新媒体时代政府如何应对突发事件

四、不对群体事件作“过度
窝，所以一个是信息部分开放， 众集中力量解决公共危机。所以 政治化”解读，不轻率地将群体
一个是信息全面封锁，尽管封锁 一旦发生突发公共事件，媒体应 事件定性为“政治问题”，要有针
不住，但是两个地方的政府，做 该迅速参与舆论监督。主流媒体 对性地解决群众的民生利益诉
法是有差别的。
变，一场大雨即将来临。张善 是产生了很多小道消息、传言甚
彩一边指挥大家打捞，一边 至谣言，使局面更加复杂混乱；
脱下衣服，潜入水中，加入了 二是主要领导靠前指挥不及时。
市级领导和公安局长在事件处
理的黄金时间，没有亲自到场。
开始安排的只有市政法委的一
名副书记、市公安局的一名副局
长，错过了事件处理的黄金时
推动越来越多重大事件真相的 省以及全省各地的党委政府领 来自民间诉求的更先进手段,导
调查。分析人士说，执政的中国 导也都开展了和网民的在线交 致网络“受理”先行一步。而更关
共产党正以更为开放和睿智的 流，并作为一种创新的制度予以 键的是：解决来自底层的冤屈和
做法，将洪水般的“网络民意”疏 履行。近一年来党委政府通过互 诉求,百姓对司法公正、行政清明
帮忙不是添乱；要向上、向善、向
施电视台和外地的很多媒体还
在突发事件面前，大众媒体 美；导向是金，导向是本。谁引导
是做了一些非常重要的报道的， 应当是保障社会稳定、民心安定 得好，谁处理得好，就是谁的水
而且北京来的律师也能够与邓 的“稳压器”，是调节社会各种系 平高，这是对我们政府和媒体危
玉娇和她的母亲长谈，这显示了 统动态平衡的“协调器”和促进 机处理和新闻报道能力的检验。
事关公共决策的大大小小事件，
湖北石首案的起因是一起非 案真相，官民之间缺乏互信，基
Leabharlann Baidu
这 是 中 国 社 会 出 现 的 一 抹 亮 正常死亡案，面对诸多疑问，警 层社会似乎还存在某种戾气，也
色。”在今年 5 月份发生的杭州 方的解释未能成功说服死者家 就是常说的泄愤型冲突。
富家子弟飙车撞死无辜路人事 属和公众。在长达约 80 个小时
人数的快速增长让网络的影响
子的踪影。当晚 9 时许，湖北石
一位当地政府人员在网上 力倍增。现在有个形象的比喻，
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……… 视听纵横 2009·5
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就是每个人面前都有一个麦克 受到网络所蕴藏的庞大民意力 传播快、关注度强、容易引起跟
风。这对舆论引导提出了更高要 量，互联网官民沟通机制正在建 帖共鸣等诸多技术性因素外,和
趰趦
中央决策层已经清晰地感 之所以首选网络,除了点击率高、 少，就公布多少，之后用滚动播
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2009·5 视听纵横 ………
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报方式逐渐增加更新信息。
从而掩盖地方吏治的极度恶化 要激化矛盾，而是解决矛盾；是
“邓玉娇事件”中，当地的恩 和自身的严重失职。
语，甚至想要遏制网上的“众声 群众的重要纽带。”国务院总理 民又好用。
喧哗”，则既不能缓和事态、化解 温家宝也在今年 2 月接受了中
网络渐成“中国民间舆情观
矛盾，也不符合十七大提出的保 国政府网和新华网的联合专访， 望台”,这一现象暴露了舆情通道
障人民知情权、参与权、表达权、 并与网友在线交流。温家宝说: 和我们传媒业自身的一些真空
当地领导人去防止公共事故的 发生之初，网上有许多谣言。但 利益诉求，也不能很好地化解所
发生，但另一方面也促使他们在 是通过媒体披露事件真相后，群 出现的所谓泄愤之类的事情。对
发生公共事故时，第一反应就是 众的质疑得到了回应。坚持信息 待民众的利益诉求应该在法律
如何封锁事故的传播，争取时间 透明是迅速平息瓮安事件的最 的框架内给予解决，而不能用所
以“速报事实、慎报原因”等办 求。
过去，在遇到突发危机事件 法，争取主动权，抢占话语权，抢
目前我国群体事件 80%以
时，有关部门往往刻意对新闻进 占道德制高点，主动设置话题。 上是有关民众的维权，这类事情
