政单位根据预算年度工作计划、工作任务 和收支增减因素，提出包括财政预算拨款收入、预算 外资金收入、其他收入和各项支出组成的收支概算， 逐级汇总后由主管部门报送同级财政部门。 “一下”，财政部门与有预算分配权的部门审核部门 预算建议数后下达预算控制数或预算指标。财政部门 根据本级人民代表大会批准的财政预算及本级政府批 准的财政预算外资金收支计划，参照行政单位编报的 收支概算，按照预算编报审批原则测算、分配下达单 位预算指标，包括财政预算拨款指标和预算外资金核 拨数额。行政单位应当按照规定程序逐级报送主管预 算单位或者财政部门审批。
另外，国家预算与政府预算是既有联系又 有区别的两个概念。
政府预算是一个出现时间不太长的财政范 畴。它是新兴资产阶级与封建贵族阶级争 夺国家财政权的产物，最早于17世纪在英 国诞生，体现了财政管理民主化、法治化 的要求。进入20世纪后，几乎各个国家都 建立了政府预算制度。
1689年3月，英国国会通过了《权利法案》， 规定此后的英国国王必须是新教徒，国王必须按 照国会的意志行事，而且只有在下院同意的情况 下，才能征收新税及招募常备军。
三、政府预算的原则
——完整性原则。即各级政府预算必须包括本级政府 的全部财政收支，不得打埋伏、造假账，不得有政府预 算规定范围以外的财政活动。
——公开性原则（透明性原则）。即各级政府预算 全部收支都须经本级立法机构审查批准，并以一定形式 向社会公布，以接受立法机构与社会公众的监督。
——可靠性原则。即各级政府预算编制和审批的依 据必须稳妥、可靠，政府预算收支的数字必须经过科学 计算，所列数据必须实事求是。
七、政府预算的分类
（一）按预算的组织形式划分 （二）按计划指标的确定方法划分
（一）预算组织形式的划分
1.单式预算 2. 复式预算
单式预算
单式预算是传统的预算组织形式。其做法是 在财政年度内，将全部的财政收入与支出汇集编 入单一的总预算内，而不去区分各项财政收支的 经济性质。
优点是：符合预算完整性原则，便于立法机关 审议批准和公众了解。
五、预算管理的目标
1、总规模控制； 2、战略性资源配置； 3、运作效率； 4、财务合规性； 5、管理财政风险
六、政府预算体系
政府预算按政府级次分
政府预算
中央预算Байду номын сангаас省级总预算
地方总预算 市总预算 县总预算 乡预算 计划单列市总预算
缺点是：没有把全部收支按经济性质分类汇编， 不利于经济分析和有选择地进行宏观控制。
复式预算
复式预算：从单式预算演变而来，其做法 是在预算年度内，将全部的财政收入与支出按经 济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表， 从而编成两个或两个以上的预算。
优点：一是可以根据收支的不同性质，分别进行 分析与管理，有利于国家职能的分离；二是便于 政府有针对性地进行宏观控制。
缺点：打破了预算完整性原则，编制复杂，两种 预算的分界线有时难以确定。
复式预算 示意图
经常性预算
收
支
税收
非生产性基建
国家预算调节基金 事业发展和社保
其他收入（包括企业） 政权建设
非生产性亏补
价格补贴
结余 695.-
资本预算
收 经常转入
支 生产基建
专项建设收入 挖革改和新产品试制 生产亏损（红字） 地质勘探费
第七章 政府预算与预算管理体制
第一节 政府预算
一、政府预算的概念
政府预算：经立法机关批准的政府在一定时期内 （通常为一年）的基本财政收支计划。
——它是一份表现为政府财政收支对照表并经 立法机关批准后具有法律效力的文件（形式） ——它反映一定时期内（如一年）政府集中支 配的财力来源、规模及使用方向（内容） ——它从财力上决定了一定时期内政府活动的 范围与方向（作用）
——年度性原则。即各级政府预算一般应按年度进 行编制，不允许将不属于本预算年度的财政收支列入本 年度的政府预算之中。
目前各国的政府预算年度分为“历年制”（中国、 法国等）和“跨年制”（美、英、日本等）两种。
四、预算管理是政府公共管理的核心
