对高校扩招的政策分析

对高校扩招的政策分析

高校扩招，也称为大学扩招或大学生扩招，是指中华人民共和国境内（即中国大陆）自1999年开始的，基于解决经济和就业问题的扩大普通高校本专科院校招生人数的教育改革政策。

促成扩招政策出台的背景，从各界讨论的观点综述来看，可以从三方面考虑：一是宏观社会需求。1999年一开春，中国科学院的“知识创新工程”、科技部的国家技术创新体系、教育部的“面向21世纪教育振兴行动计划”相继出台。1999年6月由党中央、国务院召开的全国教育工作会议的主题则把提高全民素质，培养高新技术人才作为迎接新世纪挑战的重要任务。二是解决经济困境。，1997年下半年受亚洲金融危机的影响，我国经济发展的增幅开始出现全面下滑的趋势，需求不足成为经济发展的主要矛盾。为此，寻找新的消费热点、特别是有些经济学者在寻找解决经济困境的对策时，注意到了教育----认为高等教育是刺激消费扩大内需最有潜力的市场。三是走出“应试教育”怪圈。一些经济发展较快的地区在人才需求的层次上出现上移，要求高等教育大众化，大力发展高等教育的呼声此起彼伏；而且从一定程度看，扩招政策的实施为被应试教育长期困扰的中小学教育松了绑。学校实施素质教育有了宽松的环境，分层教学、强调能力、注重个性、关注人格、着力创新开始在中小学形成一定势头。

中国的高校大规模扩招始自1999年，按当年统计，全国普通高校招生160万人，比1998年增加了52万人，增幅高达48%。此后的2000年、2001年，扩招增幅也分别达到38.2%和13.3%。到2002年，这一幅度下降至相对平衡的10%，但即便如此，连续四年的扩招仍使2002年高校招生的实际人数达到目的了1998年的2.5倍左右。此后几年，增幅略有递减，并基本保持在5%左右。2008年，中国普通高校本专科招生599万人，其中变通本科300万人，高等职业教育299万人，总招生数量比去年多32万人，增长5%，研究生招生44.9万人，其中博士5.9万人，硕士39万人，比去年增长6%。从1998年108万，到2008年600万，高校扩招的速度和规模，在全世界范围内都应是罕见的。

那么，高校扩招对中国百姓的生活有什么影响呢？首先，提高高中升学率，使更多学生圆了大学梦。现在大学急剧扩招，升学率持续上升，进入普通高校不再是难事。特别的是对于贫困落后地区的学生来说，这是他们“跳出农门”的一个大机会，让他们能够走出山村，发展自己。其次，提高国民素质，提升学历，缩小与国外受教育水平差距。对个人而言，经过大学教育，个人的综合素质得到提升，创业能力、就业竞争力得到加强。专门研究中产阶级问题的南京大学社会学系教授周晓虹中国教育的经济回报率也不断提高，到2000年时，已经达到了6％到7％，也就是说，你多上一年学，平均而言，你就比少上一年学的人收入多6％到7％，这已接近发达国家的水平，显然有助于中国中产阶层的发展壮大。然后，有利于高校体制的完善。高校扩招推动高等教育走向产业化之路，促使教育自身发展规律的有机协调，促进高校内部管理体制的改革。同时，扩招也是符合我国教育精英化走向教育平民化、大众化转变的需要。

辩证唯物主义告诉我们，任何事物都是一分为二的，高校扩招在带给国民利益的同时，其弊处也利益显现：一是管理难度加大，管理事物增多。改革“精英式教育”而实行“大众化教育”，致使大学生鱼龙混杂，良莠不齐，各种不良现象增加，给学校的教学和管理带来很大困难。针对这些情况，学校不得不加强学生的日常管理，从思想行为到学习指导，从学籍管理到自强自律，都要学校督促。其他方面如教务运行规划、教学质量监控体系、考试制度改革、教学管理手

段和管理人员队伍素质也都不同程度地存在与招生规模迅速扩大不相适应的问题。二是扩招给后勤服务带来巨大压力，教学资源日益紧张。目前在校本专科生人数剧增，而教室、实验室乃至操场等教学及学生活动场地面积并没有大量增加，据不少导师和研究生反映，在他们的研究工作中，对学校图书馆的利用程度不高，不是新书难以及时上架，就是上架的新书不见踪影。一些院校的理工科专业实验室，在原本由一人或两人操作的实验位置上，现在要安排三四个学生，甚至更多。部分实验课，有时不得不改为表演课。三是教育环境、师资问题日益突出。高等教育规模的扩大需要增加师资，如果师资跟不上，学生教师比提高过快，教师负担过重，精力投入不足，就会影响授课质量。如果师资也以同样速度增长，有可能又会因师资规模增加过快而导致整体师资水平下降，同样影响教学质量。四是就业压力增大，出口不畅，就业向低层次发展，社会对人才文化程度的需求呈梯度攀升。由于全国高校大幅度扩招，本科生就业形势日益严峻，越来越多的本科生选择了考研。然而，现在一些专业的硕土毕业生就业难也已初见端倪，逼迫已初步接受高等教育的毕业生刚进入市场就业就不得不面临提高学历层次的问题，一时间高学历教育热风靡中华大地。与此同时，由于就业机会有限，致使那些怀才不遇的毕业生只好屈身附就，寻找低一级的工作；另一方面雇主也倾向于雇佣文化程度较高的人从事文化程度较低的人能干的工作。其结果，原本由中学毕业生干的事情现由本科生干，由本科生干的事情由研究生干，最终导致知识的相对失业。这样，人才高消费现象便产生，且愈演愈烈，人力资源被无谓浪费，出现了教育“过度”问题。

作为一名新世纪的大学生，我们应该理智的看待高校扩招这一政策。虽然，高校扩招引发了就业难、文凭贬值、教育资源的不足、教学水平、学素质的下降等问题，但是，高校扩招有利于经济的持续发展，教育事业的腾飞，全民素质的提高，显然其利处是主流。控制高等教育规模、缩小招生人数，等同于历史倒退。中国的大学改革已经被“路径依赖”框定，只能前进、不能倒退。因而，现在的大学教育是不可能回到以前的精英教育。我们大学生应该面对现实，合理安排自己的时间，充分利用学校的资源，不断地充实自己，才能从中脱颖而出，闯出自己的一片天，我们应该记住一句话：“是金子总会发光的。”