行封锁或者阻挠媒体的介入。由 这一方面成功的例子很多，比如 民众一般是表现为有明确的利
此带来一个严重的后果，就是新 最近的湖州一女副市长高楼坠 益诉求，而且行为相对的克制，
那么，新媒体时代 ，政府应该如
围观群众，袭击前来灭火的消防
一会儿是厨师自杀、警察到 何应对突发事件呢？
战士和公安民警，造成多名警察 石首维持秩序，一会又是市长潜
一、增强对新媒体的认识：
受伤，消防车被掀翻砸坏。”
水搜救孩子。这年代的新闻太复 在网络时代，每个人都可能成为
新闻二：荆楚网消息 (楚天 杂了，以至于我们都流行一首 信息传播者。
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应公众疑问，这需要政府尤其是 与网友在线交流的先河。胡锦涛 由网友首发于网络社区, 然后再
宣传部门具有快捷准确的舆情 说“: 随着信息技术的快速发展， 由传统媒体跟进采访、见报,形成
搜集和研判能力。如果在突发事 互联网已经成为人们获取信息 广泛的社会影响力。于是,民众渐
件和敏感问题上缺席、失语、妄 的重要渠道，成为党和政府联系 渐认为这个民间舆情通道又亲
一致的判断，再看石首事件，国 对急需引导的民众的影响作用 权。唯此，才能实现政府与公众
内民众一开始恐怕多数是不知 更为显著。而且，让公众履行知 之间的良性互动，提高社会抵御
道的，等到事态有利于地方政府 情权，同时也在无形中稳定了公 各种危机的能力。
才发布信息，互联网上已经炸了 众的不确定心态，有利于团结民
求。面对突发事件，政府和主流 立和完善中。一个值得注意的现 近期一些热点新闻都源于网络
新闻媒体仅仅发布信息还不够， 象 ：中 共 中 央 总 书 记 胡 锦 涛 不无关系。如“辽宁西丰县委书
还必须迅速了解和把握网上各 2008 年 6 月考察人民日报社，开 记派人进京抓记者”、罗彩霞“高
种新型信息载体的脉搏，迅速回 创了党和国家最高领导人直接 考录取顶替门”等新闻线索都是
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新媒体时代政府如何应对突发事件
蔡懿
首市市长张善彩等领导闻讯 发帖反省湖北石首事件总结了
后也赶到现场，协调、组织当 六点感受：一是信息传播不及
地村民和公安、消防、电力等 时。导致了在混乱的事物表象面
部门联合搜救。此时天气突 前，产生种种猜疑和误解，特别
种传言的发酵下酿成冲突。6 月
狗急跳墙，官运危机跳水自 上网和党报新闻网站建设也取
20 日凌晨，事态开始恶化。少数 保！石首是泄洪区，石首是长江 得长足进步，但要统一思想形成
不法分子借机制造事端，在酒店 穿腹而过，每个人都会游泳，根 共识，依然还有很多工作要做。
内纵火滋事，并煽动不明真相的 本不值一提。
三、突发事件第一时间公开
“黑砖窑”事件等在内的一系列 些来自底层的弱势人群, 更愿意 透明，抢占主流阵地报道是王
网络公共事件中，思想活跃的网 把自己的冤屈和诉求写在网络 道。
民们以自己的力量推动着事件 社区的论坛上, 以唤起更多舆论
信息公开，及时公布真实信
真相的调查。
关注和行政、司法解决。报料者 息；速报事实，慎报原因；知道多
和空间去自己处理、自我消化。 重要原因。
谓的维稳来进行压制。我们必须
在地方政府不需向民众负责、而
对突发公共事件的舆论引 从行政、法制、意见表达、社会协
是向上级负责的政治传统下，官 导，现在已经不是媒体“能不能 商沟通等方面，思考如何有效地
员被激励去选择封锁消息。民间 报”、“要不要报”的态度问题，而 化解戾气，减少政府和民众之
对于政府和主流大众媒体
件中，警方仓促公布“肇事车辆 内，一方面是政府的新闻发布不 而言，必须意识到，发生于网络
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时速 70 码”的说法，受到众多网 及时信息模糊；一方面是网友借 时代的群体性事件，利用权力进
民的质疑，舆论担心这是警方在 助非正式媒体发布信息、探寻真 行封锁无法完全奏效。敏感的大
为肇事者开脱罪责。在网络民意 相。据不完全统计，在这段时间 型公共事件发生后，总是最先现
的诘问声中，警方不得不重新鉴 里，体现政府立场的新闻稿只有 身于网络。如果主流媒体没有对