（一） 良好预算管理能促进社会公共利益 1、弥补法治的不足； 2、改善信息； 3、强化财政责任； 4、减少腐败。
国家预算按收支管理范围分
1、财政总预算 2、部门预算 3、单位预算
总预算
是指各级地方本行政区域 的预算，由汇总的本级国 家预算和下一级总预算汇 编而成。
部门预算
反映各本级部门本 系统内各级单位全部收 支的预算，由本部门所 属各单位预算组成。
单位预算
指列入部门预算的 行政事业单位等的 收支预算，它以资 金形式反映预算单 位的各种活动。
支援不发达地区（经济）
-638
（二）按计划指标的确定方法划分
增量预算
指财政收支计划指标是在以前预算年度基 础上，按照新的预算年度的社会经济发展 情况加以调整后确定的。
零基预算 指财政收支计划指标的确定，只以社会经 济在预算年度的发展状况为依据，不考虑 以前年度的财政收支状况。
绩效预算：绩效预算是以项目的绩效（效 益）为目的，以成本为基础而编制的预算。 它强调预算支出效益，重视预算执行。
《权利法案》还规定征税收入和财政支出都必 须经过议会批准，并要按年分配收支，在年前做 出收支计划，提请议会审批和监督；
1789年议会通过了《联合王国总基金法案》， 将全部财政收支统一于一个文件，形成了正式的 预算
二、对预算概念的理解
1、预算是约束政府权力的工具； 2、预算是政府的年度财政收支计划； 3、预算是政府宏观调控的政策工具； 4、预算是公共决策和公共选择的过程； 5、预算是善待弱势群体的一种措施。
“二上”，部门根据预算控制数编制本部门
预算报送财政部。行政单位根据财政分配的预 算指标，核实调整单位各项收支，按照预算编 报的要求，正式编制年度收入和支出预算，经 主管预算单位审核汇总后报送同级财政部门。
绩效预算的改进强调“3E”:经济性 (economy)、效率性 (efficiency)和有效性 (effectiveness).
第二节 政府预算的编制、执行及决算
一、预算编制
“两上两下”的预算编制程序
“一上”，由部门编制预算建议数上报财政部。单位提 出概算。行政单位根据预算年度工作计划、工作任务 和收支增减因素，提出包括财政预算拨款收入、预算 外资金收入、其他收入和各项支出组成的收支概算， 逐级汇总后由主管部门报送同级财政部门。 “一下”，财政部门与有预算分配权的部门审核部门 预算建议数后下达预算控制数或预算指标。财政部门 根据本级人民代表大会批准的财政预算及本级政府批 准的财政预算外资金收支计划，参照行政单位编报的 收支概算，按照预算编报审批原则测算、分配下达单 位预算指标，包括财政预算拨款指标和预算外资金核 拨数额。行政单位应当按照规定程序逐级报送主管预 算单位或者财政部门审批。
另外，国家预算与政府预算是既有联系又 有区别的两个概念。
政府预算是一个出现时间不太长的财政范 畴。它是新兴资产阶级与封建贵族阶级争 夺国家财政权的产物，最早于17世纪在英 国诞生，体现了财政管理民主化、法治化 的要求。进入20世纪后，几乎各个国家都 建立了政府预算制度。
1689年3月，英国国会通过了《权利法案》， 规定此后的英国国王必须是新教徒，国王必须按 照国会的意志行事，而且只有在下院同意的情况 下，才能征收新税及招募常备军。
三、政府预算的原则
——完整性原则。即各级政府预算必须包括本级政府 的全部财政收支，不得打埋伏、造假账，不得有政府预 算规定范围以外的财政活动。
——公开性原则（透明性原则）。即各级政府预算 全部收支都须经本级立法机构审查批准，并以一定形式 向社会公布，以接受立法机构与社会公众的监督。
——可靠性原则。即各级政府预算编制和审批的依 据必须稳妥、可靠，政府预算收支的数字必须经过科学 计算，所列数据必须实事求是。
七、政府预算的分类
（一）按预算的组织形式划分 （二）按计划指标的确定方法划分
（一）预算组织形式的划分
1.单式预算 2. 复式预算
单式预算
单式预算是传统的预算组织形式。其做法是 在财政年度内，将全部的财政收入与支出汇集编 入单一的总预算内，而不去区分各项财政收支的 经济性质。
优点是：符合预算完整性原则，便于立法机关 审议批准和公众了解。