第十三章国家预算介绍

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在运作程序上实行预算的标准 周期,具体分为预算的编制、批准、 执行和决算四个阶段。预算准备和 编制阶段大体经历10个月，批准阶 段从预算草案提交到人代会结束大 致2个月，执行阶段即整个预算年度 12个月，决算阶段从预算年度结束 到次年人代会召开将近3个月。
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在一个预算年度开始之前,预算 的具体过程需要经历四个步骤: ① 部门预算的编制、汇总和上报。
从形式上看，部门一般预算由 部门收入预算和部门支出预算两部 分构成。部门基金预算包括基金收 入预算和基金支出预算两部分。
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财政部门在核定各部门的支出 需求时,先由预算外汇缴专户核拨资 金，不足部分再由财政预算内拨款。
部门预算制度的特点:
①部门预算是站在部门角度， 逐级汇总编制的综合预算，它具有 涵盖内容广，细化程度高，内容完 整的特点。
第三、部门预算理顺了政府各部 门的财权与事权关系，有利于提高 财政资金的利用效率。
第四、它是“依法治国”理念的 具体体现。
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二、政府采购制度
（一）含义及背景
政府采购是和私人采购相对应的 概念。二者在采购主体、采购对象、 采购的资金来源和规模,采购的目的 和影响等方面都有很大不同。
一、部门预算制度
（一）部门预算的含义及改革背景
部门预算就是站在政府内部各管 理部门的角度编制的,反映各部门全 部收入和支出的部门综合财政计划。
该预算经财政部门审核汇总和国 家立法机关审批后，即形成国家的公 共预算。
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我国的中央预算从2000年开始 实行部门预算改革。当年确定教育 部、科技部、农业部和劳动社会保 障四个部门的预算提交全国人大审 议。2001年,除国防部、安全部、人 行之外，其他26个部的部门预算均 报全国人大审议。
2、政府采购方式。 包括招标采购和非招标采购两类。
3、政府采购程序。 编制采购预算;公布采购要求； 招标并签订合同；执行合同；财政 集中付款。
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4、对我国政府采购市场的保护。 5、财政部门在政府采购活动中的 职责。
（三）我国实行政府采购制度改革的意 义
第一、有利于大幅度节约财政支 出。
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②部门预算是按照零基预算的 方法编制的,与传统预算的基数法不 同。
③部门预算是财权与事权分离 的预算，预算一旦经过立法机关批 准，不得随意改变。
（三）实行部门预算制度的重要意义
第一、部门预算内容详细完整， 有利于立法机关加强对预算的监督。
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第二、部门预算程序规范科学, 有利于财政部门严格执行预算，减 少随意性。
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实行部门预算的背景:
1、传统预算不够详细,不利于 立法监督。
2、传统预算不够规范，执行中 的随意性太大。
3、我国传统的预算不够科学， 部门之间的责任不清，管理效率低 下。
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（二）部门预算的内容和特点
主要内容包括一般预算收支和 基金预算收支两个部分。其中,一般 预算收支包括预算内收支和预算外 收支两个方面。而传统预算只包括 预算内收支。
第二、有利于加强财政的宏观调 控功能。
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第三、有利于机构精简和促进 行政管理效率的提高。
第四、对我国企业增强竞争能 力和适应未来政府采购市场对外开 放的需要,具有一定的促进作用。
《政府采购协议》是WTO成员 自愿参加的多边协议，我国还未签 署。条件成熟时将会启动谈判程序。
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改革的背景:
1、传统的政府采购方式,采购成本 高，加剧财政困难。
2、缺乏透明度，容易滋生腐败。
3、缺乏竞争机制，不利于企业公 平竞争。
4、政府预算资金分散使用，不利 于发挥宏观调控功能。
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（二）我国现行政府采购制度的内容
1、政府采购当事人。 包括采购人、供应商和采购代理 机构
4、按预算编制形式划分：单式预算 和复式预算
5、按预算编制方法划分：增量预算 和零基预算
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二、国家预算应坚持的基本原则 1、公开性原则 2、可靠性原则 3、完整性原则 4、年度性原则 5、法律性原则
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三、国家预算的程序
1、预算的编制 2、预算的批准 3、预算的执行 4、决算的编制和审批 我国从2000年实行部门预算改革 以来,细化了预算的内容，规范了预 算程序，也延长了预算编制的时间。
第十三章 国家预算
本章概述:本章介绍国家预算的 基本原理,以及近年来我国政府预算 制度的几项重要改革及主要内容。
本章基本内容： ●国家预算的基本原理 ●政府预算制度基本内容
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第一节 国家预算基本原理
一、国家预算的含义及分类
（一）含义
所谓国家预算就是国家的年度财 政收支计划。包括中央预算和地方预 算两大部分。它是经过国家各级立法 机关批准的年度财政法案,是各级政 府开支的法律依据。
政府采购制度是指为了规范政府 采购行为而制定的政策、法律、法规 和管理办法的总称。
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现实中它是通过政府采购法的形 式,对政府部门及所属团体采购商品 和服务的活动进行规范和管理的一项 预算管理制度。
这项制度在西方国家已有200多 年的历史。我国于1995年在上海市 首先试点，2003年1月1日施行的 《中华人民共和国政府采购法》，标 志着这项改革在全国正式推行。
② 财政审核并下达预算控制数额。
③ 根据控制数额对部门预算进行调 整并逐级上报。
④预算的审议、批准和批复。
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按照预算法规定,财政部在一 个月之内把预算批复给各部门，各 部门财务司局在15天之内再批复给 所属单位。基层预算单位收到上级 批复的预算即为法定预算。
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第二节 政府预算制度 的基本内容
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国家预算形成于十七世纪末期的 英国。它是新兴资产阶级与封建统治 阶级斗争的产物。现代各国的政府预 算都具有计划性、公共性和法律性等 基本特征。
（二）分类
1、按行政级次划分:中央预算和地 方预算
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2、按预算时间划分:年度预算和多年 预算
3、按预算内容划分：经费预算和专 项预算