定车速。权威鉴定机构最终推翻 3 篇；而一网站的贴吧中就出现 这些事件作跟进式报道，当民间
了“70 码”一说，认定“肇事车辆 了近 500 个相关主帖，在一些播 传言甚嚣尘上的时候，引发的不
们先来看两则新闻：
子~
意见表达多渠道、互动性的新局
新闻一：荆楚网消息 (楚天
欲盖弥彰－为了掩饰前些 面。长期以来，党和政府十分重
都市报“) 6 月 17 日，湖北石首市 日的抢尸事件 的不良影响所作 视传统媒体如报纸、电视台的新
一名酒店青年厨师的命案，在种 的愚弄百姓的手段而已。
闻宣传和舆论引导，近年来政府
执政基础。最近若干年里，中央 又跟进了处理情况。均未酿成群 全不同性质的事情混为一谈，而
实行重大责任事故负责制，一旦 体事件和恶劣的社会影响。今年 且用所谓的维稳来对待。实际
出现公共事故，当地领导人就很 两会期间，贵州省委书记石宗源 上，这种做法是十分有害的，它
可能被撤职。其结果一方面促进 在总结瓮安事件时说，瓮安事件 不仅不能够很好地解决民众的
间；三是死因公开不严谨；四是
搜救队伍。”
对死亡赔偿的问题缺乏灵活务
再来看两则新闻之后网民 实的态度；五是强力弹压将问题
的评论：
搞得更加复杂。
为免责而演出的一场秀！之
湖北石首案例再次提醒我
叙述“新媒体时代政府如何 前事件中你在干嘛？
们的政府部门和领导干部，应当
应对突发事件”这个命题前，我
潜水市长，哈哈。可怜的孩 妥善应对当今社会信息传播和
时速在每小时 84.1 公里至 101.2 客网站，出现了不止一段网友用 仅是人们对官方媒体的公信力
公里范围”。 在此前后，包括温 手机拍摄的视频。网友发表信 的质疑，还有舆论对政府如何解
州购房门、云南“躲猫猫”事件、 息、评论，网络在现实中已演变 决问题所造成的巨大压力。
陕西真假华南虎照片风波、山西 成民间舆情的集散地。特别是一
闻媒体进行管制，是需要巨大的 想；德清一派出所所长和一车主 公、司法不公等不公正、不公平
社会成本的。轻者流言广为传 发生纠纷致人重伤案，当地在数 事情感到疑惑的一种表达。但是
播、社会失序、人心混乱，重者影 小时内就向媒体发了事件通稿， 有的地方政府并不能正确区分
响政府的公信力、威胁到政府的 表态会认真调查严肃处理，此后 不同事情的不同特点，把许多完
监督权的精神。
“我一直认为群众有权利知道政 地带。有的地方信访部门可能还
尽管对“网络暴力”存在担 府在想什么、做什么，并且对政 没有架起口径更大、胸怀更宽的
忧和争议，但是数以亿计的中国 府的政策提出批评意见，政府也 舆情通道, 一些传统媒体可能仍
网民依然可以通过直率的评论， 需要问政于民、问计于民。”浙江 在“守着电话等报料”,缺乏接纳
闻媒体在对危机事件的报道中 落事件，湖州当地党委政府反应 一般能够在国家的法律和法规
缺乏相对的独立性，以至于导致 迅速，从事发当天开始连续在官 框架内行动。而社会泄愤事件一
公共事件的恶化。一定程度上来 方网站和主流媒体发了几个通 般表现为参与者没有明确的利
讲，政府在公共危机时期，对新 稿，及时阻断网上的不合理猜 益诉求，许多是由于对分配不
都市报“) 6 月 27 日晚 7 时 30 分 歌：雾里看花
据中国工业和信息化部最
左右，渔民老周在久合垸大桥下
观点：强烈的反差，一旦处 新统计，截至 2009 年一季度，中
发现 3 双小孩的鞋子和衣服，他 理突发公共事件失当，事后再想 国网民总数已达 3．16 亿，上网
趯趦
四下张望，却未发现河面上有孩 怎么弥补政府形象，难亦！
媒体的作用和法制的力量，尽管 社会进步的“推动器”。突发公共
从这个意义上来说，政府应
后来受到限制，还有记者被打， 事件发生后，媒体具有情况沟通 当营造更宽松的媒体环境，明确
但是初期披露的基本事实让全 和意见联系的功能，媒体营造的 媒体所享有的各种权利、责任和
国关心这一案件的人有了比较 社会文化环境相对于平常时期， 义务，并赋予媒体更多的自主
导为现代公民社会的理性表达。 联网与网民沟通交流已蔚然成 有疑虑。而真正做到民间诉求不
“在自然灾害和人为事故频发、 风。
被长期积压, 需要来自社会机制
社会矛盾加剧的情况下，中国网
二、探究原因：突发事件的 的疏通和免疫能力。从石首街头
民忧国忧民的视线，锁定了诸多 报料为何首选网络？
的暴力行为看，除了要求了解命